海岛生态旅游利益相关者关系分析及建议

2017-04-06

福建质量管理 2017年14期

关键词：利益冲突海岛相关者

(中国信息通信研究院北京 100083)

海岛生态旅游利益相关者关系分析及建议

邵佩佩博庆贺胥培俭

(中国信息通信研究院北京100083)

本文总结了主要利益相关者的利益表达方式，分析了主要利益相关者之间的利益冲突关系，从利益相关者的角度对海岛生态旅游的未来发展提出了建议。

利益相关者；海岛；生态旅游

一、引言

海岛资源、生态、形式都具有一定的特殊性，海岛生态旅游的发展可以带动当地经济的迅速发展甚至成为经济收入支柱，涉及吃、住、行、娱乐等多个行业，这些行业中包含多个相关利益主体，怎样协调平衡这些利益相关主体的利益冲突关系成为促进保证海岛生态旅游健康蓬勃发展的关键。马国勇，陈红[1]指出生态环境问题的出现很大程度是生态环境保护的利益相关主体间利益分配不合理所造成。在这样的研究理论结果之下，理清海岛生态旅游各利益相关者之间的利益冲突关系，将有利于解决各利益相关者之间的矛盾，改善生态环境，促进海岛生态旅游的可持续发展。

二、利益相关者的利益冲突关系分析

(一)政府与旅游企业之间的利益冲突关系

政府为发展当地经济，招商引资开发海岛旅游，以低价将海岛资源经营权转让给开发经营者即旅游企业，旅游企业往往以较低的资源转让费获得海岛旅游经营权，并在后期海岛生态旅游开发经营过程中获得较高的利益分配，在利益分配方面政府与旅游企业存在着利益冲突。另一方面，政府虽支持旅游企业发展海岛生态旅游并为其提供基础设施，但旅游企业在开发时只追求利润最大化，不注重环境资源的合理利用与保护。政府部门就会对旅游企业进行约束管制，要求旅游企业必须在发展旅游同时考虑环境利益。

(二)政府与社区居民之间的利益冲突关系

当海岛土地、海洋资源被政府肆意征用，随意开发时，海岛社区居民的生活来源被打断，比如原先以养殖为生的居民可能失去养殖基地不得不转换生存方式，被征用的资源又得不到合理的补偿，海岛社区居民会产生抵触情绪7，与政府部门产生冲突，阻碍海岛旅游的开发。在海岛生态旅游开发经营过程中，只有一部分居民参与到旅游行业中，没有参与进来的社区居民就会产生不公平感，从而与政府部门产生冲突。政府领导不力，管理不善，缺乏公正力，居民在参与旅游的过程中为了自身的利益明争暗斗，忽略了海岛生态健康和资源合理利用。

(三)政府与旅游者之间的利益冲突关系

旅游者去海岛旅游时，由于海岛一般远离大陆，基础设施建设比较困难，尤其是淡水供应的短缺给游客造成了不便，交通工具的落后也会让游客的海岛体验贬值，旅游者往往将这些设施的落后归咎于当地政府工作不力，而当地政府由于资金以及地理条件的限制，基础设施的建设跟不上旅游者的需求，因此双方产生冲突。

(四)社区居民与旅游企业之间的利益冲突关系

首先，社区居民文化素质较低，在参与海岛生态旅游时只能从事简单的劳动力的工作，得到得经济效益比较少，社区居民与旅游企业之间利益分配不公平。然后，海岛资源本来属于海岛居民，由于海岛资源的经营权发生转变，部分资源只对旅游者开放，而将海岛居民除外，这对海岛居民弱势群体造成不公对待，因此，两者冲突升级。最后，两者对海岛的生态、资源、人文、环境的态度不同，旅游企业追求利润最大化而忽略了海岛生态环境，但是对于海岛居民来说海岛是他们世世代代的生存环境，他们不允许任何人对其进行破坏，因此两者在海岛资源利用开发方面存在冲突。

