电力业扩工程招标阶段造价管理存在的问题及控制措施

邓生东

(福建裕正工程招标有限公司 福建厦门 361004)

电力业扩工程招标阶段造价管理存在的问题及控制措施

邓生东

(福建裕正工程招标有限公司 福建厦门 361004)

从电力业扩工程招标阶段造价管理的角度，分析电力业业扩工程造价管理存在的问题，识别实现工程造价控制的关键因素。结合电力业扩工程造价管理的现状，运用价值工程和技术经济等方法，从设计管理、设备档次的选用、管理体制、组织协调、合同措施等方面，对电力业扩工程招标阶段的造价管理，提出针对性的建议及措施。

业扩工程;招标阶段;造价;管理

0 引言

随着我国市场经济体制改革的不断深入，基本建设快速发展，社会用电需求大幅增加，电力建设也在飞速发展。

电力业扩工程的造价管理，是运用科学的原理和方法，在统一目标、分工协作的基础下，为确保建设工程的经济效益而对电力业扩工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的有组织的活动。

电力业扩工程招标阶段的造价管理，主要涉及设计图纸的定稿、工程量清单编制、招标文件的编写、工程预算编制和控制价的确定等工作。

本文就电力业扩工程项目招标阶段造价管理存在的主要问题进行分析和探讨，并有针对性地提出合理控制工程造价的建议，以期使业扩工程造价得到更好的控制效果。

1 业扩工程招标阶段造价管理存在问题

1．1 设计质量不高

目前，各经济发展较快的地区，电力业扩工程项目非常多。原来这些项目基本委托与供电企业有一定隶属关联的下级设计单位进行承接(目前省级电力勘察设计企业大都与省电力公司脱钩，而市级电力勘察设计单位基本上仍归属于市级供电公司)。但随着业务量的不断增大，这些设计单位光凭自身力量根本无法满足客户需求，不得不将设计任务外包。更多的设计单位参与了市场竞争，造成了设计主体的不断多元化，而这些新成立或者新参与电力工程设计的单位，在人员、技术方面还存在严重不足，项目设计成果较粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况严重，使工程造价得不到有效控制。

同时，由于电力业扩工程是建设项目的先行工程，没有电，什么事也做不了。因此，许多业主给定的工期都很短，设计人员经常无法到现场收集完整的技术资料，只能凭借主观臆想，粗制滥造;或者有些设计人员责任意识不强，仅根据业主提供的不够可靠的现场资料，凭经验和类似工程套图纸设计，缺乏到现场踏勘的主动性，最终使得工程造价不准确，无法得到有效控制。

1．2 设计深度不够

不少大中型电力业扩工程，由于现场情况比较复杂、或现场踏勘不够深入等原因，设计深度不够的问题普遍存在。如许多工程的电力监控、火灾报警系统等部分，由于需要和现场安装后的电气设备、综合布线系统衔接，并要考虑机电设备、装修装饰工程总体布置和交叉施工需要，这些分部工程，往往需要投标人中标后根据现场情况进行深化设计。

1．3 设计人员与造价人员沟通不够

目前各设计单位内部，工程设计和造价编制工作大都是由不同部门的不同人员分别完成。实际工作中，设计人员与造价人员的联系往往不够紧密，各自为政，导致设计人员只管设计，造价人员只管造价问题突出。

1．4 管理体制不够健全

由于目前电力业扩工程项目较多，不论是设计单位、还是招标代理机构，各级人员工作量都较大。遇到工期紧急的项目，往往是应付业主的要求，很难有精力强化内部管理。因此，各单位的管理制度和各个岗位的责任制度大都流于形式，严格落实在行动上的很少，造成管理制度和岗位责任制形同虚设，必然造成电力业扩工程项目造价管理的种种失误。

1．5 经验主义流行、忽视管理技术应用

各单位人员，不论是业主、还是设计、造价咨询、招标代理机构，普遍存在根据自己工作经验来对工程造价过程和结果进行主观分析判断，忽视管理科学的应用。由于现有大多数单位目前管理的模式一般都是参考国有的管理体制，激励机制不到位，责任机制不健全，所以管理人员不主动认真研究管理方法，探索管理规律和技巧，因而管理水平难以提高。

