论如何用参与式发展方法来化解和控制自然资源管理中的冲突

(云南大学 云南 昆明 650000)

论如何用参与式发展方法来化解和控制自然资源管理中的冲突

李苏

(云南大学云南昆明650000)

社会经济发展在运行过程中往往会发生种种冲突，也由此引发了对资源管理和利用的种种矛盾。解决这些冲突和矛盾的有效方法，便是参与式发展方法。通过参与式发展有效的化解合控制自然资源管理中的冲突，使自然资源得到合理和高效的利用，使经济可持续发展。

冲突；自然资源管理；参与式发展

一、相关概念的界定

(一)参与式发展

“参与式”的宗旨在于以一种“自下而上”的发展视角，通过目标群体的决策性参与，以及专家的辅助作用，使目标群体公平地拥有发展的选择权、参与决策权和受益权，在多方参与下，共同发现、确认社区发展的机遇与挑战，主动做出承诺、承担责任，通过建立合理、有效的发展机制，实现资源的公平、合理配置，最终实现可持续发展。因此，参与式发展从其内涵上来讲，是一种对项目受众在发展过程中主体地位的认同与肯定；是一种对弱势群体的关注与帮扶；也是一种人们之间相互的自愿贡献和自我提高。它强调的是参与的整个过程，而不是参与的最终结果；强调的是目标群体和社区整体能力的提升，而不是个别“能人”或“带头人”,强调的是对发展主体的赋权，尤其是增加妇女及穷人的发言权和决策权；强调的是对能保证参与的质量的良好制度与环境秩序的建设与创新。纵观参与式发展理论的整个发展历程可以发现，参与式发展途径的核心理念是赋权，而参与的过程其实就是一个不断实施赋权的过程。

(二)冲突管理

冲突是指人们由于某种抵触或对立状况而感知到的不一致的差异。冲突管理即指在一定的组织中对各种冲突的管理。管理者不仅要解决组织中的冲突，更要刺激功能性的冲突，以促进组织目标的达成，故管理者处理冲突的能力与管理成功与否，具有正相关。著名的冲突管理的“托马斯—基尔曼”模型中包含五种选择：回避、退让、竞争、妥协和合作。

二、文献综述及研究现状

(一)参与式发展

参与式发展是1960年代末出现的一种发展理论，随着“赋权”概念的提出(阿玛蒂亚·森，200l；缪尔达尔，2001)，参与式发展的路径及目标逐渐清晰，即通过赋予个体及家庭知识、信息、技术等资源赋予其更多的自我管理权及发展权，提高扶贫资源响应农民需求的效率，增强农民和基层社区的发展意识和反贫困能力，推动长效的本土发展机制的形成。时至1990年代初期，世界银行等一些主要的援助机构开始将其在发展中国家实践，也正因此，参与式发展开始了世界范围的传播(周大鸣，等，2006)。参与式发展理论区别于传统的自上而下的发展理论，强调尊重差异、平等协商.在“外来者”的帮助下，通过当地社区成员积极、主动的广泛参与，实现其可持续的、成果共享的、有效益的发展(崔效辉，2003)：乡村遗产的保护便是一种“外来专家”对乡村发展的干预活动。王万英等则在扶贫项目中应用参与式评估,从贫困人群的角度出发,协助村民组建科技互助小组,以农户自我组织的方式，使科技扶贫的好处正真为村民所共享。而樊保宁和游建华则将参与式技术发展的理论和方法引入到农化服务工作实践中，在了解农户需求的前提下，帮助其主动与农服企业建立合作伙伴关系，实现农民与企业的共同发展。阎友兵和蒋晟则倡导社区参与式乡村旅游发展与新农村建设相结合，提倡以村民共同参与乡风建设、村容治理、民主管理的形式开发社区旅游，以旅游发展带动农民受益。