(五)社区居民与旅游者之间的利益冲突关系

旅游者在进行海岛生态旅游的过程中，挤占了海岛资源，留下的垃圾等破坏了环境，而这些对环境的负面影响都需要海岛居民来承担后果，两者会产生利益冲突。再者，海岛资源比较匮乏，比如水资源紧缺，海岛居民为了获取高额利润，哄抬物价，或者倒卖车船票等都损害了作为消费者的旅游者利益，旅游者得不到美好的海岛生态旅游体验。海岛是一个相对比较封闭的区域，长久以来的生活形成了当地独有的风俗文化、生活习惯，外来旅游者的介入带来了不同的文化，同化了当地居民，部分居民会对这种外来文化的“侵略”行为产生抵触。

(六)旅游者与旅游企业之间的利益冲突关系

海岛生态旅游的旅游者与旅游企业主要矛盾冲突主要表现在旅游企业一般为了获取高额利润而提供高附加值的旅游服务，而实际上海岛生态旅游者只是想感受淳朴原始的海岛风情风貌，两者产生矛盾。另一方面，旅游企业在旅行过程中可能采取欺骗的方式强占旅游者的利益，造成旅游者的不满情绪，而旅游者也可能在旅行过程中没有遵守相关规定对旅游企业的设施造成损坏，给旅游企业造成损失。最后，旅游企业为了节约成本，往往提供同质化的一些名不副实的海岛旅游产品，这些产品达不到旅游者的要求，或得不到旅游者的青睐，这也是冲突矛盾的原因。

三、从利益相关者角度提出海岛生态旅游旅游效益共享发展建议

海岛生态旅游的发展可以带动整个地区经济的发展，也可以成为当地经济支柱，如夏威夷海岛、马尔代夫海岛等海岛生态旅游都成为当地主要的经济发展手段。当前国内海岛旅游比较凌乱，政府规划不力，管理层级制度重叠，旅游企业只追求利润，忽略环境利益，社区居民多是以“渔家乐”的形式参与到旅游中，缺乏合理科学的管理体制。这些问题的解决只能靠利益相关者的合作。

(一)政府权衡利益主体利益，探索海岛生态旅游效益共享新模式

政府应发挥主导作用，合理设计顶层制度。成立利益协调委员会，负责调解各种利益冲突问题，健全完善海岛生态旅游法律法规，目前为止，我国仅在2009年12月通过了《中华人民共和国海岛保护法》，海岛旅游的法律法规不健全，各利益相关者的权责不明确，冲突不断。此外，在进行海岛旅游规划设计时应呼吁海岛社区居民参与，依傍旅游企业参照国外成功案例，吸取成熟经验对海岛合理设计，根据景区内环境承载力的状况，利用门票等经济手段和线路设计、分区规划等技术手段对游客进行引导。完善社区居民参与海岛生态旅游机制，建立生态旅游从业人员的培训体系，加强对游客的管理。

(二)旅游企业科学规划

旅游企业在开发时，应在考虑经济效益的同时兼顾海岛环境利益，长远考虑，科学规划，与高校专家合作，做到生态优先的可持续规划，坚持宁愿不开发也不破坏的原则。要权衡好政府监管部门以及海岛社区居民的利益分配，明确海岛社区居民的角色担当，保证他们利益受到保障。

(三)社区居民传承海洋文化

海岛社区居民应当发展海洋文化节，传承海洋文化。包括海岛上的宗教、建筑、民俗、渔文化等独特风俗文化，打响海岛生态旅游知名度。发展赶海等海味十足的海洋活动，给游客带来美好体验。社区居民应当积极学习旅游专业知识，提高自身的文化素质，在海岛生态旅游中做到眼光长远，合理建议，努力打响海岛的知名度。

(四)旅游者以对自然负责的态度进行旅游活动

旅游者在海岛生态旅游过程中，应该遵循当地风俗文化，遵守旅游企业的规章制度，在出行时，尽量选择对海岛生态影响较小的绿色交通工具，自觉保护海岛生态环境。旅游者在体验完海岛生态旅游之后应当自觉担当海岛生态旅游的宣传者，帮助海岛生态旅游的宣传。