2 业扩工程招标阶段造价管理的控制措施

2．1 做好设计管理和概预算审核工作

根据有关资料分析，电力工程设计费一般只占建设工程全部费用的3% ～5%，但影响工程造价却高达75%。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效果。先进的技术与合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本与经营费用，提高长远效益。因此，应从安全、功能、适用和经济方面进行全面权衡，确定一个较合理的设计方案。

常规的建设工程，业主一般是在设计图纸定稿后交给招标代理机构去完成招标工作。对于电力业扩工程，多数业主单位缺少足够的电气专业技术人员，难以对设计图纸质量和设计成果进行把关，而且目前国内设计监理工作又一时难以全面推进，因此很多业主往往在设计阶段就已经将招标工作委托给专业的电力工程招标代理机构。基此，对于招标代理机构而言，应积极配合业主，提前介入、主动参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

2．1．1 做好设计管理工作

(1)积极协调配合业主和设计单位搜集有关资料，保证设计深度及质量。设计成品必须达到国家和行业规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。在整个设计过程中，既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力业扩工程建设的决策提供可靠的依据。

(2)优化设计方案，尽量降低工程投资。要在满足使用功能的前提下，选用经济合理的设计方案。目前，不少工程设计人员往往只偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。且由于一般情况下，设计费用是按工程总造价的某一固定百分比收取的，设计单位控制工程造价的意愿不高。因此，招标代理机构应充分发挥自己的专业技术特长和招标经验，配合建设单位提出明确的工程投资目标计划，督促设计单位开展限额设计，从而将工程造价控制在批准的投资估算以内。

(3)设计人员要和造价人员密切配合，认真进行多种设计方案的技术经济比较。造价人员在设计过程中，应及时对工程投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计。要为设计人员提供在技术先进条件下经济合理、在经济合理基础上技术先进的设计依据，把经济意识渗透到各项设计措施中去，以确保工程造价的有效控制。

如，某公司新建高压开闭所和一户一表用电工程，原设计图纸高压进线部分设计累计有30面高压中置柜(国际知名品牌)。后经与业主和电力主管部门多方沟通协调，从技术、经济方面进行全面分析比较，决定在满足使用功能情况下，将高压进线部分修改为30面SF6全绝缘环网柜(国际知名品牌)。整个工程预算造价从1 050万元降低为900万元，降低率为14．28%。

2．1．2 重视设备档次选用

由于电力业扩工程的建设单位分布非常广泛，涉及各行各业。在电气方面，多数业主不可能、也难以具备足够的专业知识和技术力量。因此，对委托设计图纸的具体要求往往难以深入。许多设计单位在设计图纸中一般对设备档次都有类似的表述:“本次图纸中所选用的电气一次设备及主要元器件仅作参考，但招投标产品的档次，主要技术参数及功能要求不得低于图中的参数和要求”。

也就是说，现实情况下，如何选取设备档次的问题，往往交给业主在招标阶段进行确定。而电气一次主设备档次的选择，对整个工程造价有重要的影响。这个问题，对许多电气专业知识不够、经验不够丰富的业主们来说，是个比较纠结的问题。

大量实践证明，对于电力业扩工程，利用价值工程法［1］进行设备档次的比选，是一个方便可行而又非常有效的办法。

价值工程是一种科学的技术经济分析方法，它是运用集体智慧和有组织的活动，以业主(建设单位)的要求和提高价值目标为重点，以功能分析为核心，对工程的功能和造价两方面进行综合分析，只有价值系数最大，才是价值功能所要求的。这也是工程造价控制本身的要求。价值工程的“价值”是功能和实现这一功能所耗的费用(成本)的比值。实际上，在每个设计阶段，每个项目或专业，都要运用价值工程的原理进行设计方案的比较，从功能和造价(成本)两个角度进行分析评价，使两者协调起来，达到有机的统一。

