由我国体育组织管理体制引发的思考

(西安欧亚学院 陕西 西安 710062)

由我国体育组织管理体制引发的思考

毛玉柱

(西安欧亚学院陕西西安710062)

我国体育组织可以分为政府体育组织、社会体育组织和军队体育组织，本文着重论述政府体育组织和社会体育组织在管理过程中存在的问题。政府体育组织管理还存在着：监督力度不强、组织内部权限划分不清晰等问题；社会体育组织中还存在着：组织之间管理协调能力不足、体育经费的来源有限、体育组织管理监督力度不强等问题。针对以上问题，笔者对我国体育组织管理体制的未来走向做出思考：(1)精简放权，实现体育的层次化管理；(2)体育管理制度更加人性化，民主化；(3)以规矩定规范，将法制建设融入到体育管理体制中；(4)脚踏实地，进一步完善体育运行机制。

体育；组织；管理；体制

一、前言

当今时代，人们对体育的期待、需求和重视程度是前所未有的。随着中国经济体制从高度统一的计划经济体制向市场经济体制转变，政府财政对体育的支持力度逐步减弱。尽管，现行体育管理体制对促进我国体育事业的发展，满足人们的体育需求，培养人才方面取得的成就是有目共睹的，但是我国的体育管理体制改革与发展仍然面临着许多复杂矛盾和亟待解决的难题。体育组织的管理在一定程度上，决定着我国体育管理体制大方向的发展，体育组织就突显出了其重要性，本文对体育组织管理体制的研究也就显得尤为重要。

二、相关概念

体育组织是指在体育活动中，为实现共同的目标而特意聚合的各种体育社会实体体育组织机构主要包括政府体育组织、军队体育组织和社会体育组织等。笔者着重于研究政府体育组织和社会体育组织的管理体制为主。

体育管理体制是指国家机关、企事业单位在一定历史时期体育系统内的机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。

三、体育组织管理体制现状研究

依据体育组织的划分，本文从政府体育组织和社会体育组织两个角度入手，分别论述其现状或问题。

(一)政府体育组织管理现状研究

1.政府体育组织权限划分不清晰

管理是人类社会的一种基本实践活动。马克思曾经说过：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动。”排球队伍的高质量比赛不仅仅依赖于各位运动员技战术水平的高低，还依赖于俱乐部对队伍的整体管理。

目前，我国体育事业的管理体制多集中于体育局抓训练管理，企业只出资金，和企业抓管理和出资金，体育局抓训练的管理模式。还有各类项目训练管理中心和体育总局，社会体育组织的责权限划分不清，导致政府管的过多、过死，并没有真正把归属于市场的部分真正运行在市场中，尤其是对俱乐部的管理为代表。以足球俱乐部为例，足协是中国职业足球改革的领导者和推行者，它主要是对俱乐部进行调节与监管，并对足球运动中的不合法行为进行公正、公开处理。足协与俱乐部两者关系微妙，在对各自内部管理中，两者是相互独立的，足协没有对俱乐部内部事务的管理职能；在两者关系中，足协对俱乐部是宏观指导。职业体育俱乐部要想成为真正的市场主体，参与市场的各项活动，它就必须具有合理的法人资格。

2.政府体育组织监督力度有待加强

我国体育事业在市场化的进程中，随着政府权力的下放，也产生了诸多纰漏，如在竞赛过程中弄虚作假、行贿受贿、使用违禁药物等，在赛场内外一些执法机关或个人知法犯法，以及其他不良现象也时有发生。所谓无规矩不成方圆，没有规则的良性市场，体育事业的发展也就无从谈起。在体育事业发展的进程中，我们要建立良好的反馈机制，对任何突发问题都要进行及时的反馈与处理，并做好专业问题的咨询政策我们要建立其真实有效的监督评价机制，真正实现全民对体育事业的监督、提议等，把所有的纰漏在发展进程中逐渐改良。还要建立良好的监督体系，所有人员都有监督的权利，建立内部的良性监督体系，从微小事件中杜绝一切不合法行为，杜绝体育中的一切不真实现象。

(二)社会体育组织管理现状研究

1.体育组织之间管理协调能力不足

据国家体育总局调查统计：到2004年底，我国已经拥有一支43万人的社会体育指导员队伍，活跃在全国城乡社区各个单位各类健身网点。社会体育指导员是对群众体育活动进行组织和技术指导的人员，是管理体制中人的因素，庞大的体育指导员队伍，却未能激发社会体育组织的活跃程度，原因在于：我国体育组织还没有从政府行政机构中分离出来，受国家体育行政机构的管理，国家体育总局是各级社会体育组织的决策者，这也导致各体育组织在管理上相对封闭，体育组织之间横向交流较少，模式单一。

