近年海盗袭击特点与防范措施

2017-04-06郑国平范中洲

世界海运 2017年6期

郑国平范中洲

近年海盗袭击特点与防范措施

郑国平范中洲

2016年全球海盗事件发生数量虽有所减少，但被绑架的船员人数却是2012年以来最多的。根据国际海事局（IMB）公布的全球海盗事件统计数据，分析近年海盗事件的特点及发展趋势，总结全球各区域反海盗的主要措施，最后提出商船反海盗的应对策略，供各类途经、锚泊海盗多发水域的船舶制定防范措施时参考，以期降低船舶被劫持的几率及由此导致的人员伤亡和经济损失。

海盗袭击；索马里海盗；护航；武装保卫；防范措施

当人们渐渐忘却索马里海盗，以为其在各国海军护航及武装保卫的高压态势下已经销声匿迹之时，2017年初索马里海域却连续发生多起海盗袭击事件：3月13日，油轮“Aris13”号被一批持械武装人员登船，尽管后来因为惧怕摩加迪沙权贵们的势力，海盗和当地部族长老谈判后释放了该油轮，但索马里海盗已有死灰复燃的迹象；3月23日，一艘渔船遭到劫持，船员虽被释放，但船只遭到扣留；4月1日，一艘货船在索马里海域被海盗袭击，船上11名船员被扣为人质；4月8日，正在亚丁湾、索马里海域执行护航任务的中国海军第25批护航编队接到英国海上贸易组织通报，图瓦卢籍货船“OS35”号于亚丁湾索科特拉岛西北海域遭海盗劫持，海盗数量不明，一艘海盗小艇靠泊货船。中国海军护航编队玉林舰立即向其高速机动。16名特战队员在我海军舰载机空中掩护下乘小艇陆续登上“OS35”号，迅速将19名船员解救出安全舱，船上船员均置于中国海军的安全保护之下。海盗活动给全球航运业带来了极大的损失，及时跟踪和了解海盗袭击特点和发展趋势，制订合理的航行计划并采取有效措施避免和防止海盗袭击，对航运企业和远洋船舶至关重要。鉴于此，本文对全球范围海盗分布特点、袭击形式和发展趋势进行梳理和分析，并提出船舶防海盗的建议措施，供航运企业和广大海员参考。

一、2016年全球海盗袭击事件概述

国际海事局（IMB）最新发布的全球海盗活动报告显示，全球范围内海盗袭击事件由2015年的246起降至2016年的191起。尽管亚洲区域海盗数量相对于2015年下降了58%，但印度、海地、委内瑞拉等国家海盗袭击次数均有所增加，而秘鲁和尼日利亚海域海盗袭击事件显著增加，需要引起国际社会的广泛重视。

从时间分布来看，2016年全年以4月最为严重，达到了28起，在5月、7月、11月也均达到了20起以上。

从地理区域分布上看，全球海盗袭击事件主要分布在以下四个地区：东南亚和远东地区（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡海峡、越南和南中国海），印度次大陆（印度和孟加拉），美洲（秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚和海地等），非洲（尼日利亚、刚果共和国、加纳、几内亚、刚果民主共和国和肯尼亚等）。而2016年印度尼西亚（49起）、尼日利亚（36起）、印度（14起）、秘鲁（11起）和菲律宾（10起）五个国家所发生的海盗事件占全球海盗事件总数的63%。

在2016年船舶所遭受的191起袭击中，共有157起实际攻击和34起试图攻击，其中登轮150起，劫持7起。劫持事件相对于2015年的15起大幅减少。

在157起实际攻击中，发生在靠泊状态23起、在航状态30起，而处于抛锚状态的有104起。可见在抛锚状态下船舶最容易被海盗攻击。在34起试图攻击中，发生在靠泊状态的仅有2起，抛锚状态有10起，而处于在航状态的有22起。

从海盗攻击船舶所携带的武器来看，携带枪械的武装攻击有所抬头，2016年达到了48起，而2015年仅有33起。持枪械攻击的高发区域在尼日利亚，达到27起，新兴地区是菲律宾，达到5起。2016年携刀具攻击的次数有44起，高发地区为印度尼西亚，达到19起。

2016年船员在海盗攻击中被暴力侵犯的数量继续减少，为236人，而2012年为662人，2013年为373人，2014年为79人，2015年为333人。尤其是作为人质的数量2016年减少到151人，而2012年为585人，2013年为304人，2014年为442人，2015年为271人。但绑架人数却在节节攀升，2016年达到近十年最高，为62人，高发地区为尼日利亚（29人）、菲律宾（18人）、马来西亚（10人）；而2015年仅有19人被绑架。