式中:V—为价值系数;

F—为功能系数:

C—为成本系数。

表1是某城市部分常用的电气一次设备2016年度的市场参考价，图1是该年度部分常用电气一次设备市场参考价对比图。

表1 部分常用的电气一次设备2016年度的市场参考价 万元

图1 部分常用的电气一次设备2016年度的市场参考价

表2 不同方案专家评分及单位造价表

案例1:以某城建大厦正式用电工程对主要设备(高压中置柜)的档次的选择为例进行说明。其中，不同方案专家评分及单位造价情况如表2所示。

其中:由业主确定的各评价指标间的相对重要程度关系为:F3＞F1＞F2＞F4。采用0－1评分法标准，各指标的打分和权重计算过程和结果如表3所示。价值指数计算结果如表4所示。

表3 各评价指标权重计算表

表4 价值指数计算结果

从以上计算结果可知，应采用方案B(主要元器件国际知名品牌)。

说明:

(1)由业主确定的各评价指标间的相对重要程度关系，也可以采用0－4评分法标准，进行打分和计算权重。

(2)由以上计算分析过程可见，利用价值工程法进行方案选择，专家对不同方案的功能项目的主观评分情况对结果有重要影响。因此，需要聘请有丰富专业知识和实践经验的专家对方案进行评分。同时，为保证评分结果的可靠性，建议聘请的专家一般不少于5人。

2．1．3 认真审核概预算

招标阶段施工图预算要求全面准确，不漏项，不留缺口，并要考虑各种价格浮动因素，确保招标阶段施工图预算科学、准确，为合理确定工程控制价提供可靠依据。

施工图预算审核的方法有:全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审查法、筛选审查法等［2］。在招标阶段，应用最多的是重点审核法。

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点;其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。对于电力业扩工程，要重点审核占工程投资比重较大的电气一次设备材料的用量、价格。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

2．2 造价人员要加强专业知识学习

由于电力工程造价涉及的范围广、专业性较强，一般至少涵盖了土建、市政、机电安装、电力自动化等专业。而根据目前市场情况，多数电力业扩工程的工程量清单和预算往往由土建专业人员为主要负责人进行编制，但土建专业人员往往缺少足够的电气知识和工作经验，造成工程量清单中的“设备清单与计价表”中设备数量重复计算问题普遍出现。

因此，要提高工程造价管理人员的专业素质。概预算编制不仅仅只是工程量的简单统计，它与施工技术、生产工艺、主要设备材料、工程合同管理、地区行业的法规与政策等都密切相关。因此，造价人员除了掌握本专业的知识外，应广泛了解和掌握相关专业学科的知识，完善自己的知识结构体系。

如某广场新建开闭所工程和#8地块一户一表用电工程，设计图纸里各有1台通信管理机，但两套图纸《新建材料汇总表》均另外各标明1套通信管理模块。一般造价人员如果不太清楚电气知识，往往将通信管理模块重复计算在“设备清单与计价表”里。而实际上，厂家在供货时，通信管理机中本身就配备了通信管理模块的，否则通信管理机无法使用。

2．3 健全管理体制，完善交叉审核制度

如前所述，由于电力业扩工程造价涉及的范围广、专业性较强，一般至少涵盖了土建、市政、机电安装、电力自动化等专业。因此不管一个项目工程量清单或预算是由哪个专业造价人员编制完成的，其他专业造价人员都需要进行交叉审核，查找属于本专业范围内的缺漏项、重复计价、不合理计价问题，力争做到各专业造价编制的口径一致、方法得当、公平合理。对此，一方面需要造价人员提高责任心和工作主动性;另一方面更重要的是造价咨询单位领导要高度重视，要健全管理体制，完善交叉审核制度;要优化业务流程，重视利用PDCA循环的质量管理方法实现工程造价管理的闭环控制。同时，加大对工作失误和差错人员的考核力度，使文件审查会签制度不仅有形式，更有内容，具有实实在在的可操作性。

