渭源县莲峰镇西部小镇的发展路径

■ 焦继荣

渭源县莲峰镇西部小镇的发展路径

■ 焦继荣

长期以来，地方政府将培育和发展特色产业作为经济工作的第一要务，本文针对渭源县莲峰镇的资源状况、产业基础和发展机遇，提出莲峰镇要发展中药材种植业、畜禽养殖以及绿色加工，建设商贸物流、旅游业主导型小城镇。

一、区域概况

渭源县地处黄土高原边缘与西秦岭地槽西端两大地质构造单位的交汇地带，属多旋回构造运动地区，地势西南高而东北低，以渭河为界，分南北两大地质构造类型，海拔在1930～3941米之间，属温带大陆性气候。

莲峰镇因境内有陇上名山莲峰山而得名，位于渭源县东南部，镇域总面积约145平方公里。东接陇西县，南部与莲峰国营林场林区和漳县相连，是陇西、渭源、漳县三县的集市贸易中心。2014年末，全镇总户数11271户，总人口46596人，其中农业人口44954人。

二、产业资源禀赋分析

莲峰镇是甘肃省红黄芪主产区之一，种植中药材以红黄芪为主，另有当归、党参、甘草、柴胡、板蓝根等其它中药材，中药材产业已成为农民增收的重要渠道。近年来，莲峰镇稳固建立无公害黄芪种植示范基地和富硒黄芪种植示范基地，通过示范点的示范带动，在沿西五路、罗莲路建设3万亩黄芪标准化种植示范片带，全镇中药材种植达4.6万亩，并建立种苗繁育和种子繁育基地，分别在团结、绽坡、何家湾、刘营等村建立中药材加工小区和科技示范园，进行多品区间试验示范。通过个体中药材加工大户、合作组织等的辐射带动，全镇年总加工量达到5000多吨，中药材产业收入达1.5亿元，中药材种植加工收入占全镇人均纯收入的60%以上。

养殖业方面，采取“合作社+基地+农户”和“联户”养殖模式，重点发展培育畜草产业。2014年，全镇共实现畜草产业收入4500万元，较2013年增长11%，共建成现代畜牧综合养殖园区2个，入驻养殖企业5家，发展规模养殖合作社14个，新建养殖小区77个，通过养殖小区和养殖专业合作社的带动，先后引进基础母牛250头，引进基础母羊2000只，完成自繁基础母牛310头、基础母羊760只，黄牛改良1400头，养殖专业合作社和养殖大户牛饲养量达843头，羊饲养量达3.2万只；建成鸭儿崖、菜子坡等12个规模放养点，年饲养量达到33万只，出栏21万只，现存栏11万只；建成养猪专业村1个，全村存栏猪1250头，其中母猪存栏125头。通过莲峰镇致富带头人借鉴学习外地先进养殖经验，探索性地分别在天池、菜子坡、绽坡三村建成特色养殖基地3个，进行梅花鹿、野猪、富硒野鸡养殖，目前养殖量分别达到梅花鹿和马鹿160只、野猪140头、富硒野鸡60只。为保证饲草的正常供给，全镇共建成青贮池23眼1150立方米，完成氨化饲料0.36万吨，完成青贮饲料1.44万吨，种植优质牧草1.29万亩。

中药材加工方面，在上街村、刘营村、元明村和选道等村通过企地互助和“公司+农户”等发展模式建有4户药材深加工企业，加工的各类产品销往全国各地，并出口至邻边国家。

莲峰镇有著名的首阳山国家级森林公园，素有“陇上碧莲”之美誉，是市级爱国主义教育基地。有省级森林公园莲峰山，风光秀丽，景色宜人。还有商州贤圣首阳山伯夷、叔齐墓，并建成了莲峰山庄，成为游客观赏、度假以及避暑的好去处。

三、发展特色产业的路径选择

从产业发展现状来看，莲峰镇三次产业结构仍保持一、三、二次序的格局，农业仍占主体地位，三次产业结构的次序低导致经济效益低，产业比例失调，产业结构层次低，对莲峰镇经济发展形成了刚性制约，也导致了全镇经济系统稳定性差。

针对莲峰镇的资源禀赋，在产业发展定位上要积极融入华夏文明渭河源，围绕“打造全省生态文化旅游名镇、打造全省商贸重镇、打造全省农业强镇”的总体思路，以建设西部山区特色产业小城镇为战略目标，促进产业结构调整，优化产业组织结构，调整镇域产业布局，形成三产并进的格局，推动全镇经济社会事业共同发展，全力打造生态高效农业、绿色加工业和现代服务业等三产结合的特色农畜药产品深加工、商贸物流、旅游业主导型小城镇，实现产业集聚和小城镇建设的互动发展。

（一）建设高效生态农业

1．以项目带动优势产业

立足于全镇资源优势和产业优势，力争在全镇建成3万亩黄芪标准化种植示范片带，其中在元明、杨家咀、幸福3村建成千亩黄芪标准化核心示范基地，在绽坡村建成500亩富硒黄芪种植示范小区。在老庄村建成双垄沟播玉米种植核心示范基地1000亩，沿蒲川河流域建成全膜双垄沟播玉米种植示范片带2000亩。在团结村、绽坡村建成2000亩黄芪机械挖掘示范点，在全镇各村川沿地带建成机械化挖掘基地1万亩。在下寨、古迹坪、首阳、菜子坡等村建成高山隔离区千亩原种生产核心示范基地，辐射带动全镇23个村完成万亩一级种薯标准化生产示范基地。

