浅析公共管理者应具备的素质

苏晓梅

(中国人民大学 北京 100000)

浅析公共管理者应具备的素质

苏晓梅

(中国人民大学 北京 100000)

公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权利的执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体系，就必须在建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍做文章。作为处在转型期的中国社会，需要更多的德才兼备的人投入我们现代化建设之中，来引领我们科学发展、全面进步。本文主要通过论述现阶段公共管理者存在的问题、公共管理者应具备的素质，解决提升公共管理者素质的途径。

公共管理者;素质;途径

社会日新月日，随着全球化、信息化和国际竞争日趋激烈以及政府自身的财政、管理与信任危机，西方政府遭遇重大挑战，由此引发的政府改革的浪潮造成公共管理模式的根本性变革，我国在全球化浪潮的影响下逐步建立起一套公共管理设施，公共管理取得了丰硕成果。

同时，我们不得不清醒地认识到以下问题:随着社会经济的快速发展，人们对公共产品和公共服务需求不断增长，对精神文明的要求也越来越高，而公共设施的完善、公共服务的提升的一个关键因素则取决于公共管理者的自身素质。目前，虽然我国的公共管理者已具备一定的管理知识与管理能力，但仍有很多公共管理者存在以权谋私、能力低下等素质低下等现象。

一、公共管理者素质

(一)公共管理者素质的概念。公共管理者的素质是指公共管理人员为发挥其特定的作用和影响，完成其特定的职责职能所必须具备的自身条件，它适合于公共管理者履行管理职能或者从事管理活动。是基于普通素质又区别于普通素质的。公共管理者素质即是公共管理人员的个人内在条件和特殊本领，也是公共管理者的一切内在构成，是具有明显特殊性的专门素质。

(二)公共管理者素质的重要性。公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权力执行，不同的公共管理者素质将引发不同的管理行为，产生不同的现实结果，使公共管理者自身、群体和组织乃至国家社会都直接受到不同程度的影响。因此，公共管理者素质不仅对于管理主体来说是极其重要的，它关系到公共组织每个成员的现实利益，建立一支高素质的公共管理干部队伍，是当前我国所面临的一个重大而迫切的任务。

二、现阶段公共管理者的素质问题

辩证地看待当前我国公共管理者的素质状况，首先必须充分肯定当前管理者现状的主流是积极的、上升的、进步的，专业素质的增强、信息理念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到，我国公共管理者队伍确实存在不容忽视的素质缺失问题，主要表现在以下几个方面。

(一)世界观和价值观存在偏差。改革开放以来，西方追求个性解放、张扬个人利益的文化理念也进入我国，在社会中追求商业利润、追求经济增长的冲击下，勤俭节约、艰苦奋斗等优良的传统被批判和摒弃，这些对公共管理者的价值取向产生了潜移默化的影响。

(二)法制观念淡薄。部分公共管理者对法制建设的重要性认识不足，依法执政理念不够牢固，依法行政、依法办事的自学性不够高。在推动工作上还不善于运用法律和市场经济手段进行调控;有些行政管理者在工作中不能排除人情世故及个人利益的干扰，司法维权无法有效维持，在具体执行法律法规工作中断章取义，对己有利则用，无利则不用，还有表现出“我即是法”的言行。

(三)公共行政效率低下。公共部门在处理日常事务时常常推诿扯皮，文山会海的大量存在;行政审批程序众多，办事手续繁琐;铺张浪费严重;行政人员不负责怕负责;工作人员服务态度普遍偏差等。另一方面，公共行政效率低还会导致政府信用缺失，引发政府信用危机。

(四)沟通能力不强，应对技巧缺乏。公共管理者是公共事务的管理者和执行者，不管是管理还是执行，都要求他们具备良好的沟通能力，保证公共事务顺利有效地解决。许多公共管理者比较看重与单位内部的领导或同事之间的人际沟通，对于与外部单位和服务对象的人际沟通则不积极，甚至态度恶劣。在工作过程中如果缺乏提前沟通、及时协调的工作意识，就不能快速解决问题，甚至会造成部门与部门间和服务对象间的误解。

三、提高公共管理者素质的途径

(一)注重道德建设。当前群众反映最大最强烈的不正之风和腐败问题，对某些公共行政领导者来说，根源就在于一个德字上。所以，要加强对公共管理者德的方面的教育与考核，加强建章立制。首先，要加强道德榜样建设，通过现实的个人和事例来进行教育，能够有效的激起公共管理者的情感共鸣。第二，加强道德激励，建立一个明确的道德激励目标和制度，创造一个良好的激励环境。对于好的道德行为予以荣誉激励，对于不道德的行为进行惩罚。第三，加强对公共管理者道德素质的法律约束，主要是指国家司法机关依照法律对公共管理者遵纪守法，廉洁无私进行监控，惩处。

(二)加大培训力度。完善自我学习机制，培养公共管理者再学习能力。对公共管理者培训和学习的内容应该是随着时代变化的要求不断创新的。要求公共管理者努力学习经济、政治、文化、科技、教育和国际等各方面知识，提高处理公共事务的能力。公共管理人员同时面临着着巨大的心理压力，所以要加强对他们心理素质的培养，这样才能使他们不怕困难，积极进取，时刻保持清醒的头脑，对工作也保持着高度的热忱。

(三)加强监督制约。首先，管理者内部之间的相互监督。这不仅是公共管理者的权利，更是其应尽的义务。其次，建立健全监督机制。认真推行行政管理者定期交流、敏感岗位定期轮换和经费审批责任制制度，强化组织监督的效力。第三，拓宽监督渠道，推进党务公开和政务公开，把政府机关专门监督、社会监督和群众监督等统一协调起来，提升整体监督的合力。

(四)完善人才考核制度。在人员招聘时，首先要把好关，把一些不正的风气剔除。在招考是本着“公平，平等、竞争、择优”的原则，注重招考人员的实践能力，依据党的路线和方针政策选人。

在人才的考核过程中，要建立专业的公共管理专业人才考核制度，努力提高公共管理者的社会实践能力和公共管理能力。要利用网络技术的发展完善考核制度，另外要配合好评估制度，以组织的绩效为基础，公平合理评价个人绩效。好的激励制度能充分地发挥人才的激励作用，提高工作效率。考核要全面地涉及德、能、勤、绩四个方面，要按照不同的工作和业务进行分类，要定期进行，考核等次要明确，考核的结果要严肃使用，要通过奖励或惩处来激励公共管理者提高自己的素质。

四、结束语

在世界经济全球化的背景下政府承担的国际责任和义务正面临严峻的考验，如果想要建立起在一个高素质的公共管理队伍，就必须加快发展社会主义市场经济的速度，要更新中国的政治、经济、社会、文化的观念。公共管理者的素质就是一块招牌，一种形象。公共管理者素质的好坏直接影响着在群众心中的形象，因此提高公共管理者的形象至关重要。公共管理者为政府服务，直接决定着国家的长治久安，因此，公共管理者肩负的责任重大，有特殊性。

［1］谭功荣.公务员制度概论［M］.北京大学出版社，2007(112－116).

［2］马建川，胡叔宝.公共管理导论［M］.中国人民大学出版社，2009(86－89).

［3］张成福，党秀云.公共管理学［M］.(修订版).中国人民大学出版社，2007(2－5).