2．4 利用合同措施控制工程造价

2．4．1 重视完善合同条款

在此环节中，重点要加强对招标文件的编制和拟签订合同条款的管理工作。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同的合理性、合法性，减少合同纠纷和施工过程中偷工减料、推诿扯皮等现象，有效控制工程造价。招标文件要对工程现场条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期及技术要求等方面做出详细明确地说明，文字表述要严谨、准确。

(1)一般来说，任何一套图纸都因各种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能确定下来。因此，为了能够使招投标工作顺利进行，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，统一进行修改;要认真审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在招标文件中加以明确，尽可能避免在施工中以变更的形式调整，以避免结算时抬高工程造价。一方面，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失;另一方面，对于需要中标人中标后深化设计的部分，可以在招标文件和工程量清单中约定:以“项”的方式包干报价，中标后不再调整，使工程造价控制在合理范围。

(2)对于大多数电力业扩工程，工期多在半年之内，最长不超过一年。根据经验，在付款条件方面，适当提高预付款比例和做好进度款给付的工程，能够减少中标人对工程施工垫资的问题，以更能吸引投标人参与竞标、降低投标报价。根据大量中标结果来看，付款条件较好的工程，其投标报价往往能降低10%左右。

(3)合同条款的约定应当明确、可操作强。如，针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确。实际工作中，在招标文件中经常出现:“工期延误赔偿金的计算为每日千分之一到五”等表述。这样的约定很不明确，具体是按“一”还是“五”执行，很难确定。另外，有的业主由于工期要求高，针对违约金条款，在招标文件中约定:“每延期一天罚款1万元”等表述。相对于整个合同工期而言，由于约定的违约金过高，实际上没有可操作性，等于没有约定。

2．4．2 利用调价公式和调价文件控制工程造价

(1)调价公式法［3］

对于主要设备由业主提供，或主要材料设备占工程造价比例较小(如40%以下)、而土建、市政单位工程为主的电力业扩工程，可以事先在招标文件中约定采用调价公式，如式(2)所示，以控制工程造价。

这种调价方式简单，操作起来便利，也容易理解，和实际工程费用的波动是正相关的。

“a0”是在相关数据调整表中规定的一个系数，代表合同支付中不调整的部分;

“a1”“a2”“a3”相关数据调整表中规定的一个系数，代表与实施工程有关的每项费用因素的估算比例，此表中显示的费用因素可能是指资源，如劳务、设备和材料;

“A”“B”“C”是某一期间时使用的现行费用指数或参照价格，以相关的支付货币表示，而且按照该期间(具体的支付证书的相关期限)最后一日之前约定的某一天当天对于相关表中的费用因素适用的费用指数或参照价格确定;

“A0”“B0”“C0”是基本费用指数或参照价格，以相应的支付货币表示，按照在基准日期时相关表中的费用因素的费用指数或参照价格确定。

(2)调价文件法

对于市场价格波动较大的主要材料设备，或在今后工程中有可能增加的电气设备，如果采用以上所说的调价公式就可能不合适。而如果采用事先在招标文件中约定的调价文件调整工程造价，往往更加方便可操作。这需要造价人员积累相当的实践经验，针对不同项目的特点，分别采取不同的、切实可行的调价文件。本文拟结合笔者多年的工作实践，列举两个比较有代表性的设备、主材调价案例加以说明，以抛砖引玉。

案例2:某工业园区新增高压柜工程采用“a倍值系数法”控制工程造价。具体做法如下:

招标文件中约定:“投标人郑重承诺，中标后，招标人若要求增加馈线柜(注:KYN－28型高压中置柜)，一年内价格不变，三年内按国家公布的工业品价格指数(IPPI)的增幅的‘a倍值’调价，技术更新换代也包含在系数a中，中标人应套用中标价乘以调价系数‘a倍值’后定价供货”。