在受袭船舶船型方面，散货船、油轮和化学品船由于其航速较慢、干舷较低的固有特点，易受海盗攻击。2016年共有52艘散货船、46艘成品油船、13艘原油船、10艘化学品船发生了海盗攻击事件。相对的，只有11艘杂货船、10艘集装箱船、10艘LPG船、8艘拖轮和6艘近海供应拖轮受到了攻击。

二、近年全球海盗分布和袭击特点

1. 东南亚和远东地区

此海域在2016年共发生海盗袭击事件84起，占全球被袭船舶总数的44%。海盗袭击事件主要集中在印度尼西亚、菲律宾、越南、马来西亚和中国。其中，印度尼西亚发生海盗袭击事件49起，尽管相对于2012年81起、2013年106起、2014年100起和2015年108起有所降低，但在全球海盗袭击中的占比还是非常大的。菲律宾发生海盗袭击事件10起，虽比2015年的11起减少1起，但相对于2012年和2013年各3起、2014年6起，还是处于一个愈演愈烈的状态。越南、马来西亚分别发生海盗事件9起和7起。需要注意的是，中国也发生了7起海盗事件，尽管是发生在天津和曹妃甸锚地的盗窃事件，但结合2015年发生的4起海盗事件，需要引起注意。同时，东南亚地区还有4艘船舶被海盗劫持，占2016年全球7起劫持事件一半以上，绑架的人数也达到了28人，接近全球绑架总人数62人的一半，扣为人质的船员也有84人，占到了全球被扣人质数量的一半以上。其他的海盗事件大多是以低速或静止的船舶为袭击目标，以偷窃财物为主，攻击武器多为伤害性较弱的刀棍之类的器械。他们一般在夜间登船，偷完财物或被船员发现后立即跳水或驾船逃走，大多数没有劫持船舶的目的，亦不轻易伤害船员。

在菲律宾的苏禄海域，一种新兴的威胁已经出现，2艘在航的杂货船和1艘抛锚的渔船中的12名船员在2016年第四季度被绑架；而在2016年上半年，在3起袭击事件中，有船员在拖轮和驳船上被绑架，预示着这个区域的绑架事件已处于令人担忧的扩大状态。锡布图进出水道、锡布图岛、塔威塔威、苏禄海、西里伯斯海、沙巴东部等区域最近已成为一个航运业重点关注的绑架商船船员多发区域。以前只有拖轮、驳船和渔船等被作为绑架目标，但最近商船也被攻击。相信这些海盗都与阿布沙耶夫武装组织有关联。菲律宾、马来西亚和印尼当局正在通力合作，以阻止这些攻击，并正在考虑创建一个沿着苏禄海和沙巴的过境走廊。2016年增加的海盗事件正直接威胁着这些沿海国家的航运服务业。

2. 印度次大陆

2016年孟加拉共发生3起海盗事件，相对于2012年11起、2013年12起、2014年21起和2015年11起已经大为降低，这受益于孟加拉当局的大力治理。孟加拉的海盗通常以要去抛锚的船为目标，多数攻击发生在吉大港锚地和接近港口时。

2016年印度共发生了14起海盗事件，相对于2012年8起、2013年14起、2014年13起和2015年13起有略微增长，多发生在坎德拉和维萨卡帕特南的港口和锚地，主要是携带刀棍等器械登轮进行盗窃。海盗一般会在船舶疏于防范的时候如货物作业或锚地抛锚时，乘小船偷偷靠近船舶，悄悄爬上船进行偷窃。只要船舶保安值班到位，发现海盗后赶快报警，都会将海盗驱赶离开。

3. 南美地区

2016年南美地区共发生了27起海盗事件，相对于2012年17起、2013年18起、2014年5起和2015年8起，有了大幅度增加。尤其是秘鲁，在2014和2015年没有海盗事件发生的情况下，2016年突然增加11起，其中还有一起是绑架人质事件。委内瑞拉也从2014和2015年的各1起，上升到2016年的5起。尽管发生的大多是盗劫事件，但海盗人员经常会携带枪支刀具，很容易对船员造成伤害。在南美东部、巴西、苏里南和圭亚那都有海盗出现，巴西圣多斯及其附近港口最多，秘鲁卡亚俄港及其附近水域发生的次数也较多，多数以偷盗为主。在船舶靠泊时，偷盗者冒充工人潜入船舶，乘船员不在房间时撬开房门偷走贵重物品。在船舶锚泊时，海盗则乘小船偷偷靠近船舶登轮偷盗物料或贵重物品。

