公路部门人才队伍现状分析及对策

廖菊

摘要：伴随着经济社会的不断发展，我国的公路事业也取得了长足的进步，当前公路事业的发展已转变为公路人才队伍的建设与发展，呈现出一片大力引进公路人才，培养人才适应更高要求的局势。因此，现代化的公路事业的建设更要以发展人才为重要目标，积极应用战略化发展眼光，科学合理的建设措施，保障人才价值的发挥，最终实现公路事业的持续稳定发展。

关键词：公路部门；人才队伍；发展现状；发展措施

公路是社会生产、经济发展的重要链接和基础的设施，在当前的经济飞速发展背景下作用日益突出，但随着经济的不断发展，公路部门的任务与要求也将面临了更大的挑战，原有的储备人才无法适应新形势发展需求。因此，当下公路部门必须强化人才队伍的建设工作，大力发展并造就一批高素质劳动人才，为公路事业的发展奠定基础。

一、我国当前公路人才队伍的现状分析

当前我国各地区的公路局主要承载着公路建设、公路养护、路政执法等管理工作，本文以某市公路局为例，以点及面的分析我国当前一些公路部门人才培养现状。如某市公路局承担全市公路的里程达到2300km，根据交通部每公里管养人员的相关规定，目前编制人员达到2100人左右，而从业人员仅为900多人，这个数据占据编制人员的42.8%。从人员的结构上看，实际的管理人员不到60人，年龄超过45岁的有40人，有250名左右的专业技术人员，年龄超过45岁的有近80人，其余大多为工勤人员，年龄结构偏大。在该局中，研究生仅为9人，本科生190人，高级职称人员55人，技师20人。从这些数据看出，该公路局的人才队伍总量较低，而人才结构存不合理，在高层次与高技能的人才中明显比例过少，而一线的公路养护人员呈现出严重的老龄化趋势，这个问题如果持续会引起后备人才不足、衔接不畅等问题。尽管这只是某市公路局的调查数据，但却反映了我国大部分地区公路局人才队伍的现状。

二、我国当前公路人才队伍现状的原因分析

（一）公路人才的引进与流失比例严重失调

这些年以来，伴随着科技的不断发展，我国在公路、铁路等基础的交通设施建设大大改善，需求也与日俱增，急需一批具有牢固专业知识和实践经验的人才。我国公路部门内部机构已发展应用了几十年，培养了一批在技术、管理能力以及经验上都相对专业的人才队伍，为公路的建设及养护工作提供了人才支持。为了对我國高新区域的新兴公路进行更大范围的建设与覆盖，当前很多地区部门均以优厚的待遇吸引公路人才调往，于是普通的公路部门失去骨干力量。而在所开通的各种招聘渠道等方面的技术人才引进中，由于公路行业竞争力的缺失，导致一些潜质人才在经过磨砺后选择了其他的工作形式，于是人才进出的严重失衡导致当前公路人才队伍出现了较大的断层。

（二）公路部门人才队伍建设与事业单位体制改建不适应

从2005年开始，我国事业单位的改制就与人才队伍的建设相联系，为了更好地适应市场化发展，很多地区公路部门都主张做好事企分开，人才分离的过渡性工作，如工勤人员已暂停招聘等。但在十年的过渡中，公路部门人才队伍正式的建设工作依旧没能与事业单位体制改革相适应，并且由于当前的人才队伍建设在养护人员方面的补给严重不足，整体人才队伍的老龄化问题更加突出，养护人员总体的文化水平不高，因此要实现组建高水平多技能人才队伍存在很大的困难。

（三）公路行业之间的竞争缺乏市场优势而阻碍发展

公路行业之间的竞争性缺乏，首先表现为市场竞争力缺乏下的人才待遇较差，就2016年某市的事业单位人员工资数据显示，从人员转正后的工资来看，本科生工作人员收入刚过3000元，研究生文凭则为3700左右，工龄超过10年的中级职称人员收入也仅为3800元，这些数据与同时期如高铁、机场等部门人员的工资待遇相比相差较大。而且公路部门尤其是一些山区的公路部门在养护资金的调拨上本身存在不足的情况，待遇提供的压力更大，也无法在内部通过各种激励机制的建立提供补助，这就为人才的挽留构成了威胁。其次，公路行业的人员发展平台也缺乏竞争力。很多公路行业人员的主要任务是针对已建公路进行修理与养护，接触大型公路工程的机会不多，很难从专业技能的角度施展能力，而我国当前有很多公路的建设要求的规格都不高，修建过程中的交流换岗较为频繁，无法为有能力有抱负的人才提供更宽广的施展空间。