其中，将a倍值的报价纳入商务部分的评分标准:“a倍值最大为2，a倍值越小得分越高，a倍值最低的得10分，次低的得6分，第三低的得2分，其余的不得分”。

这种方法，实际上是将今后可能新增的主要设备(KYN－28型高压中置柜)的价格与物价上涨情况相挂钩(即与国家公布的“工业品价格指数”相挂钩)。同时，鼓励投标人少调价。即:调涨价系数(a倍值)越小，投标文件商务部分得分(综合得分)就可能越高。

案例3:某工程采用市场有色金属期货价格法控制主要工程材料造价。具体做法如下:

投标价格=以截标日前5个交易日1#铜(A00铝)当日均价的平均值为基础进行自主报价;

采购价格=中标供应商的投标价格+浮动价格，采购价格有效期为截止至下个联动日;

登录“中国有色网”(http://www．cnmn．com．cn)中“有色行情”一栏下的“长江现货交易市场”，以截标日前5个交易日1#铜(A00铝)当日均价的平均值为基准价，将基准价与联动日(联动日是指:每月15号及每月最后1天，如联动日没有铜铝均价将是向后顺延的第一个交易日)的1#铜(A00铝)当日均价进行比较，联动日的铜(铝)价与基准价涨跌每超过500元(每500元及以下不调整)，铜电缆价格在投标价基础上调整±0．75%，铝电缆价格在投标价格基础上调整±1．5%。调整方式如表5所示。

表5 调价表格示例 元

如上所述，材料的采购价格由两部分组成:投标报价+浮动价格。这种方法，实际上是将主要工程材料(如铜芯电缆、铝芯电缆)的价格波动与有色金属市场的行情挂钩。且规定:对于不同幅度的价格波动，采取不同的调价比例。这种方法比较适合主材(如电缆等)占工程造价较大，且因施工工期较长，导致主材(如电缆等)供货期较长，而市场价格又不断波动的情况。

2．5 及时收集造价动态信息

电力业扩工程中的高、低压开关柜、变压器、箱式变电站、电力电缆等主要设备材料费一般占工程造价的比例都很高，甚至达到60%～70%。工程建设成本对设备材料价格的变化非常敏感，当前缺少实用的价格预测机制和共享机制。而地方造价管理部门发布的价格信息中，有关电力设备材料价格方面的内容又较少，而且价格有时与市场实际价有较大偏离。当设备价格材料出现较大波动时，工程造价人员往往难以准确估价。从而导致预算价格与实际偏离，造成据此确定的控制价过高或过低，较严重影响了工程招标的顺利实施。

因此，工程造价咨询单位要及时做好价格信息的积累和预测，主动向供电管理部门和其它专业从事电力物资采购的招标代理机构收集信息，与时共享信息，及时准确提供给造价人员。造价人员在编制工程预算时，也应主动征询采购部门采购价格和价格预测等方面的市场信息。

3 结语

综上所述，电力业扩工程造价管理是个复杂的系统工程。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，力求做到技术先进、经济合理。为了合理地确定和有效地控制工程造价，需要各部门综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，达到提高投资效益的目的。

［1］ 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．建设工程造价案例分析［M］．北京:中国城市出版社，2014:54－56．

［2］ 中国建设监理协会．建设工程投资控制［M］．北京:中国建筑工业出版社，2015:80－81．

［3］ GB 50500－2013建设工程工程量清单计价规范［S］．北京:中国计划出版社，2012:56－58．

Existing Problems and Control Measures of Cost Management in the Bidding Phase of Industry Expansion Project

DENG Shengdong
(Fujian Yuzheng Engineering Tendering Co．，Ltd，Xiamen 361004)

From the perspective of cost management in the bidding phase of the power industry，the paper analyzed the problems existing in the project cost management and identified the key factors to realize the project cost control．This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the cost management in the bidding stage of the industry expansion project from the aspects of design management，selection of equipment grade，management system，organization and coordination，contract measures and so on by using value engineering and technical economy of the recommendations and measures．

Industry expansion project;Bidding stage;Cost;Management

［TU－9］

A

1004－6135(2017)02－0083－06

邓生东(1971．10－ )，男，工程师。

E-mail:705075873@qq．com

2016－11－07