(二)冲突管理

国外冲突管理的研究大致分为两个阶段，第一阶段是对冲突本身类型的研究和解决冲突类型的研究。Lourdes Munduate，Juan Ganaza(1999)等学者对此进行了探索性的研究。他们利用聚类的方法研究了管理者在冲突管理中采用不同管理类型的模式。并论述了与绩效之间的关系。Michael.A.Gross&Lau ra.K.Guerrero(2000)研究了在解决冲突沟通过程中，人们对五种不同冲突管理类型的适当性和有效性的认识。Rahim(2000)讨论在研究冲突管理的实证过程中四个代表性的论文。过去的研究强调冲突概念本身和冲突解决的类型，随着研究的深入，在团队或者群体中冲突表现出的类型相对于其它的冲突类型，以及在团队或群体中表现的并且部分成员意识到的冲突相对于其它成员意识到的冲突。这些问题的研究和他们之间的联系对于团队或群体的绩效，例如任务完成、凝聚力、成员满意度等有重要意义。第二阶段开始关注群体或团队中不同类型组成比例的研究。例如在一个包含任务型冲突、关系型冲突和过程型冲突的团队中，实践研究表明任务型冲突构成比例高的团队有更好的绩效和满意度：当团队成员对于表现出的冲突意识程度不如其他成员高时，团队的绩效受到负的影响。Leung(1996，1997)认为在中国社会中个体和谐倾向的行为动机发挥着作用。这种动机使得人们防止产生扭曲和分裂的人际关系。在这种动机下，和谐倾向的行为会强化个人利益并且避免与其他人潜在的冲突，避免冲突是一种有隐蔽原因的策略，并且会形成未来表面的和谐而脆弱的关系。研究表明，在我国要形成真正的和谐需要容纳针对冲突的直接争论，只有通过公开、合作的方式，人们才有公平的感觉和良好的关系。避免冲突带来的往往是无公平感及人和人之间脆弱的不和谐关系。

三、用参与式方法来化解和控制自然资源管理冲突对策

自然资源在社会发展中占有重要的地位，发挥着重要作用。现在自然资源管理中的冲突根据对象、范围、性质、领域的不同分为多种类型，例如：个体和群体之间的冲突、社区之间的冲突、国家之间的冲突、发展与传统之间的冲突、政策性冲突等等。

冲突分析是关键因素，是冲突管理的第一步，也是用参与式发展方法化解和控制自然资源管理冲突的第一步，目的是让利益相关者理性地了解冲突发生的原因及其发展过程，了解他们在冲突中的关系，创造和建立相互理解和合作的条件。首先通过冲突分析鉴别自然资源冲突的主题，根据冲突的原因排序，确认需要参与冲突管理的利益相关者。其次，让不同的利益相关者清楚各自在冲突中的立场、利益和需求等。再次，根据提出的需求和其他信息，分析利益相关者之间的关系。最后，分析各个利益相关者的主场和利益寻求与确认共同利益。

例如，从居民的收入与成本来分析，山区的经济增长，主要靠土地资源的培育；城镇居民的收入增长，主要靠其他社会资源的培育。从资源管理角度看，山区居民和城镇居民都参与其中，能够更好的利用资源，合理的分配，更具有可行性，那么他们的投入产出比是相当大的。

对于自然资源管理而言，已有许多的城市或农村的居民主体或其他机构已被动消极地(如上述冲突)或积极主动地(如环境保护主义者的行为)参与其中。这是自然资源管理的一个必然趋势。它的主要根据就在于资源具有巨大的经济、社会和生态效益，不同的利益群体参与，正是看中这三种效益中的一种或几种。因此，引导这些主体或机构积极主动地参与到资源管理中来，具有重大意义。

各个主体参与其中通过自己最有限的利益妥协和让步满足塔防的基本利益目标，从而真正取得双方长足稳定的利益目标，即双赢。此外，通过双方的沟通，争取找到一种战略性的方式来化解冲突。如果在谈判中不能达成一致协议，争取找到能够满足双方利益的最佳替代选择方案。

四、结论

科学技术快速发展，物质资料极大丰富的今天，自然资源仍然是人类生存和发展的物质基础，人类社会基本上还是与自然对抗向自然界夺取的社会。在这样的情况下，人们普遍认识到，当代社会人口膨胀、资源稀缺、环境恶化、发展受阻，需求持续增长与供给限制的冲突，已成为全世界共同的危机。此外，“资源争夺”并不是当代唯一的冲突根源，也有其他因素——种族敌对、经济不公正、政治竞争等，这些因素也将越来越多地与资源争端联系在一起。所以，在当前背景下，化解和控制自然资源管理中的冲突具有极其重大的意义。参与式管理，在目前的中国，化解和控制自然资源的冲突并未有相应的法律、政策作保障，但在国外的一些发展中国家，这一模式已被普遍地接受与应用。而当前国际通用的参与式发展理论是在对传统发展理论进行反思的基础上建立起来的，参与者在执行决策时具有高度的承诺及能力和更强的动力与责任感，还能促进创新，再结合双赢、沟通、谈判协议等方式，对解决自然资源管理中的冲突会有显著的作用。

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李苏(1993.08-)，女，汉族，四川广元人，云南大学，硕士研究生在读，农村社区发展及农村贫困。