2．调优结构实现农民增收

（1）稳定传统产业，发展现代农业

稳定以黄芪、红芪、党参等中药材为主的传统主导产业，全面推广旱作农业技术。重点发展中药材种植、畜牧养殖等特色产业。继续实施“特色产业富镇”战略，巩固中药材生产在农业产业发展中的主导作用，逐步建成黄芪标准化种植示范片带，以元明、杨家咀、幸福等村黄芪标准化核心示范基地为辐射点，扩大全镇黄芪标准化种植规模。

（2）深入推进农业产业化经营，提升农业综合效益

全面推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。重点扶持现有农畜产品产加销企业，高起点培育一批工厂化精深加工、冷藏保鲜、物流配送等方面的农业龙头企业，形成农产品科研、生产、加工、销售一体化的产业链，通过规模经营和多层次加工使农产品实现增值。按照自愿结合、平等互利、利益共享、风险共担的原则，引导公司和农户建立利益共同体，使农户分享到加工、流通环节的利润。

（3）大力发展草食畜牧业，走好种草养畜之路

全镇做大、做强畜牧养殖业，加大对重点养殖小区和养殖合作社的扶持力度，培育一批工厂化育苗、引种扩繁的畜牧业龙头企业。畜草产业方面，按照“一村一企”的目标要求，使贫困村（社）全部建设一个养殖小区或企业的目标，使肉牛、肉羊、生猪和南山放养虫草鸡饲养量达到一定规模，建成畜禽市场1个，适当发展以梅花鹿、野猪、孔雀等为主的特种养殖业。

（4）落实惠农政策，拓宽农民增收管道

一是继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。二是加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力。鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。三是推行农村综合改革，促进产业规模发展。推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织；组建蔬菜、养殖等农村经济合作组织，构建与外界进行技术交流与产销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。

（二）发展绿色加工业

根据莲峰镇独特的区位优势和资源条件，以循环经济的理念，发展以中药材等现代种植业为基础的加工业。完善元明村中药材市场建设，进一步规范现有的中药材合作社、协会，在团结、杨家咀、上街、下街等村新建一些中药材产业合作社，发展“合作社+农户+基地”的产业模式，做大做强中药材贮藏和精深加工，延长产业链条，增加产品附加值。同时，加强中药材信息平台建设，为农民群众销售提供准确信息，规范中药材市场管理，全力打造莲峰黄芪品牌。

发展以南山放养虫草鸡、牛羊肉、山野菜为主的绿色肉食品加工业。按照工农一体化，产销一条龙的要求，积极探索符合实际的产业化组织形式，促进全镇经济健康有序发展。

乡镇企业的培育和发展要选择对居民生活干扰小、对环境无污染或污染很小的加工业，要适应生态清洁小流域的建设要求，维持并改善当地的蓝天净土。

（三）壮大生态文化旅游业

抢抓渭源县被列入全国生态文明示范工程试点县的政策机遇，继续深入挖掘莲峰镇境内首阳山等重点旅游景区潜力，推进以“天蓝、地绿、水清”为目标的生态建设示范工程，构建山川秀美的生态环境体系和体现现代文明的生态文化体系，积极筹办好首阳山文化旅游艺术节活动，全力挖掘和开发首阳山文化和旅游资源，打造“生态文化之乡”，大力发展生态旅游，拉长旅游链条，着力打造华夏文明渭河源精品旅游线路，使旅游业成为富民的重要增长点。

1．优化整合旅游资源

莲峰镇地处华夏文明渭河源，要高起点、高水平、高标准打造精品景点，按照“大渭河、大文化、大旅游、大产业”的理念，打造“华夏文明渭河源”旅游品牌，以生态之源、文明之源为统领，促进生态文化与旅游产业的深度融合。高起点谋划，大手笔开发，强力度推进，转方式、调结构，描绘“华夏文明渭河源”的锦绣画卷。优化整合旅游资源，形成中心辐射、区域联动、特色互补、层次配套的大旅游格局，积极推进观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、农家乐旅游等具有地方特色的旅游产品，将莲峰镇建设成为集观光、考察、休闲度假为一体的旅游胜地。

2．拓展旅游产业链

围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，加快旅游基础设施建设，全面拓展旅游产业链。围绕高速公路，加快通向主要景区的接口和道路建设，形成旅游交通的快速通道。加快旅游服务设施建设，成立旅游接待服务中心，提高接待能力和水平。加大旅游产品的营销与推介，开发旅游市场。打造以渭河为中心的旅游经济同盟，形成无障碍旅游区。建设旅游商品基地，开发具有莲峰特色的旅游产品和工艺品。加强旅游人才的培养，提高旅游从业人员的素质。

综上所述，莲峰镇特色产业的培育和发展不仅是市场内生的产物，还是政府经济培育的结果，是当地资源禀赋集中优势的体现，也是比较竞争优势甄选的必然选择。莲峰镇只有开拓创新、与时俱进，才能成为美丽特色小城镇。

（作者单位：兰州交通大学建筑与城市规划学院）