冷战后法国的新能源政策：调整、特点及影响

田小惠 张婧竹

冷战后法国的新能源政策：调整、特点及影响

田小惠 张婧竹

当今世界气候变化和能源安全已成为全球各国面临的主要挑战。为应对这一挑战，欧盟各国从20世纪90年代就开始积极调整其能源政策,并以大力发展新能源为主要方向。法国作为欧盟的主要大国之一，在新能源政策发展过程中具有引领作用，并以电力政策为代表，法国政府不断依据国内外形势的要求调整其能源结构，表现出法律规范性和明确的目标性两大特点，并在国内和欧盟层面产生深远影响。

[Résumé]De nos jours, le changement climatique et la sécurité énergétique sont deux des plus grands défis auxquels la communauté internationale doit faire face.Les pays de l’Union européenne ont commencé à réviser leurs politiques énergétiques depuis les années 1990 et ont mis au point le développement des énergies renouvelables.Alors que la France joue un rôle essentiel à l’Union européenne, ses politiques pour les énergies renouvelables ont exercé des influences significatives sur les politiques de l’UE.Par ailleurs, l’évolution des politiques du secteur électrique de la France reflète une transition énergétique profonde qui a eu lieu à la suite du changement des situations domestiques et internationales.En plus, le gouvernement français attache de l’importance à la transposition des accords de politiques énergétiques avec des objectifs quantitatifs en lois et règlements.

法国 新能源政策 欧盟能源政策

能源问题是关系到经济发展、国家安全与环境保护的重要议题。①西方学者关于欧盟能源方面的研究主要集中在能源法律法规和政策调整方面。如：Roggenkamp,M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford: Oxford UP, 2007；France Stratégie.France Ten Years From Now: Priorities for the Coming Decade.Paris: France Stratégie, 2014。国内学者的研究则侧重政策解读和原因分析。如张敏：《解读“欧盟2030年气候与能源政策框架”》，载《中国社会科学院研究生院学报》2015年11月第6期；周茂荣、祝佳：《欧盟新能源政策：动因分析与前景展望》，载《世界经济研究》2007年第12期等。欧盟的二氧化碳排放量约为世界二氧化碳排放总量的24%，并且作为化石燃料的主要进口方，气候变化、能源安全与可持续发展对欧盟各国经济社会发展的压力变得愈来愈突出。从20世纪70年代起,受能源危机的影响，欧盟国家开始普遍重视新能源开发、能源结构调整、节能减排法律法规的制定与完善。然而，在《京都议定书》签署之前，欧盟各成员国对欧盟层面的法律法规均持怀疑态度。此后，面对日益严峻的能源形势和气候变暖的压力，欧盟在减少化石燃料消费方面表现十分积极，非常重视新能源的发展，因此也被称为“能源国际规制最为先进的实验室”。①杨泽伟：《<2009年美国清洁能源与安全法>及其对中国的启示》，载《中国石油大学学报:社会科学版》2010年第26期，6页。

从概念上来看，“新能源”(new energy) 与传统能源相对应，又称“非常规能源”，在狭义上等同于“清洁能源”（clean energy）,主要包括太阳能、风能、海洋能、地热能、核能、生物质能等。由于社会运行的各个方面都需要能源消耗，因此新能源政策的影响领域也涉及整个社会生活的方方面面。

作为欧盟最主要的大国之一，法国在新能源政策制定方面一直处于领先地位。自20世纪70年代石油危机以来，法国立即开始着手制定一系列能源政策以确保其能源安全。冷战后法国的能源政策又开始了大幅度调整，其中以电力政策为代表。同时，随着欧盟能源政策的改革与发展，法国政府在逐步开放国内电力市场的同时，对能源消耗、能源转型目标、低碳减排途径等制定了更加符合欧盟要求、更具体的政策和目标。②Roggenkamp, M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford:Oxford UP, 2007, p.32.

