对口援藏视角下援藏干部在西藏脱贫攻坚中的贡献研究

(西藏大学经济与管理学院 西藏 拉萨 850000)

对口援藏视角下援藏干部在西藏脱贫攻坚中的贡献研究

霍孟军李超

(西藏大学经济与管理学院西藏拉萨850000)

西藏是我国的主要连片特殊贫困省份，为在2020年同全国一道全面实现小康社会，西藏在脱贫攻坚战中还有很繁重的任务需要完成。本文结合当前西藏脱贫的形势，重点分析七批援藏干部在西藏扶贫中取得的贡献，进而探析七批援藏干部在脱贫攻坚工作中所存在的问题，以期能够为当前的第八批以及以后的援藏干部更好地持续发挥在藏区脱贫攻坚工作中的作用提出一些建议。

西藏；对口支援；援藏干部；脱贫攻坚；贡献

一、援藏干部的在西藏的基本概况

本文所研究的援藏干部即对口支援西藏的干部，是指前后共八批的援藏干部，也就是1994年召开的中共中央第三次西藏工作座谈会上确定的“对口支援、分片负责、定期轮换”的原则格局之后派往西藏的援藏干部，从1995年至今已有七批援藏干部完成任务返回内地，2016年6月第八批援藏干部进藏。

(一)援藏干部的数量

大批援藏干部自1995年以来进藏对口支援，全国共选派援藏干部先后共八批，人数共计7672名，且呈现出明显增长的趋势。其中第一批是从1995年援藏初始至1998年共派出622人；第二批从1998年至2001年派出646人；第三批从2001年至2004年共派出813人；第四批从2004年至2007年派出814人；第五批从2007年到2010年共派出853人；第六批从2010年至2013年派出1019人；第七批从2013年到2016年派出1343人；第八批从2016年到2019年共派出1562人。

(二)援藏干部的结构

由于西藏干部的人才结构在一定程度上存在不合理的现象，专业技术人员严重缺乏，党政机关干部较多，因此，选派援藏干部逐渐多元化，结构不断优化，行政干部和技术干部的比例日趋合理。在第七批援藏干部中，专业技术人才数量是第一批技术人员的两倍多，达到了363名，

(三)援藏干部的民族比例

进藏的援藏干部一般都比较注重民族的比例结构，往往不只是一个民族，合理的干部民族比例可以促进西藏更好的发展和各民族间的相互交流。例如第一批援藏干部的民族有汉、藏、满、蒙族，第二批援藏干部的民族有汉、藏、蒙、苗、回族等等。

二、援藏干部在藏脱贫攻坚中的贡献

援藏干部在藏期间的贡献主要是针对1995年到2006年6月期间的七批援藏干部所做的贡献。

(一)政治方面

1.西藏与祖国各地的联系不断拓展

至今已是第八批援藏干部进藏进行援藏，持续的对口支援使得援助地区和被援助的西藏地市县等的交流越来越加深，联系更紧密，在深度和广度上拓展了西藏与祖国各地的联系，加强了交流。

2.西藏党政干部队伍注入新活力

1994到目前先后有八批援藏干部进藏工作，他们大多是政治业务素质高而且是年富力强的党政领导干部，不仅充实和加强了领导班子的力量，而且带动和促进了决策能力和管理水平。截止到第七批援藏干部，西藏已有有58个县的县委书记是由援藏干部担任，还有一些援藏干部也担任了主要领导。这为西藏党政干部队伍注入了新的活力。

(二)经济方面

1.援藏干部援藏投资资金及项目

“援藏干部带项目”是援藏干部采取的的援助方式之一，历批援藏干部进藏都会带有一定的项目和资金。援藏干部在项目实施的过程中通常会把内地一些市场经济的新思想、新观念和新做法等运用到西藏项目中，对西藏经济的发展起了很大的促进作用。前六批累计建成的援藏项目有8100多个,援藏资金达到225余亿元；第七批援藏干部实施援藏项目达到1200多个，累计争取落实计划外和计划内资金128亿元。

2.基础设施建设不断完善

巩固、加强农牧业的基础地位，加快基础设施建设是历批援藏干部援藏的重要工作之一。在援藏资金的大力投入和援藏单位的援助下，建设了西藏一大批的基础设施，积极帮助各党政机关修建办公用房、业务用房和干部周转房，更新办公设备，改善了城市的道路、商贸场所等基础设施，极大地提升了西藏城乡环境的整体形象。

(三)民生方面

基于西藏是我国的主要连片特殊贫困省份，许多援藏干部到西藏之后积极开展民生方面的工作。他们始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收人作为援藏工作的首要任务，结对帮扶，捐款捐物等，进行点对点和一对一的帮扶，解决了很多当地百姓的生活困难和经济压力等情况。比如，第六批援藏干部通过各援藏省市、中央企业等的大力支持,使1200多名应届的西藏籍高校毕业生实现了区外就业,全区城乡居民累计健康体检达到168万余人,体检完成率达63.54%，资助贫困学生1900余名,捐款捐物累计达100多万元。“第七批援藏干部援藏以来，组织捐款捐物价值达到3亿多元，结对帮扶了2000多户、7000 多名困难群众，免费救治先心病等患者2000余名。

[1]靳薇.干部援藏的成就与局限[J].科学社会主义,2010.

[2]刘恒,王一,彭姣君.干部援藏工作的历程与成效[J].改革与发展,2013.

[3]张营为.关于对口援藏问题的调查与思考[J].西藏研究,2016.

霍孟军，女，汉族，山西人，西藏大学经济与管理学院在读研究生，行政管理专业。