上海铁路局符夹线路外安全存在问题及控制措施

袁在兵 上海铁路局安全监察室

上海铁路局符夹线路外安全存在问题及控制措施

袁在兵 上海铁路局安全监察室

通过对符夹线路外安全存在的主要问题进行深入分析，提出加快封闭建设、开展安全宣传教育、机务重点区段降速运行、提升全员防控理念及加强治安防范等安全管理长效机制的对策措施。

符夹线；路外安全；控制措施

上海局符夹线位于安徽省北部与江苏省交界，途径安徽省宿州、淮北市境内，分别与京沪、陇海、青阜线及淮北矿区各专用线相联接，全长87.11 km，桥梁66座，涵渠64座，图定列车42.5对（客车15对、货车27.5对），为非封闭区段。近两年来，路外相撞事故发生多达17起，行人挡道造成列车停车多达100余起。路外安全形势十分严峻。

1 路外安全存在的问题

1.1 线路未封闭，路外安全环境相对较差

符夹线长87.11 km，未进行全封闭。铁路周边居民较为集中，很多居民住房与铁路线路相邻，且由于当经济落后，居民出行的配套道路设施不完善，居民的安全意识淡薄，日常在线路两侧逗留、锻炼、行走、穿越线路已成为习惯，特别是雨后和节假日期间尤为突出。铁路沿线有中小学校32所，学生30 000余人，学校平均距离铁路约500 m。随着社会经济发展和城镇化建设的全面实施，人员流动增大和部分地区城镇建设逐步向铁路线路靠近，路外安全环境较差。

1.2 扩能改造施工，改变了当地居民的习惯性行走径路

符夹线扩能施工已全面展开。一是全线50处道口结合扩能改造实施“平改立”项目，已有41处道口正在实施，另有9处尚待实施，未开通、改造的道口主要集中淮北市区附近，部分道口因施工先期拆除，造成人员无法通行。二是沿线双线电化改造全面展开，破坏了线路路肩及线路附近通道，同时大量的施工材料堆放在线路两侧影响通行，一些行人违法行走线路。三是与地方道路衔接不畅，造成部分下穿立交无法开通。目前28处下穿立交改造主体工程已完成，但由于地方市政道路施工未完成，无法与道路贯通，同时既有道口已经拆除，造成当地居民无法正常通行，形成大量行人无序穿越铁路线路。由于以上扩能改造施工，日常当地居民行走和穿越铁路的习惯性径路被打乱，造成行人穿越铁路线路或侵入线路限界行走。

1.3 安全环境发生变化，机务风险研判缺失

符夹线运行列车由上海局徐州、合肥、南京东机务段担当，针对近期路外事故多发的局面，笔者通过调研分析，发现机务部门对符夹线扩能改造施工，造成行人和施工人员窜越、行走线路及侵限等频繁发生的变化，未针对性地开展机车乘务员路外安全防范意识教育；未针对性地对发生的路外事故进行重点分析，提升管理和作业层的重视程度；未针对性地制定改造施工期间防范措施，举一反三严抓落实。同时发现，部分机务乘务员虽然在鸣笛方面有所加强，但遇险情时提前采取回手柄及制动减速的措施较少，个别事故暴露出机车乘务员存在了望不认真、鸣笛不及时、制动犹豫的现象。

1.4 路外安全宣传，缺乏实质性的宣传内容

经统计分析，近年来符夹线发生的路外相撞事故的当事人均为闲杂人员，反映出运输站段路外安全宣传教育的覆盖面不够全面，存在重视学校学生，社区居民弱化现象。主要表现在：一是宣传形式较为单一，各站段虽然对重点区段附近学校路外安全宣传较为重视，但基本仍是停留在发放宣传用品、进校宣讲、现场解说等手段水平，而充分利用短信、微信、电视、广播等现代化媒体形式较少，宣传面相对狭窄。二是路外宣传走形式现象突出。个别单位日常宣传方式仅是拉个横幅，发点宣传品，简单做个问答，拍个照片完事，路外宣传实质性内容不突出，走形式现象较为普遍。三是宣传重点不突出，日常宣传中仅注重了对《铁路安全管理条例》中公民义务的宣传，但对列车紧急制动距离、铁路限界、紧急情况下的避险等防范内容较少，对违法上道等危险性行为宣传不够，沿线群众对铁路安全常识和自我保护知识缺乏，尤其是紧急避险意识和能力欠缺。