一、法国新能源政策的提出及调整

法国是一个传统能源（石油、煤炭、天然气）极其缺乏的国家，目前已探明的化石能源储量不及世界总储量的0.02%。为了解决国内需求并保证国家能源安全，法国国内颁布了一系列的法律和政策，尤其针对大力发展“新能源”。正是由于这些政策法规的推行，使得法国的能源自给率从1973年的22.7%提高到50%以上。自上世纪70年代起法国政府即开始大力发展核电技术。但总的来看，法国新能源政策的全面提出和推行是在冷战结束后的大背景下进行的。

冷战后法国新能源政策的发展主要分为三个阶段：20世纪90年代法国已提出核能与可再生能源政策，并突出了对生态环境资源的保护以及应对气候变化的需要；进入 21世纪后，法国新能源政策的重点在于规范能源行业尤其是电力行业的发展，就如何扩大新能源的使用、提高可再生能源比例、提高能源效率等方面制定了更为具体的政策；2011年福岛核电站事故后，法国政府开始减少对核能的依赖，实现新能源的转型。

冷战结束后，世界格局发生重大变化和调整，全球性议题和环保问题开始成为西方国家普遍关注的问题。法国首先在核能和水资源保护方面制定了相关法规。1991年成立了专门负责核废料管理的机构，并对《核废料管理法案》展开研究。1992年法国颁布了针对水资源利用的第一部专门性法律，对使用河流资源的设施、水电站等做了详细规范，并突出了生态环境保护的重要性。同年法国首次通过了《气候变化公约》，并在1994年做了修正，为法国1997年签署国际性公约《京都议定书》做了铺垫。这些都为法国政府制定具体的新能源政策奠定了基础。

进入 21世纪，法国新能源政策的重点开始明确转向电力行业。这一方面是由于电力行业的温室气体排放量相对较大，是能源转型的关键。①Union of the Electricity Industry - EURELECTRIC.Power choices: Pathways to Carbon-Neutral Electricity in Europe by 2050.Brussels, 2010.另一方面，电力系统作为能源的主要载体之一，其低碳减排也将有利于工业、农业、交通等其它能源体系低碳减排措施的实施。

法国政府积极颁布或制定了相关的电力法规和政策。2000年颁布的《电力公共服务的现代化与发展法》，旨在促进电力行业现代化发展，提高电力公共服务；2003年出台的《可再生能源发电计划》则将可在生能源纳入电力生产的计划中，意在促进可再生能源的发电利用率。2009年和2010年颁布的格纳勒格法(Loi Grenelle I&II)也均对可再生能源的发电应用作了详细规范。

同时，法国新能源政策的调整也是为了适应欧盟在能源政策方面提出的目标。欧盟委员会于2007年提出《可再生能源路线图》(Renewable Energy Road Map)，为各成员国新能源发展和能源行业的低碳减排制定了纲领，并要求各成员国应制定具体的发展计划。电力转型是该“路线图”的重点规划内容之一。2008年欧盟委员会又通过了2020年要实现的能源-气候一揽子计划，制定了“三个20”的目标，即到2020年比1990年温室气体排放量减少20%；能源消费量降低20%；可再生能源占一次性能源消费比重达到20%。②2020 climate and energy package, https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2020_en 登陆日期2017年3月1日。此后，欧盟委员会在2010年发布的《能源路线图2050》（Energy Roadmap 2050）中又进一步指出，要达到中长期能源转型目标，欧盟各国仍面临巨大挑战，尤其在电力需求方面，欧盟将在未来10到30年内面临约40%的电力需求增长量，这无疑对各国电力系统的装机容量、发电量与消耗量之间的平衡提出更加严苛的要求。③European Climate Foundation, Roadmap 2050: a practical guide to a prosperous, low-carbon Europe,Volume I: technical and economic assessment.http://elpc.org/wp-content/uploads/2010/04/European-Climate-Foundation_Roadmap-2050.pdf 登陆日期2017年3月1日。

然而，自2011年福岛核电站事故以来，法国的新能源政策开始进一步调整，即提高可再生能源的比例，减少对核能的依赖。其中最具代表性的是2015年8月通过的《绿色发展能源转型草案》（Projet de loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte），规定在未来10年内核电占电力生产比例减少至50%，到2030年可再生能源占一次能源的比例增加到32%，占电力生产的比例达到40%。①Lavergne, Richard, and Pauline Morin, Chiffres clés énergies-climat en France, Panorama énergie-climat,2015, p.1-3.环境、能源和海洋部（Ministère de l’Environnement, de l’Energie et de la Mer）部长罗亚尔（Ségolène Royal）指出，“这套雄心勃勃和具有号召力的法律可以说是欧洲乃至世界最先进、完善的（能源）法律，无论是企业还是个人，都能从中找到实现绿色增长和环境保护的办法”。②Discours de Ségolène Royal : lecture définitive du projet de loi sur la transition énergétique pour la croissance verte, 2015, http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2014-2015-extra/20151024.asp#P588575 登陆时间2016年4月1日。

