福建自贸区的发展现状及存在问题探究

田 川 张亭亭

(福州大学至诚学院 福建 福州 350001)

福建自贸区的发展现状及存在问题探究

田 川 张亭亭

(福州大学至诚学院 福建 福州 350001)

2015年福建自贸区正式落成，该自由贸易试验区由福州片区、厦门以及平潭片区组成，以平潭自贸区为核心。该自贸区的建成对于海峡两岸的经济的交流有着深远意义，对于带动东南沿海地区的经济发展也有着重要帮助。不过，从其发展情况来看，相比于我国同时期其他申请建设的自贸区而言，其体量小、基础薄弱、区域辐射能力欠缺，这些问题都阻碍了自贸区的进一步发展，此外，文化保税区的定位不清晰、现有体制与经济发展形势不合拍、急需高效的公务员队伍即相关专业人才等等，是妨碍该自贸区进一步壮大的重要因素。对此，笔者在调查福建自贸区现状的基础上，对其存在的问题进行分析，找到相对应的解决办法，以期能推动自贸区的良好建设。

福建自贸区;现状;对策;人才

一、福建自贸区的发展现状

2014年年末，全国人大常务委员会通过了关于我国多个自贸区扩展区域暂时调整的有关法律规定的行政审批，预示着我国对于自贸区的支持力度不断加大，自贸区的建设越来越好，开始从试点向更广阔的范围发展。世界局势变幻莫测，随着全球化的快速发展，我国为了应对世界市场竞争，同意上海、天津、福建、广东申报自贸区建设的计划，这四个自贸区的定位各有区别，而彼此之间有着相互辐射促进协同发展的积极影响，笔者认为这也是我国未来经济发展的重要组成部分。

而福建自由贸易去的建设，由于其特设的地理位置，与宝岛台湾隔海相望，因此，其定位着重于与台湾之间的经济贸易合作，有着重要的战略意义和政治目的性。现阶段中，福建正在努力提高外来资本投资所带来的效益，从而让涉外投资体制不断完善，同时利用合适的经济、政治手段来加强基础设施建设，从而达到优化投资环境的目的。此外，随着“一带一路”的提出，海上丝绸之路重新得到了国家和地方政府以及社会各界人士的关注，“海上丝绸之路”沿线国家企业来福建投资兴趣的得到了极大的提高，有效地为福建省的经济发展注入了鲜活的资本。福建自贸区努力地扩大双向贸易，尤其是与东盟之间的贸易，目前已经超过1.5亿美元，同时与周边国家努力合作进行海洋开发。

从上述情况来看，福建省在自贸区发展方面已经做好了充分准备，对于未来的经济走势也是志在必得，但从实际情况出发，福建自贸区还是有着不少的缺陷。

二、福建自贸区发展的影响因素

(一)外部因素

现阶段中，由于历史、经济等多方面的因素，使得海峡两岸无论是在政治体制、经济水平、文化发展等多方面都有着较大的差异，所以，想要快速实现两岸经贸合作还是一个未知数。事实上，福建自贸区的建设本身就是定位于面向台湾的经济贸易合作，主要目的在于努力推动两岸经贸关系的合作发展，从而实现两岸的政治和平的重要目的。然而由于两岸在政治制度和经济体制方面的差异，加之一些人为的因素，使得相关政策的实施举步维艰，也因此导致了福建自贸区在开展对台政策的过程中遭受较大阻力，其效果不尽如人意。从福建自贸区的诞生来看，主要就是为了加强两岸经贸关系，从而实现两岸和平，不过从现阶段来看，还有很长的路要走，而这一根本目的的无法实现，也阻碍了福建自贸区的自身发展。

(二)内部因素

除了外部因素的制约，福建自贸区的发展还受到来自内部因素的压制，主要原因在于目前福建省整体的企业技术水平相对较为落后，省内的第三产业增长极为有限，以及贸易转型困难等问题，都严重困扰着自贸区的发展。另外，我国的人口红利已经行将结束，导致作为沿海地区的福建省整体劳动力成本逐日上升，对于劳动队伍和人力资源的需求与日俱增，原先福建省内有着良好优势的制造业企业的竞争力无论在国内还是国外都不复往昔，面临越来越大的竞争压力。