4. 非洲地区

2016年非洲地区共有62起海盗事件发生，是仅次于亚洲地区的另一个海盗高发区。虽然相对于2012年150起、2013年79起有所下降，但相对于2014年57起、2015年35起还是有大幅度增加，尤其是在全球海盗事件已经大幅度减少的2016年。该地区共有66人被扣为人质，绑架人数更是达到了34人。其中以尼日利亚最为严重，共发生了36起海盗事件，其中有27起为携带枪支攻击，占全球48起事件一半以上，被绑架的船员更是达到29人，比整个亚洲区域被绑架的人数还多。尼日利亚已经成为全球海盗和武装抢劫事件高发区。在全球12起开火袭击中，尼日利亚就占了9起，在距离海岸线100海里已经发生了一些海盗事件。

此海域海盗具有武器先进和行为极端暴力的特点。有多起海盗使用RPG、AK47等高杀伤性武器和使用操纵性能良好的船只对船舶或船员进行攻击。海盗们登上船只，然后把船上的现金、电脑、手机和收音机等值钱的东西都抢走，或抢劫船上运输的货物，尤其是原油。海盗先劫持油轮，然后把油轮拉到僻静之处，把原油分装到其他船只，变卖以获得巨额收益。这是当前西非海域面临的主要威胁。如可能，还会绑架船上的外籍人士，然后索要赎金。海盗活动以夜间突袭为主。在近岸、锚地、港口内部行动较多，且无视港口的保安巡逻。为此，海盗登轮后，抢劫与伤害船员的欲望增强，使船员受伤害的风险加剧。船员应以设障阻止和隐蔽待救援为主，避免与海盗在甲板上短兵相接进行搏斗。

近年西非海盗之所以猖獗，主要原因是西非部分国家社会混乱，经济落后。随着西非国际航运业的发展，西非陆上暴力集团将其作案范围扩展到了海上。部分国家存在反政府武装和暴力集团，如尼日利亚国内的“博科圣地”等组织，政府疲于应付，该国也就成为西非海盗最严重的国家。西非海盗作案手段受到索马里武装海盗的影响。从2008年亚丁湾海军护航以及私人武装保安护航全面展开以来，索马里海盗在印度洋很难得到发展，所以也有部分海盗就逐渐转移至西非活动，并将海盗的暴力作案手段带到西非，致使西非海盗的经营模式也随之改变。西非部分国家海军力量薄弱，反应较慢，有时遇到突发情况联系不到港口机关。虽然西非各国一直致力于组织联合军事武装，协调区内打击海盗，但由于语言和资金问题，该项行动一直未付诸实践。作为主权国家，其他国家的海军舰艇无法到西非国家领海展开行动，武装保安随船护航在西非也不受保护。海盗盛行的尼日利亚，强烈反对武装保安随船护航。这是因为尼日利亚海军与一些港口因利益之争各自为政，互不相让，一发现安排武装保安随船护航的船舶，即马上扣留。尼日利亚政府计划发展自己的武装保安公司，以此增加“白色收入”。海盗绑架船员能够轻易得到赎金，从而刺激了该类事件数量增多。

三、国际反海盗的区域措施

1.索马里区域的海军护航

在各国海军的共同努力下，索马里海盗攻击事件已经大幅度减少。自2012年以来至2016年底，海盗劫持船舶成功的案例再也没有发生过。船舶在通过索马里区域时，可以参照BMP4（最佳管理实践）防范海盗威胁，并向以下组织报告：

（1）英国海洋贸易组织（UKMTO）迪拜办公室，该机构是船舶航行于该海区首要的联系对象。UKMTO提供船长与各国海军联系的平台，包括与商船之间的沟通及与MSCHOA及海上和岸上海军指挥官之间的直接联系。强烈建议商船定期向UKMTO报告，报告内容包括进入高风险区域前的最初报告、每日报告及离开高风险海域或进港后的最终报告。

（2）海事安全中心——非洲之角（MSCHOA），为欧盟海军（EUNAVFOR）的计划协调中心。MSCHOA鼓励各船公司在进入高风险区域（包括国际建议航道）时，通过网站（www.mschoa.org）登记船舶动向（EUNAVFOR作业区域仅在东经65度以西）。

（3）国际海事局海盗报告中心（IMB PRC），该中心是世界上唯一的独立24小时人工接收来自世界各地的海盗袭击和报告的部门。IMB强烈敦促所有船长和船东报告所有实际和疑似海盗及抢劫未遂事件，以便各个组织能准确地掌握最新的海盗事件动态，第一时间做出反应及相应的预警。

