规范农民合作社促进农村经济健康发展

王桂文

（黑龙江省肇州县农村合作经济经营管理站，黑龙江 肇州 166400）

摘 要：随着党在农村一系列方针政策的贯彻落实，我国农村经济的逐步走入了健康发展的轨道，农民合作社、家庭农场、种粮大户等各类新型经济合作组织先后涌现出来，特别是农民合作社正在逐步发展壮大，已经成为开发农业经济主要增长点。但是，农业合作社在逐步完善的同时，仍然存在着一些问题，文章对规范农民合作社，促进农村经济增长的相关要求进行简要的分析，仅供参考。

关键词：专业合作社；规范发展；农村经济

现阶段，农民合作社作为新型农村经营主体之一，已经逐步发展壮大起来，取得了长足的进步，收获了可喜的成绩，得到了广大农民的认可。但是，农民合作社作发展过程中，还会出现许多意想不到的问题，需要政府和相关管理部门对农民合作社的运行机制进行制度上的规范，只有这样，才能保证农民合作社健康有序的发展，才能更好的开发农村经济新的增长点。

一、当前农民合作社的现状和存在的问题

（一）部分乡村干部和农民群众对农民合作社的认识不到位

农民合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。但从当前实际发展情况看，首先，部分乡农村干部和广大农民群众对农民合作社的整体了解还处于表面的初级阶段，对合作机制、效益提升和发展前景还缺乏深入认知，参与合作社的主动性较差，对于合作社组织的统一生产，统一经营认识不足；其次，乡村干部对合作社的扶持和帮助多数还仅表现在口头上，指导和服务上没有全面跟进，农民合作社的发展质量和经济效益并不突出，市场竞争力和抗御风险的能力仍然比较弱；第三，在农民合作社的发展和运行过程中，由于缺乏广泛的市场调研、前景分析和风险预测，没能结合本地实际发展现状，没有科学选择和谋划自身具备发展优势的主导农产品， 缺少产业发展规划和生产计划，部分合作社盲目扩大特色作物的种植面积，导致特定农产品阶段性供过于求的现象，不但影响了入社农民的稳定收入，还加深了农民对合作社的错误认识，对农民合作社的生命力和可持续发展造成了致使打击。

（二）农民合作社的管理机制还不是很规范

首先，当前的农民合作社由于缺乏规范性指导和扶持，合作社的组成形式多种多样，龙头企业领办、家庭主导、合伙制等都同时存在，董事会、理事会、监事会往往只是流于形式，管理制度不健全或章程规定不明确、内部控制制度缺失、民主管理不执行、成员帐户未建立、分配制度不合理等问题不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出资额最多的领办人一个人说了算，社内运行情况和财务管理很少公开， 发展运作与事务管理随意性较大，作为现代农业的新型农业经营主体，在引领产业、规范发展方面还有很多方面需要探索、完善和规范。

二、规范发展农民合作社的基本思路

（一）加强宣传指导，提高农民对规范农民合作社的认识

当前，乡村干部与广大农民群众，必须坚持科学发展观，深入宣传和学习《农业合作社法》及其相关配套的政策、法规和制度，大力宣传农民合作社的五项基本办社原则，让农民认清现代农业发展形势，农民合作社作为新型农业经营主体的典型代表，被赋予了全新的内涵，既不同于政社不分的村级经济联合体，更不是改革开放前的人民公社“大锅饭”，各级干部与广大农民群众要提高认识，深入研究和实践，充分认清无论是哪种形式的合作社，最终都是要带领农民发展特色产业、增加收入这一根本目标，对推动农村经济快速健康发展具有深远的意义。

（二） 加强农民合作社服务体系建设

各级农业主管部门 要加快建设公益性与经营性相结合、专业性与综合性相相结合的农民合作社服务体系。大力开展农民合作社社会化服务平台建设，构建县、乡、村三级综合服务体系，努力探索公益服务、经营服务及合作服务相结合的服务方式的新路子，推进农民合作社服务体系健康、规范、有序的发展。

（三）加强与金融部门合作，加大资金扶持力度

近年来，农业部为了规范农业经济体制的运行管理，制定并下发了相关的工作意见，要求各地涉农金融机构为了促进农村经济的发展，围绕方便农民，服务农村，互利互惠的原则，积极构建相应的合作互动机制，这些合作机制的运行，加强和改进农村商业银行的金融服务体系和广大农民的互助合作关系，降低金融信贷门槛，让农业民合作社可以得到快速的发展。同时，地方政府做为产业结构和发展方向上的引导人，要加大对农民合作社的投入力度，做好农民合作社与农村商业银行之间的衔接和沟通。

（四）加强农民合作社的竞争能力

增强农民合作社的核心竞争能力，政府部门要帮助农民合作社进行产业方向、资源 配置等方面进行科学的定位，对于农民合作社发展上的土地资源，资金融通以及合作资产应进行统一的规划与扶持，延伸农业产业链条，推广农产品产、加、销一体化的“三产”融合发展模式，加大指導和扶持力度，推进农民合作社科学、规范发展。与此同时，还要注重在农业生产过程中各类科学技术的综合运用与广泛推广，并把现代农业科技的应用和推广，放在重要的战略位置来进行推进，在原有技术人员的知识储备的基础上，还要多聘请高级的技术管理人员，加强职业农民技术培训，让农业上的科学技术可以得到及时的更新、实践和推广。

三、结语

为了让农民合作社得到稳步的发展，政府部门应该加强对农民合作组织人员的培训，提高团队带头人的综合素质和管理能力，让农民合作社的运行可以得到技术与人才上的充分支持，与此同时还能最大限度地调动农民的生产积极性和参与意识，在下一步的农村集体产权制度改革工作中，踊跃参与到农村经济体转型的工作中来，共同促进我国新农村的建设发展，早日实现全面建成小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]石志恒.政府参与农民合作经济组织发展的职能演变[J].商业研究.2007（08）.

[2]杨群义.发展农民合作组织 开拓农民增收新路[J]. 上海农村经济， 2009， （10）