自贸区的开发本意是为了提高企业在市场上的竞争力，稳定企业的市场份额，从而与其他企业进行有效竞争，而福建省自贸区还面临的一个重要困难在于全省的第三产业发展较为滞后。从2015年的数据来看，福建省的第三产业在生产总值中的占比不过40%，而且过去几年都保持着较为稳定的数据。从历史数据来看，21世纪初，第三产业对经济增长的拉动有着较为明显的上升趋势，不过自2006年以后反正呈下降态势，到了2011年后又重新回到增长的趋势，不过整体数值变化不大，显示出第三产业占全省的生产的总值比重在不断提高。对其整体分析，福建省第三产业发展基本上维持在较为平均的水平上，发展的程度还未能与自贸区的建设相匹配，该问题也需要政府给予重视。

三、福建自贸区存在的问题分析

(一)缺乏高效与专业的公务员队伍和相关高端人才

福建省的部分官员和公务员，由于历史和经济发展等多重原因，相比于广东、浙江、上海等沿海经济发达省份，无论是行政水准或专业深度都大打折扣，尤其是在国家政策的解读和认识层次上，总是过于拘谨，使得实施的政策过于保守。而福建省的官员水平和心态直接影响到国内外投资者对于福建自贸区的发展前景和信心。国家的政策再好、再优渥，倘若缺少了配套的公务员执行团队，那么无论出发点有多好的政策最后的效果都无法达到预期。只有拥有了一只过硬的高素质公务员队伍，才能在吸引外来投资方面真正做到开放进取。

改革开放以后，国家给了广东和福建一样的开放政策，相对于福建而言，广东更体现出了摸着石头过河的精神，就算是在对台招商的工作方面，浙江、江苏、上海等沿海地区也表面的更为出色，这是福建省地方政府需要机遇深刻反思的。国家的利好政策不可能永远持续，那么怎样在有利好政策的时间段内做好吸引投资工作，就需要福建省自身给予重视。福建自贸区的建设和发展离不开许多的高端经贸、金融、法律、物流等相关人才，近些年来，由于区域经济发展的不平衡，使得福建省大量人才外流到别的发达地区，加之福建本省只有厦门大学这一所211、985一流学校，自身培养人才有限，使得整体本土人才储备严重不足。因此，同上海、广东、天津三个自贸区相比，福建自贸区还有着诸多不足。

(二)文化保税区的定位不明确，产业的规划落实难

目前，福建省文化产业保税区面临着定位不清、保税产业链断环、交易政策不透彻、管理机制不匹配等，就现阶段而言，台湾的企业在大陆形成完整的产业链数量居多，而福建自贸区刚建成不久，如果只是凭借优惠政策的话，想要吸引台商的投资是非常困难的。

(三)网络化、集约化、专业化的现代物流服务体系还未建立

现阶段中，我国各省包括福建省在内的物流费用在国民生产总值中的比重是发达国家的两倍左右，但是，即便是消耗的费用高昂，但物流的效率却极为有限，用于工业的物流资金周转流通速度不过只是发达国家水平的百分之一。不管是物流的规模、品牌还是物流的盈利能力和所占的国际市场份额，其所能提供的东西都极为有限，这样将会严重制约福建自贸区的企业发展，也难以成为自贸区吸引台商和其他国家企业来投资的理由。

四、相应的解决措施

(一)关注公务员队伍建设，通过多手段吸引人才

针对福建省公务员队伍建设成效较差以及人才外流的问题，需要当地政府通过合适额手段来健全激励机制，加强基层公务员队伍的活力，通过加强教育培训的方式来提高公务员队伍的整体素质水平。同时，增加招聘公务员的入口，给予想要离开公务员队伍的人才更多的机会，从而让基层成为公务员队伍建设的源头活水，并且改善基层工作环境，施行合适的奖惩机制，这样让基层公务员愿意留下来建设，同时也对未来的发展前景有着期望。