在推进新能源政策调整的过程中，法国政府的相关部门发挥了积极的作用。其中负责能源政策制定的主要部门是环境、能源和海洋部。该部门下设6个统筹局、1个秘书处。同时在大区和省还设有专门的地方管理机构。环境、能源和海洋部下设的能源和气候总局具体负责起草并执行气候和能源方面的政策。此外，内政部（Ministère de l’Intérieur），经济、工业和数字信息部（Ministère de l’Economie, de l’Industries et du Numérique）等也起到辅助作用。具体在涉及能源方面的立法时，法国总理有权向国民议会提出与能源相关的法律草案或动议，并由国民议会中的专门委员会研读该法律草案，将结果报告国民议会，最终通过议会投票表决是否赞同该法案。由此可见，国民议会在立法过程中具有举足轻重的作用。

二、法国新能源政策调整的主要内容

法国政府主要通过颁布三类法律法案来保证能源政策制定和推行。第一类是“能源基本法”（Code de l’Energie），这是法国在2005年颁布的针对未来能源政策制定和问题规范的基本法，确定了国家能源政策的基本目标是保障能源供应安全，同时考虑环境因素。③Rapport au Président de la République relatif à l'ordonnance n° 2011-504 du 9 mai 2011 portant codification de la partie législative du code de l'énergie.http://www.legifrance.gouv.fr/eli/rapport/2011/5/10/INDR1111324P/jo/texte 登陆时间2017年2月28日。能源基本法对法国国内发展核能给予了极大支持，同时也规定了一系列激励和财政措施来保障风能、太阳能和生物质能等可再生能源的发展。

除“能源基本法”外，法国自20世纪90年代起还通过了一系列涉及新能源的“综合性法律”。如2000年颁布的《电力公共服务的现代化与发展法》，旨在执行欧盟1996年颁布的《关于确定燃气与电力领域的完整性的指令》，从而发展电力公共服务，促进电力工业现代化。2009年制定的《格纳勒格法案一》也涉及能源领域，目标在2050年时将温室气体排放量降低到当时的25%，并且目标在2050年实现可再生能源占总的能源利用比例达到23%。2010年颁布的《格纳勒格法案二》进一步促进可再生能源的利用，推广节能，并建立温室气体的报告和减少温室气体排放的计划机制。2015年8月随着巴黎气候大会的临近，法国国民议会通过了《绿色发展能源转型草案》。①LOI n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte,https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocument=JORFDOLE000029310724&type=general&typeLoi=proj&legislature=14 登陆日期2017年2月27日。

第三类能源立法是“专门性立法”，即针对某一领域的技术操作、生产安全、风险控制等方面进行法律约束。如1992年颁布的《水法》（Loi sur l’eau – Act of 2 January 1992）规范了法国国内使用河流水资源的设施，包括核电站。1996年颁布的“太阳行动”、2003年颁布的《可再生能源发电计划》、2005年颁布的《实施加速发展生物能源计划》、以及2008年的《发展可再生能源计划》都为法国新能源的发展提供了法律和政策支持。其中2006年的《信息透明与核电安全法》（LOI n° 2006-686 du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire）对核电领域发展有重要意义，它明确了核电站运行的具体内容，规范了核电安全细则，规范了防辐射保护等，这些专门性法律不仅为法国核工业的安全快速发展提供了保障，同时也给其它国家的相关立法提供了重要参考。

另一方面，按照能源类型，还可将法国新能源政策划分为针对核能、水能、太阳能、风能等的政策，其中，核能政策尤为重要。

自1970年石油危机以来，法国政府即着手开始制定相关政策以确保其能源安全。法国环境、能源与海洋部认为，法国核能措施的制定主要应基于以下三个宗旨：首先，政策措施需要促进能源效率的提升以及能源经济的发展；其次，法国需要使其化石燃料的进口地更加多元化，尤其是石油、天然气和煤炭；第三，法国需要使其能源结构更加多元化,需要大力投资民用核能领域。②http://www.developpement-durable.gouv.fr/Nucleaire-et-politique-energetique.html 登陆日期2016年5月1日。

由于传统能源的不足，法国自本世纪初开始大力发展核能。根据国际原子能机构（International Atomic Energy Agency）的统计，2014年法国核电发电量达到全国总发电量的76.93%。法国政府在发展核电方面的政策和法律支持主要包括以下四个方面：

