浅析城市社区建设中的居民参与现状

(陕西师范大学 陕西 西安 710119)

浅析城市社区建设中的居民参与现状

程仕桃

(陕西师范大学陕西西安710119)

社区居民参与问题是社区建设中深为人们关注的问题，在城市社区建设中处于重要的地位，然而现阶段我国城市社区居民参与仍存在很多不足。本文通过对我国城市社区建设中居民参与现状的分析，以及提出了一些解决对策，从而为居民参与提供宽松的环境和便利的条件，促进社区发展。

城市社区；社区建设；居民参与；对策

一、城市社区建设中居民参与的涵义

所谓居民参与，是指居民以个体或群体身份参与社会公共事务决策、管理和监督，是一个贯彻民主理念，在基层问题上锻炼居民政治责任感和参与决策的一个过程。而城市社区居民参与主要是指居民个体参与社区公共事务决策、管理，以及公益活动的过程和行为。居民参与在我国城市社区建设中发挥着重要作用，有着极其重要的意义。首先，居民参与是社区建设和发展的内在要求，也是实现社区自治和发展社区民主的一项重要内容。其次，居民参与是社区建设和发展的根本动力，也是社区建设的目标和生命力所在。社区发展的根本途径是社区参与。再次，城市社区建设中的居民参与有助于推动我国的民主化进程。

二、我国城市社区建设中的居民参与现状

促进社区居民参与，推进社区发展是未来城市建设中的重要内容，因此我们对于社区居民参与和社区发展应给予足够的重视。但是在现阶段，我国城市社区居民参与还处于一种不成熟的阶段，社区居民和其他社会组织还没有充分参与到社区的管理实践中，社区发展还存在一系列问题。

(一)社区居民参与意识弱，主动性和自觉性低。意愿是行动的指导，现实中城市社区居民参与意识淡漠，主动参与意识更差，大多数人不愿意参加社区事务，而且目前仅有的少数参与行为也并非都是真正意义上的民主参与，大部分是居民在社区动员下采取的被动参与。如果参与者认为参与活动有助于实现他们的目标，体现参与的价值，使他们得到实惠，那么他们通常都会表现出极大的兴趣。但是一旦参与者感到参与活动与他们所关心的问题无关，也无助于解决他们所面临的实际问题，那么他们便会对参与活动表现出漠然，并选择放弃参与，从而直接导致参与率较低。

(二)总体参与率不高，参与人群分布不平衡。近年来对社区居民参与状况的调查资料显示，尽管在调查中人们表示希望参与社区活动的愿望比例较高，但真正付诸行动的、参与到各项活动中的人数比例还是不高，而且参与的人群从年龄、收入、文化程度和社区所处的区域来看，参与率不均衡。从收入和文化程度来看，表现为收入高的、文化程度高的人群参与的少，收入较少、文化程度较低的弱势群体参与的人数多；中心城市的居民参与率比城乡结合区域的参与率高。由此看来，参与率不高，分布不平衡既有硬件的原因，也有软件的因素，需要我们从多方面来找原因。

(三)社区参与内容简单，参与程度不深。社区居民参与的方式选择性不大，参与的内容都是层次比较低的社区事务的运作，内容简单，而较高层次的决策和管理并没有放到社区这个层面上进行。与居民日常生活有关且与社区权力运作不相干的事务性参与是居民参与的主要内容，比如植树节、晚会、打扫卫生等，以被动性的、执行性的参与形式为主，参与的内容简单，没有实质性的提高。这使得居民在很大程度上显得被动，难以提高参与程度。

三、改善城市社区居民参与现状的对策思考

社区居民参与滞后已严重影响了和制约了社区发展的整体推进，成为目前亟待解决的现实问题。社区发展只有坚持以人为本，以社区居民为主导和中心，才能从根本上适应社会主义市场经济、社会全面发展和城市重塑的需要。因此在社区发展中，我们应该高度重视社区居民参与问题，从多方面采取积极措施，推进社区居民参与的有效开展。具体而言，完善社区居民参与，应重视以下几个方面的问题:

(一)大力培养和增强社区居民的参与意识。一方面可以通过宣传教育来培养社区居民的参与意识，在宣传过程中要注意宣传方式，做到具体问题具体分析。还应注意宣传的广泛性尽量让各个层次的居民都能接受，同时要避免宣传教育方式的单一化可以让那些具有公共意识和能力强的居民骨干来做示范，让更多居民参与其中，以达到宣传教育的效果。另一方面，通过组织开展丰富多彩的社区文化活动，如组建一些舞蹈队，书法班，合唱团等，以此来丰富社区居民的精神文化生活，提高广大社区居民的生活质量。

(二)注重社区居民的共同需求。城市社区建设要坚持以民为本的原则，关注社区居民的共同利益，注意寻找社区居民共同关心的问题，以吸引他们参与社区的公共事务。社区居民参与活动的组织应从本居住区的客观实际和发展需求出发，把社区居民的共同需要放在首位，把解决社区居民普遍关心的热点和难点问题作为契机来扩大社区居民的参与。社区群众性自治组织可以经常就社区居民普遍关心的、关涉社区居民共同利益的重大问题召开社区听证会，为居民提供一个充分发表自己意见的场所。

(三)健全和完善社区居民参与组织体系，强化社区服务。政府需要不断地转变职能通过制度创新实现社区资源的整合解决政府公共职能社会化问题。可以大力培育和发展社团，社会中介组织，志愿者组织等，充分发挥社会团体的作用，通过一些优惠政策包括资金、项目、场地、税收等，并制定相应的法律法规对优惠政策加以保障，鼓励社区中介组织积极参与社区管理。另外，要把那些热心社区工作、文化素质高、有能力的人选进居委会中来，动员更多的居民加入到社区活动中去。这不仅能够有效提高社区居民参与率，还能增强社区的凝聚力，提高居民社区认同感和归属感，更有利于良好的社区氛围形成。

(四)完善社区居民参与的立法和监督机制。要完善城市社区的民主监督制度，首先要健全社区听证制度，制定关于社区听证的具体工作规则。其次，完善社区内部监督社区居委会应在定期内召开社区居委会会议或社区代表大会向居民汇报当年的工作情况、社区发展规划等、年度工作计划等，同时还要接收小区居民的监督和评议，以提高社区居委会的工作效率。最后，还应健全居民议事和协商制度，在社区政府和党组织的领导下，社区居委会应该联合社区政府组织、业主委员会、物业管理部门和居民代表，通过共同协商解决重大问题，并将评审协商结果报送相关部门进行汇总记录。

总之，城市社区建设是我国城市社区建设中一个重要的组成部分，居民参与是社区建设的核心内容。我国城市社区建设是一项长期而持续的工作，完善城市社区居民参与是一个循序渐进的过程，这就需要社区居民在社区建设中扮演好主人翁角色，积极参与，充分发挥他们的主观能动性。从而不断加快城市社区水平，推动整个社会的民主化和现代化建设。

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程仕桃(1992-)，女，汉族，陕西安康人，硕士生，行政管理专业，陕西师范大学。