此外，在公务员选拔过程中，应当避免出现唯年龄、分数取人的状况，还要保证公平公正，从而让脚踏实地为人民服务的基层公务员有发展前途，改变过去有缺陷的的选拔方式，不但要关注笔试、面试的成绩，还要重视其工作效果，把人民群众对干部的评价也纳入到选拔体系中。在竞争更加激烈的今天，政策、资金上沿海发达地区能给的比福建省更多，所以，福建省需要着重考虑怎样在开放、宽容政策方面更好地吸引人才。这就是应当放宽对人才的限制，给予其足够的尊重，给其更多的宽容，马斯洛需求理论中，物质需求只是低层次的，而精神需求是高端人才所更加关注的。因此，福建省只有秉持开放进取的心态，才能迎来更多人才建设本土。

(二)明晰文化保税区的定位

通过福建自贸区“先行先试”的对策，与“一带一路”总体战略相对接，从而建立起文化保税口岸大通关服务平台、文化保税交易制度创新平台，这样建成对外文化贸易的创新示范区。可以借鉴国内外相关先进经验，把文化保税区建设为综合性极强的文化产业交易中心，其中可以提供运输、储存、展示、交易、鉴定参观等多项复杂功能，成为国家级文化贸易口岸，从而吸引国内外文化界人士的关注，加强文化市场的活力。

此外，在建成文化产业交易中心后，还可以配套其他的高水平博物馆、艺术馆等，也可以定期开启藏品展出，从而扩大文化艺术品交易市场的影响力。为了更好地建设文化保税区，吸引来自国内外慕名而来的游客，还需要有配套的高素质人才队伍，就需要建立完善的文化保税残才的培育系统。

(三)加大本省基础硬件投资

相比于沿海其他发达地区而言，福建省的硬件建设水平整体较为落后，所以需要加大对交通、基础建设等设施的投资建设，并且通过政策、资金等手段来提高对企业的优惠力度，帮助企业解决运营的基本困难，从而吸引大中小企业入驻。为企业提供相关的扶持政策与产业配套设施，这样才能达到创新性产业的聚集，实现其产业升级，提高第三产业的比重。

(四)建设闽台物流网络

一直以来，福建省因“八山一水一分田”的地势原因，使得省内的交通物流极为不便，严重地影响了省内的经济发展，也阻碍了向省外甚至是海外发展的势头。对此，就需要福建政府通过对交通运输业的发展，提高省内的交通物流业的发展，并且加快提高两岸物流往来，从而加强两岸物流效率，这不但属于组成海西现代化综合通道的重要构成，对于交通产业的提升也有着重要意义。同时，近些年来，福建省政府加强了对省内交通的发展，通过对高铁、动车的建设，不仅有效地构建了省内良好的交通运行网络，也拓宽了出省的道路，为企业发展和到来提供了更多的机会。努力建设东南沿海现代物流中心，推进物流发展与提升经济实力、改善社会环境的良性互动。

五、结论

福建自贸区具备了海峡两岸更深层次的合作与交流的先试先行地和“一带一路”21世纪海上丝绸之路的核心区域的双重身份，所以对于台商和其他国外投资者来说，福建自贸区显然会提供更多的投资机会和投资便利。福建自贸区的建立不仅可以扩大中国的贸易规模，改善中国的贸易结构，促进经济和民生的发展，给本国公民带来巨大的福利，而且还推动了全球经济一体化的进程。但由于中国的贸易失衡不断增加，贸易摩擦不断增多，而且我国存在自由化敏感区域等一些障碍性因素的存在使我国自贸区的发展并不顺利。因此，在福建自由贸易区的发展过程中，不仅要面对这些问题，寻找解决这些问题的有效方法，而且要充分利用自贸区的成功经验，加快福建自贸区的健康发展。

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