农村闲置宅基地现象分析

张子慕

摘 要：随着我国城市化进程的加快，曾经被老百姓视为“奶酪”的农村宅基地，竟被大量“丢弃”在一旁，不再“品尝”，无人管理。久而久之，许多乡村就成了一个个“空村”。城镇化的发展和人民生活水平的提高，不可避免的会让老百姓迁居到城市或城市郊区，但曾经农民赖以生存的宅基地也是我国重要的土地资源，不能就这么被闲置。据此，以农村闲置宅基地的原因为切入点，探讨如何有效避免闲置宅基地的产生。

关键词：农村经济；农村闲置宅基地；有效避免

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.065

近年来，我国的国民经济持续健康快速的发展，与之相应，我国各地方的城镇化进程也随之加快，房屋拆迁工作更在各地如火如荼的进行，这就不可避免的催生了一种农村现象：曾经老百姓们安身立命的农村宅基地被闲置，大量的土地资源被浪费，“空村”现象随之而来。

1 农村宅基地被闲置的原因

1.1 外出打工经济的兴起

随着经济的发展，许多老百姓从小乡村走进大城市去打工，而当少部分外出打工者“穿金戴银”回到农村老家后，会带动更多的同村村民一同外出。渐渐地，农村的田地无人耕种，农村的房屋无人居住，只剩下了因为求学在家的小孩和因为年岁过高无法外出的老人。曾经热闹的乡村、曾经拥挤的道路、曾经走亲访友的人群只有在春节或者“五一”、“十一”等小长假时才能见到。

1.2 部分地方乡镇规划不完善

一些地方政府部门在乡村规划时，未从长远的角度来做规划方案，只追求当下新建房屋整齐划一的美观性，而忽视了对旧宅基地的改造利用，导致农民建房的随意性。于是，新房越建越多，被闲置的旧宅基地自然就不断扩大。

1.3 土地管理的法律意识薄弱

我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定：中华人民共和国土地实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但一部分群众以为只要是所在村民组将这块土地交给自己使用，这块土地就变成了自己的了，可以随意动工建设，将原有的宅基地进行扩建，甚至将承包的责任地当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建新房。

1.4 建房审批制度的不健全

我国《中华人民共和国土地管理法》明确规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中涉及占用农用地的，依照规定办理农用地转用手续。”但部分村委会和土地管理执法人员由于法律意识不强，碍于情面或迫于压力，未严格按照法律规定的程序对农民的建房申请进行审批，致使一些有钱大户买通国土干部挑地乱建房，部分当地“有头有脸人物”仗势欺人霸地多建房，普通老百姓请客送礼争地抢建房，造成对宅基地管理的失控。

1.5 攀比的虚荣心理和盲目的跟随心理作祟

一些人看到先期富裕起來的村民盖了几层小楼房后，就虚荣心作祟，也拿出积蓄建楼房，甚至有些人靠借债盖，别人盖三层，自己盖不起，至少也盖上两层，觉得不这样，似乎就“低人一等”。看到别人嫌老屋“风水”不好，在公路边修建新房，也纷纷效仿，舍弃老宅破屋，以满足“想致富、临公路”的狭隘心理。

农村宅基地的闲置，不仅是土地资源的严重浪费，也牵制了我国城镇化进程的发展。农村宅基地既有生活功能又有生产功能，是老百姓的基本需求，关系到社会的稳定和经济的发展，是需要我们投入精力和时间去进行科学规划和有效开发的。

2 避免农村闲置宅基地产生措施

2.1 盘活农村可利用资源，做活农村经济

村委会可以根据当地的农村特色，因地制宜，发展培育农村特色企业。同时，所在地乡镇政府可以通过招商引资，引进并激活现代生产要素，注重培育并引进家庭农场、合作社、现代农业企业等新型农业经营主体。政府也要给予自主创业的农民一定的经济和政策支持，鼓励他们按照地缘、业缘等发展农村经济发展方面的社会组织。农村经济发展起来了，农民就不需要再外出打工了，在家门口就能赚得较高的劳动收入，既能养家糊口，又能照顾老人小孩，农村也跟着恢复了“人气”。

2.2 科学合理的规划，积极引导农民有序向中心村镇发展

规划、国土等有关部门在进行村镇规划时，应切实考虑各乡村的实际建设及未来规划发展情况，合理有效的进行规划设置，科学设计，积极引导农民有序建房，同时，相关部门要帮助农民将房屋建造的更加科学、合理、实用，防止今天建明天拆，造成不必要资源的浪费。

2.3 充分发挥村委村干作为土地宣传员的作用，采取多种形式积极宣传土地管理法律知识

村委村干作为一线的土地宣传员，要切实履职到位，相关部门要对他们职责的履行加强监管。国土部门及各当地乡镇政府充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等主题宣传活动，以老百姓喜闻乐见的形式，组织开展具有土地特色的宣传活动，在农村营造依法用地的良好氛围。

2.4 健全农民建房审批制度，加强对各运行部门的监管

国土职能部门与村委会相结合，建立健全各项用地审批制度，严格执法，依法办事，本着“先批后建”的原则，对未经审批非法占地建房的，应严格依法处理。同时，纪检审计等部门要加大对建房审批运行中各相关部门的监管，权力运行到哪里，监管就跟到哪里；资金运用到哪里，审计就跟到哪里。

2.5 实行有偿使用土地

在不触犯《宪法》、《土地管理法》等明文规定和不给农民增加负担的前提下，可以按照《土地管理法》：“农村村民一户只能拥有一宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自自治区、直辖市规定的标准”的规定，对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”。然后再以补偿金的形式返还给申请建房的住房，让少占的人得利，多占的人吃亏，利用经济杠杆进行调节，一定程度上遏制农村跟风建房、盲目攀比的现象。

农村闲置宅基地的整治，是盘活农村经济的一个重要方式，是拉动农村经济发展的有力抓手，但它却又是一个长期而复杂的系统工程，不是一蹴而就的。因此，我们在处理农村闲置宅基地问题时，必须在充分尊重村民意愿的基础上，深入调查、统一部署、科学规划、分步实施，防止片面化和“一刀切”，从而有效避免农村闲置宅基地的产生，为农村经济的发展注入活力，为中国梦的铸造夯实基础。

参考文献

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