首先，通过基本法的形式来确立发展核能的重要性。2005年的《能源基本法》明确提出法国将坚持发展核能的大方向。在此基础上，进一步选择了“技术经济性更好、市场竞争力更强”的压水堆技术，③陈元主：《能源安全与能源发展战略研究》。北京：中国财政经济出版社，2007，60页。通过技术创新实现了技术升级，使得法国的核电产业跻身世界前列。其次，建立了专门的核电管理体系。具体包括“核外交政策理事会”（CFNP）、“核与放射性物质应急部际委员会”（CICNR）、“国家核能安全局”（ASN）三大机构，主要负责制定法国核外交政策及相关事务、应急处理突发事故以及确保核安全监督等。第三，建立了一套核废物安全处置的法律制度和规范，确保核废物得到有效管理，从而有利于环境的保护。第四，建立了面向公众的核电信息披露制度。该制度被明确写入 2006年颁布的《信息透明与核电安全法》，要求向公众披露所有关于核电建设和运行情况的所有信息。

在上述政策的推动下，法国已发展成为核电大国。但由于受到日本福岛核事故的影响，以及第一批核电站到 2020年将使用期满不得不关停，法国将面临着如何建立新一代核电站来弥补装机容量减少的问题，①Glastra, Kathrin and Andreas Rudinger.Ready for take-off: the French energy transition in the making.Energy Transition, The German Energiewende, 2015, p.68.法国政府立即开始制定能源转型的新政策。在《绿色发展能源转型草案》中明确规定减少核电比例，稳定水力发电，大力发展风能、太阳能和生物质能发电。

目前人类开发的可再生能源主要包括水能、太阳能、生物质能、风能、潮汐能、地热能等。可再生能源的发展对于法国来说意义重大，尤其是对当下法国的能源转型和应对气候变化至关重要。另一方面，法国的自然资源丰富，农业资源占有量居欧洲第一，森林资源占有量为欧洲第三，海洋资源居世界第二，在发展可再生能源上具有先天优势。因此法国已成为欧洲第二大可再生能源生产国（德国第一）。②http://www.developpement-durable.gouv.fr/Politique-de-developpement-des,13554.html登陆日期2016年4月20日。

法国政府明确提出，大力发展可再生能源的宗旨是促进和谐发展（développement harmonieux），同时需要将发展可再生能源与处理大气污染、自然环境影响、土地资源矛盾、建筑影响等问题联系起来。法国环境、能源与海洋部也指出，法国政府在制定可再生能源政策时，需兼顾相关产业的能力建设以及制定与经济发展相适应的发展目标。此外，法国可再生能源行业发展的支持不应单纯依靠市场经济，更需要依靠法国公众的大力支持，只有如此才能推动法国可再生能源的科技与经济水平的提高。具体措施包括降低可再生能源的技术成本，使之适应科研水平的发展阶段，并最终使其产业化。

针对可再生能源的发展，《能源基本法》明确规定了其发展目标。由于水电开发接近饱和，以及建设水电站的环境和社会影响，法国政府更侧重发展风能、太阳能和生物质能。法国建立了风能开发区(Zone de développement de l’écolien)，目的在于在该区内建立风力发电站的同时确保风电上网安全和公众安全，保护生态环境和生物多样性，保护历史建筑等，只有在该区内建设的风力发电站能够享受国家规定的固定电力收购价格。③https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/zone-de-developpement-de-leolien-zde-de-la-region-nord-pas-decalais/登陆日期2016年4月2日。同时，法国政府还采取一系列措施来鼓励光伏发电的发展。《绿色发展能源转型草案》明确提出2030年将温室气体排放量削减40%，2050年将温室气体排放量减少50%的目标。具体电力行业能源转型的目标包括：将核能发电量维持在现有的63.2千兆瓦；到2025年核能发电量占全社会总发电量的百分比从75%降低到50%；将新能源的比例提高到32%，其中可再生能源发电量提高到40%。④Nachmany, Michal, et al., Climate Change Legislation in France, The 2015 Global Climate Legislation Study, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment of LSE,2015,p.15.