1.5 沿线治安防范存在疲劳和疲软现象

2016年度沿线区间、站内均发生了多起列车停车事件。铁路车站派出所治安防范存在缺失现象。主要表现在：一是对沿线居民治安宣传教育落实不力，重点时间段和重点地段巡查工作不到位。二是由于保安人员大幅撤减后，公安巡防频次和力度有所减弱。三是执法乏力，日常对闲杂人员、扒乘人员及有破坏倾向的人员，存在批评教育的多、处罚的少的现象。

2 路外安全的控制措施

针对符夹线路外伤亡事故发生率居高不下的局面，笔者深入现场调研分析，主要从加快封闭建设、开展安全宣传教育、机务重点区段降速运行、提升全员防控理念及加强治安防范等五个方面制定了切实可行的控制措施，以便加强路外安全管理，减少路外伤亡事故发生的概率，扭转路外安全管理被动局面。

2.1 加快封闭建设，落实施工单位看护责任

一是建设施工单位要加快道口“平改立”工程施工进度，积极联系并协调地方政府，确保道口拆除后下穿立交同时投入使用。二是施工单位对施工集中、人员密集的地段，安排人员24 h进行监护，防范闲杂人员行走、穿越铁路线路。三是在保证施工质量和工期的同时，优先对具备封闭条件的车站和人员密集区及路外安全关键地段等处所先行封闭，做到安全防护设施与主体工程同设计、同施工、同时投入使用，确保沿线人民生命和财产安全。

2.2 开展宣传教育，全面提升安全防范意识

一是针对符夹线施工影响及流动人员增加的现状，将路外安全宣传教育的重点转移到沿线学校、社区和相关人员，按照路局《路外安全预警的通知》的要求，全方面、多角度利用各种形式注重实效，深入开展专题宣传教育活动。二是将路外宣传文娱物品发放至村委会、居委会和老年活动室，开展安全宣传教育，丰富当地百姓文娱活动，从而达到少上线路、安全行走的目的。三是各相关单位牢固树立安全大局意识，明确各自路外安全管理职责，认真履职担责。施工单位、公安部门及施工建设单位对各自范围内人的不安全行为、物的不安全因素要立即采取有效措施，特别是发现闲杂人员上道，必须及时彻底劝离。

2.3 重点区段降速运行，降低相撞风险

机务单位要严格落实“十六字”呼唤应答和“三十字”防止路外相撞事故措施，发现人员上道、侵限等险情时，必须提前采取减速或停车措施，严格落实“万一发生，撞击地点管压也必须为零”要求，尽最大可能防止路外事故的发生。同时，各相关机务段运行至岱河～淮北～濉溪；青龙山～宋町～闸河；梨园～符离集等行人挡道高发和路外相撞重点区段，适时降速20 km/h运行降低相撞风险。二是各机务段要开展“犹豫一瞬间，可能失去防止事故的最佳时机”专题教育，转变动、静态检查方式，有效促进机车乘务员运行中彻底了望、呼唤应答等作业标准化的落实。

2.4 提升全员防控理念，强化路外安全管理

一是各级路外管理人员要以“任何事情都不能以牺牲人的生命为代价”的理念，深刻反思在思想认识、安全管理和作业层次的问题和原因，切实加强路外安全重要性的认识，把路外安全和行车安全摆在同等高度来重视。二是强化路外安全宣传效果跟踪，创新宣传手段和方法。通过微信平台、学校宣讲、《安全告知书》等手段，进一步加强路外安全宣传，提醒和教育，尤其是限制民事行为能力人相关监护人责任和列车制动距离、安全限界、避险常识等宣传，切实提升沿线群众、学生等群体紧急情况下的避险能力。

2.5 提高巡防质量，加强治安防范

铁路公安部门要针对符夹线扩能改造，路外安全隐患突出的新情况，增加线路巡守力量，强化重点地段、关键时间、重要车次的线路巡防卡控措施，提高线路巡防的有效性。同时，要与施工单位签订《安全协议》明确责任，对不履职的单位要采取“约谈”及必要的行政处罚。积极联系地方政府，加强沿线路外安全宣传。对重点人员加强管控，联系和协同地方公安机关严厉打击破坏铁路行车安全的行为。

路外安全关乎人民群众的生命安全，其安全风险是客观存在的，但其发生和消除是存在一定规律的。我们只有科学分析产生风险的因素，并灵活掌握和运用各种管控措施加强风险管理，就可以最大限度将风险降低到最低程度，以减少或避免可能产生的路外伤亡事故，确保运输安全。

责任编辑：宋 飞

来稿时间：2017-01-19