2.体育经费的来源有限

发展体育事业必须有资金作保障经济全球化时期，体育组织的经费来源主要依赖于市场机制，为了筹集到更多发展体育事业所需的资金，我国通过加大力度开发体育产业，扩大体育市场，培育体育消费，发行体育彩票等方式来增加体育组织经费但是，目前我国体育的产业化和社会化的程度还比较低，依靠市场手段还不能满足体育发展所需要的经费，再者，我国的体育处于体育管理体制转轨的过程中，很多的不确定因素对体育事业的发展可能造成不利影响。可见，目前体育经费并不能完全实现自负盈亏，在很大程度上还需依靠政府投入，但多渠道、多方位的体育经费来源格局已经确立。

3.体育组织管理监督力度有待加强

监督职能是体育组织管理机构的一项重要职能，但目前我国体育行政部门履行监督职能的情况并不理想，其在一定程度上反映了政府职能的不足。在我国体育管理体制改革进一步深化的过程中，应该不断完善我国体育的监督机制，加强对下级体育行政部门和同级相关职能部门体育行政执法的监督，建立体育行政复议制度和诉讼制度，维护各市场主体的合法权益。

四、对我国体育组织管理体制改革未来走向的思考

(一)精简放权，实现体育的层次化管理

过去相对集中的管理方式将逐渐向分散的方式发展，政府部门领导，强调人民群众自己协调管理体育资源，组建体育组织，发展体育运动。的过去的条块矩形的体育管理组织结构将向垂直分化整合的组织结构转化、分化即国家精简放权,政府将权力逐步下放,建立小政府大社会的体育组织与管理机构,政府部门与商业投资将明确各方的职责，避免管理上的责权纠纷。将体育的发展孕育于体育市场,让市场机构发挥主导作用。在不同的管理层次上分工明确，中央政府把主要的精力集中在提升国家高水平运动在国际上的竞争力,在管理与财力方面向竞技体育倾斜。而地方政府的注意力则完全集中在大众体育的推动上,实现了体育的层次化管理。这样减少了同级的地方政府对体育事务的干预,又有利于我国管理体制向国家与社会共同办体育的综合型体制方向发展。

(二)体育管理制度更加人性化，民主化

中央政府侧重宏观管理和政策投入,各地部门全力执行中央决策，社区体育社团承担事务性工作,政府与体育社团协会相互合作、相互协调与支持的结合性体育管理体制。在这种管理体制中,政府将决策与执行分离,政府的职能是“掌舵”,而不是“划浆”。具体而言,政府的侧重点在政策法规与体育发展战略的制定与实施、对体育的进行过程进行监督与控制、在不同的体育组织之间进行沟通与联络,体育的执行任务以及事务性工作则完全由体育社团承担,形成了一个统分结合、各尽所能的高效率的体育管理体制。这样既减轻了政府部门的负担，也锻炼了我国体育执行部门的能力，举办的体育项目愈多，越有利于我国体育体制改革的发展。

(三)以规矩定规范，将法制建设融入到体育管理体制中

中国足球的失败很大程度上在于赌球，黑哨等不文明，不合法的事件的负面影响。要保证体育事业的正常，健康开展，就要建立市场经济下的各项法律、法规、规章制度和调节与引导市场正常运行的经济政策。21世纪,体育的发展,其政策法规一定要与国际接轨。合理运用法律的、经济的、行政的手段预防与惩处不良的行为，规范不当的行为。在这些方面不仅需要管理者提高自身的素质、管理水平和技术水平,更重要的是在市场化的体育管理活动中建立监督组织与监督机制,提高办事的透明度,发挥新闻媒体的作用,依法办事。

(四)脚踏实地，进一步完善体育运行机制

在社会主义市场经济的大环境下，口号不能帮助我们体育事业的发展，也不能规范体育管理的种种问题。这就要求从政府管理部门立足于当地体育发展的实际情况，采取相应的行之有效的措施，以发展体育事业促进体育管理制度改革为目标，稳扎稳打，进一步完善提运行机制。

[1]王凯珍主编.社会体育活动组织与管理[M].中国劳动社会保障出版社,2011.

[2]张林著.职业体育俱乐部运行机制[M].人民体育出版社,2012.

[3]陈岳东.社会转型期我国商业健身俱乐部发展的理性思考[J].成都体育学院学报.2009(02).

[4]国家体育总局《全民健身指导丛书》编委会编,任海等编著.国外大众体育[M].北京体育大学出版社,2010.

China's sports organizations can be divided into government sports organizations,sports organizations and the military community sports organizations,this paper focuses on governmental sports organizations and sports organizations in the management of social problems in the process.Governmental sports organization and management still exist:supervision is not strong,is not clear division of authority within the organization and other issues;community sports organizations still exist:lack of management and coordination between organizations,limited sources of funding for sports,the sports organization management and supervision is not strong and other issues.To solve the above problems,I made the following recommendations:1 streamlining decentralization,to achieve the level of management of sports;2 sports management system more humane and democratic;3 to the rules set norms,the legal system into sports management regime..;4 feet on the ground,to further improve the sports operation mechanism.

sports;organization;management;system

毛玉柱(1990.03-)，男，汉族，山西晋中人，助教，硕士研究生，西安欧亚学院。