三、法国新能源政策调整的主要特点

通过上述分析，不难发现，在新能源政策调整的过程中，法国政府首先注重相关法律规范和政策的制定和修订，具有明确法律性和规范性。《能源基本法》奠定了能源领域的法律基础，此外以专门的法律法规为补充，辐射到核能、水能、风能、太阳能等新能源的各个领域，从而构建了一个科学、合理的法律政策体系。同时，法国政府还依据欧盟层面的政策发展适时对本国法律进行修订。在欧盟通过“2020年气候与能源一揽子计划”（The EU 2020 Climate and Energy Framework）、“2030年气候与能源政策框架”（EU 2030 Climate and Energy Package）以及“2050能源路线图”（2050 Energy Roadmap）之后，法国也及时调整国内政策，制定了一系列的针对可再生能源发展的政策和法律，并提出法国应对气候变化的“适应性政策和目标”（adaptation policies）。

其次，法国新能源政策调整能够因地制宜地确定发展重点和领域，具有明确的目标性和方向性。作为一个化石能源人均占有量极低的国家，法国因自然及气候条件适宜农业的发展，因此生物质能发展前景广阔；在风能和太阳能方面，法国也具有一定的潜力，因此法国政府在政策和法律上鼓励行业发展，鼓励技术研发，因而在清洁能源、清洁电力等领域能够掌握核心技术。

法国是排在德国与英国之后的欧盟第三大经济体，法国的温室气体排放量以 43亿吨二氧化碳当量（CO2equivalent）排在欧盟所有成员国的第三位(德国第一，英国第二)。①World Resources Institution.CAIT Climate Data Explorer.http://www.wri.org/ourwork/project/cait-climate-data-explorer 登陆日期2016年6月5日。尽管与德国和英国相比，法国由于核电占发电量的比例高达70%以上，法国电力行业的温室排放量相对较低，但法国近年来的政策导向着重制定能源转型方案，鼓励利用可再生能源发电。同时,在开发风电、水电和光伏发电的过程中，法国也制定了严格的申报、审批、监督、实施等过程来监督其对生态环境的影响。

有学者指出，法国能源政策在过去数年经历显著变化,其原因之一是法国政府必须根据欧盟政策的变化做出相应调整，同时需要适应国际形势的变化，例如《京都议定书》等国际条约的颁布。此外，法国还面临着本国天然气和煤炭资源的逐年减少的问题。正是这些因素的合力促进法国新能源产业的飞速发展。②Roggenkamp, M.Energy law in Europe - National, EU and International Regulation.Oxford: Oxford UP, 2007, p.87.因此，法国新能源政策的制定既需要满足本国国内经济发展的需求，又要与其外交政策目标保持一致，在传统能源短缺的情况下增加新能源的供给，同时借此实现在气候外交上的领导权和主动地位。

四、法国新能源政策调整的双重影响

法国新能源政策的调整对于法国国内和欧盟层面具有双重影响。从国内层面来看,首先是对法国电力结构产生直接影响。反映一个国家电力结构最基本的三个指标是装机容量、总发电量和电力消耗量。

自1990年到2014年间，法国全社会的电力总消耗量不断增长,从353.59太瓦时增长到近500太瓦时。核电是法国最主要的电力来源，占全社会总发电量的比重越来越大。核电发电量占2014年全年发电量的76.93%，其他能源类型（主要是水电、火电，以及少量风电和光伏发电）的发电量仅占23%。到2013年法国可再生能源发电的装机容量首次超过全部火电站的装机容量。伊拉克战争期间,由于遭受国际经济制裁，伊拉克原油供应中断，致使国际油价飚升，石油危机再度爆发。法国开始加速发展其国内电力系统，尤其是加快核电站的建设。同时也加强风力发电站和光伏发电站的建设。

其次，法国新能源政策的调整对法国电力行业的未来发展也产生深远影响。据欧盟电力行业协会（EURELECTRIC）的预测，到2030年法国将减少11.3%的核电装机容量，即占全社会装机总容量的34%。而清洁电力的装机容量预计会在未来20年里得到显著增长。预计到2020年，法国总装机容量的12%将来自风电，6%来自光伏发电；到2030年，风电装机容量有可能超过水电。

针对欧盟提出的“2050能源路线图”计划(2050 Energy Roadmap)，法国生态、可持续发展与能源部主持发布的“2050能源路线”研究报告（Rapport Énergie 2050）指出，若法国要在2050年时将核电装机容量减少到50%，那么减少的部分必然需要依靠大力发展清洁电力来弥补。在清洁电力方面，水电的发电量将维持原来水平，而增长量主要表现在风电和光伏发电上，到2030年，法国全社会发电量的28%预计能够全部来自可再生能源。①Percebois, Jacques, and Claude Mandil.Rapport énergie 2050: Ministère Des Finances Et De l’Industrie.Paris.2012, p.377.