（四）没有合理科学的人才管理机制加以规范

比如行业中的人才培养工作需要时间与经费，而当前我国公路人才资源紧缺的问题突出而急迫，也就挤压了人才上岗后的学习时间。另外，人才的选入机制与评价机制都不够完善，严重阻碍了公路部门人才队伍的管理与发展。

三、公路部门人才开发与培养的重要意义

（一）满足产业结构调整的需求

在经济全球化的发展进程中，当前世界范围内的市场及行业竞争越来越激烈，要实现竞争力的全面提高，必须强化劳动人员的技能水平。在公路行业当中，过去传统的养护方式必须摒弃，才能符合现代化公路养护的需要。另外，产业的升级与进步，也要求公路行业的规模化与国际化发展，在推动其发展的同时，必然需要一批批质量优异的管理养护人才，确保队伍的结构合理、素质优异、数量充足，才能为公路事业的发展提供人力与智力上的支持。

（二）提高经济效益增长的需要

公路是我国国民经济得以发展的基础，对经济的发展及人们生活水平的提高都发挥了重要的作用，而公路行业的整体性发展关键在于人才的发展，当前的公路行业人才要求已经从过去的标准型过渡为复合型，而体制的逐渐改革也对人才素质与能力提出更高的要求，因此，强调公路部门人才队伍建设的紧迫性与效率，才能为公路行业经济效益的增长发挥人才作用。

四、公路部门人才队伍建设的对策与措施分析

（一）积极优化人才结构，拓宽渠道，吸引人才

公路部门人才队伍的建设工作要求遵守事业单位人员招聘的相关程序，优化人才结构，拓宽招聘方式。首先，要积极引进人才，争取获得当地政府人事部门的大力支持，加大人才招聘的质量与数量。其次，强化对技能型人才的应用，要从各基层公路局中培养各种技能型的人才，既保证充足的锻炼机会，不至于造成人才承接工作的断层，又能实现培养人才专业性的目标。

（二）以人才培养的高层次、高技能、高素质为目标

公路部门人才的培养要紧密结合实际，注重实效，综合培训，以学历教育为基础，积极进行再教育，拓宽岗位培训平台，提高培训工作的组织协调水平，积极应用现代化经营管理水平，强化培训重点，确保公路部门人才上岗后尽早转变角色，全面了解公路行业的发展现状及能力需求，逐渐成为公路部门优秀的管理人才。在技术方面，要积极引进走出去、请进来的人才队伍建设方法，为人才技能的提高开展更多新技术的培训，并邀请专家入局展开讲学，参与各种项目交流考察学习，拓宽交流与学习渠道，增强与相关单位之间的合作，让公路人才有更多的渠道和机会学习技术与能力，实现岗位成才的目标。

（三）建立健全人才培养、聚集与发展的引导机制

首先，公路部门要建立健全公路干部选拔和人才引进的工作制度，强化任用与交流力度，为人才的引入提供公平公正的竞争平台与机会，选拔高素质人才入伍，推动公路部门干部队伍走向知识化与年轻化的发展趋势，对人才的岗位提升也需要一套健全的干部推荐机制做保障。其次，要健全公路人才的聘用制度，争取在当下事业单位人事制度改革的浪潮中，推动公路部门的岗位人才选拔，建立能够准确展现公路人员管理水平、业务水平、业绩能力等级别，设置符合公路人员能力与水平的岗位，择优聘用。同时，在不同地区系统所属范围中的各个公路部门内部应加快激励体制的确立，为公路行业工作人员增强工作动力并予以更好的工作环境。最后要健全岗位责任制以及人才的考评制度，真正做到以人才的能力也业绩为标准，考察人才在知识、技能、品德、作风等多方面的表现元素，全方位展现考察的多元化特点，丰富考察形式，以自评、互评、组织评定等方式考察人才是否符合岗位要求，针对无法满足岗位要求的人员必须遵守淘汰制度，力求在公路部门内部形成一种良性竞争的工作氛围。

五、结束语

综上所述，公路部门人才队伍的培养是一项长期且繁重的工作，在新的历史形势下，各地区公路部门要想在激烈的市场竞争中凸显实力，必须兼顾人才培养和行业发展的统筹性，找到科学合理的人才培养和发展渠道，为公路部门及公路行业的发展引进更多优秀的年轻人才，积极开创公路工作发展的新局面，最终以公路事业的壮大发展推动我国经济的持续增长。