2.印度尼西亚IMP巡逻

为了抑制印度尼西亚附近海域多发的海盗抢劫和盗窃事件，2016年印度尼西亚海事警察（IMP）建立了11个指定区域并委派船只巡逻。所有打算抛锚、等待泊位或漂航的船只应在指定的有IMP巡逻船的区域内活动，以便最大化利用其资源和提供更多的保护。国际海事局2016年第四季度统计数据显示所有该区域的海盗事件都有一个持续下降的趋势。商船建议保持严格的反海盗和抢劫值班制度，并将所有攻击和可疑情况报告给当地政府，包括IMB PRC，并与当地政府合作，以获得必要的帮助。

3.尼日利亚“TSARE TEKU”反海盗行动

尼日利亚海军于2016年4月推出反海盗“TSARE TEKU”（意思是“安全之河”）行动，在成功完成第一阶段和第二阶段的反海盗行动后，尼日利亚海军又将该行动延期到2016年12月。在反海盗行动开始前，大约发生了40起成功的海盗攻击事件，而在行动开始的第一阶段，即2016年4月至7月期间，只有两起成功的海盗袭击事件发生，而第二阶段仅有一个成功的案例和一个失败的试图攻击案例。尼日利亚的反海盗行动对于减少海盗袭击和其他海上犯罪活动已经产生了明显的效果，对加强航运贸易活动、保护石油和天然气基础设施都有非常重要的意义。

四、船舶防御海盗建议措施

1.积极训练，防患于未然

船舶在日常营运中，要认真按照公司体系文件要求，做好相应的防海盗演习，切勿抱有侥幸心理，疏于训练，停止演习或应付演习，盲目认为海盗攻击还很遥远。防海盗工作是一项长期的工作，很难一蹴而就。每名船员都应该熟练掌握自己在防海盗工作中的职责和各项防海盗技能，熟练操作各种防海盗器材。船长更应该收集好各种保安信息及资料，学习研究每一个成功战胜海盗的案例，有针对性地制订一套适合本船的防海盗应急预案，反复演练，以增强自身的防卫能力，同时提升全体船员战胜海盗的信心。

2.保证机器设备正常运转

船舶机器设备平时就要保持良好的运转状态，机器设备等如有损坏，要及时维修，如船上无法修复，应立即向公司报备，以期尽快岸修或供应备件。在进入海盗高发区域前要对机器设备进行全面检查，特别是主机、副机和锅炉等重要设备；检查各类保安设备，如消防水带/枪、防弹衣、钢盔、火箭信号、钛雷、舷墙上的防弹挡板、舷侧的高压电网和带刺铁丝网等布置到位。进出生活区门有内锁装置的，要及时检查确认可以内锁，生活区外的楼梯也要设置防护门，以防海盗从外面进入生活区。要早做准备，早做检查，早做训练。

3.制订合理的航行计划

制订合理的航行计划，尽可能远离危险区域。在亚丁湾航行时尽量参加中国或其他国家海军护航编队，如需自行航行也应选择海军推荐的航线，以备不时之需。进入海盗危险区域前，要再次确认船舶动力电力设备、通信导航设备等处于良好工作状态，检测保安报警系统（SSAS）的工作状态。

4.在海盗多发区航行注意事项

在海盗多发水域航行时，应注意做好以下工作：（1）检查各库房、物料库是否处于锁闭状态。救生艇等可以贴上封条或塑料绑扎带等进行封闭，以便查看是否有人进入。生活区通往外部的门全部从内部锁紧，仅留一个出口进出；所有进入机舱的门都要上锁，舵机房通往甲板的门应从内部紧固。（2）在海盗高发区内，建议停止一切日常维修保养和其他能够推迟的工作，在保证安全的前提下，组织全船力量全力以赴防海盗。除日常航行值班外，启动防海盗值班。防盗巡逻时也要注意穿着合适的防护装备，如穿防弹衣、戴钢盔，两人一组携对讲器并保持互相联络，在全船进行巡查。（3）布设各种防海盗器具，消防皮龙接上水枪和消防管，舷侧高压电网通电，舷墙涂抹润滑油脂以增加攀爬难度。（4）机舱备车，如前方发现不明小船，采用Z形航法，迅速远离并全速航行通过高风险区域。（5）与公司安全部门保持密切联系，同时确保与海军、有关当局或国际安全机构的通信顺畅。