第三，法国新能源政策的调整也给法国社会带来了积极影响。预计法国《绿色发展能源转型草案》将会给法国社会的宏观经济发展带来积极的作用。估计将使法国国内生产总值增加0.8个百分点，增长率预计到2030年会达到1.5%。到2020年时给法国社会创造10万余个工作岗位，到2030年时会创造22万个新增就业机会。此外，《绿色发展能源转型草案》还有助于推进法国公共事业的发展。如将减少房屋翻新费用的税收比例，以支持能源利用率的提高，并推出“零利率生态贷款”（l’éco-prêt à taux zéro），减少第三方资金流动屏障，使得居民能够推迟付款期限等。这些政策使普通居民和企业都能够获得更多资金支持，用于建筑翻新、能源系统改造等项目。该法案还提出法国将花150万欧元为能源转型的项目提供资金保障。②Scapecchi, Pascale.L'Évaluation des impacts macroéconomiques de la loi de transition énergétique est insuffisante.Paris：Coe-Rexecode, 2014.

在欧盟层面，法国新能源政策的调整是欧盟新能源政策的重要组成部分。欧盟大多数国家都面临传统能源资源短缺的问题，能源安全和能源可持续发展是欧盟委员会的重要议题。法国是“推动欧洲一体化建设的轴心和领导核心”。③伍贻康：《法德轴心与欧洲一体化》，载《欧洲研究》1996年第1期，34页。德国和法国是欧盟最大的可再生能源国家，法国的核电产量居欧洲第一，法国新能源政策的制定在推动欧盟新能源政策的制定和促进欧盟成员国合作方面起到重要作用。

自20世纪90年代以来欧盟所制定的能源政策来看，大力发展新能源，尤其是可再生能源是欧盟能源政策的核心内容之一。欧盟自2007起便开始制定2020、2030和2050“能源路线图”，对于温室气体减排、可再生能源利用、能效提高等分别制定明确目标，并且制定了具体到成员国国家层面的政策。除了以共同应对气候变化、促进能源转型、降低能源依存度等为目标外，欧盟还着手建立更加一体化的能源系统，即更加一体化的欧洲电力市场，促进各成员国之间电力跨境输入与输出，统一电力市场交易制度，从而使市场更加开放和融合，使竞争更加充分，资源配置效率更高，也能更好地满足清洁电力大范围消纳的需求。2015年2月欧盟委员会宣布启动欧盟能源联盟（Energy Union）的建设，旨在建设安全、可持续、价廉、更加趋向一体化的欧盟能源体系，涉及的政策范围包括确保能源供给安全、整合欧盟能源市场、提高能源效率、应对气候变化实现减排目标、支持科研。①Jordan, Andrew, et al.Understanding the Paradoxes of Multi-level Governing: Climate Change Policy in the European Union.Massachusetts Institute of Technology, Global Environmental Politics, 2012,p.45.

而法国在新能源政策的制定上既保持了与欧盟之间的协调一致性，同时也提出了高于欧盟的指标。在可再生能源方面，欧盟提出 2020年实现可再生能源占终端能源消耗量的20%，而法国则在国家层面将这一目标提升为23%，并针对不同行业提出更高的能源转型要求——热力行业需将可再生能源占终端能源消耗量的比例提高到33%，电力行业需提高至27%，交通业需提高至10.5%。②Le réseau de l'intelligence électrique ， France-Espagne: création d'une nouvelle interconnexion souterraine de 65 km.http://www.rte-france.com/fr/projet/france-espagne-creation-d-une-nouvelleinterconnexion-souterraine-de-65-km 登陆日期2016年7月1日。另一方面，法国能源政策也体现出“欧洲化”的特点。正是在这种双向作用力下，法国的新能源政策既能够在一定程度上引领欧盟能源政策的发展方向，同时也受到欧盟层面以及其他成员国能源政策的影响。

进一步来看，法国新能源政策的不断调整既是保证国内能源安全、环境和气候政策发展的需要，同时也体现出欧盟内部大国不断竞争的态势。冷战后法德作为欧盟的发动机，德国的领导作用不断凸显，相较而言，法国的影响力则日趋下降。因此，在能源议题上的主动与积极的态度，则成为提升法国在欧洲乃至国际舞台上的地位的重要手段之一。

作者单位：北京外国语大学国际关系学院

（责任编辑：罗东）