大庆市财政收入结构研究

保振波

摘 要：一个国家或者地区的综合经济实力能够从一个国家的财政收入和国内生产总值得到综合反映，财政收入和国内生产总值两者相互影响和促进。GDP中财政收入的比重用来衡量经济运行的质量。GDP中，财政收入所占比例受到国家或者地区的各项政策和税收的影响，同时也和这个国家的产业以及区域、所有制结构等息息相关，当前还和经济运行质量紧密关系。通过对目前大庆市财政收入的分析，进一步探讨大庆市在财政收入结构方面存在的问题，从而针对目前存在的问题提出相关的建议与对策。

关键词：财政收入；经济转型；产业转型

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0120-02

一、大庆市财政收入结构存在的问题

1.财政收入占GDP的比重较低

一个国家或者地区的综合经济实力能够从一个国家的财政收入和国内生产总值得到综合反映，财政收入和国内生产总值两者相互影响和促进。GDP中财政收入的比重用来衡量经济运行的质量。GDP中，财政收入所占比例受到国家或者地区的各项政策和税收的影响，同时也和这个国家的产业以及区域、所有制结构等息息相关，当前还和经济运行质量紧密关系。

2000—2013年，大庆市财政收入的顺序是25.014 7亿元、26.581 1亿元、29.016 4亿元、32.348 5亿元、55.511 9亿元、49.980 2亿元、62.399 0亿元、89.757 2亿元、101.595 4亿元、107.118 2亿元、136.283 0亿元、194.305 8亿元、209.761 9亿元、208.213 0亿元。同期大庆市GDP分别为1 029.300 2亿元、1 077.900 2亿元、1 030.710 1亿元、1 123.903 5亿元、1 239.967 3亿元、1 400.719 5亿元、1 617.078 0亿元、1 822.278 1亿元、2 220.418 8亿元、2 120.003 6亿元、2 900.064 2亿元、3 741.538 9亿元、4 001.069 5亿元、4 181.500 0亿元。大庆市财政收入占GDP的比重由2000年的2.43%，上升到2013年的4.98%。依据数据和模型，才能对大庆市财政收入结构中存在的问题进行总结。

尽管大庆市财政收入在逐年增加，然而和全国的平均水平相比，财政收入在GDP中的比重还是偏低。全国财政收入在2013年中所占比重高达22.71%，但是大庆市却只有4.98%，和全国相比差距明显，低了将近17.73%。由此可知，当前政府只有有限的资源可以利用，调控社会和经济发展的能力差。要想让大庆市财政收入和经济得到健康的发展，应当对经济增长予以促进，同时也要对财政实力予以提升，只有这样才能使GDP中财政收入所占比例偏低的问题得以改善。

2.税收收入占财政收入的比重较低

大庆市近几年来的财政收入结构并不理想。第一，财政收入中税收所占比例不断降低。77.594 7億元为大庆市2010年的税收收入，80.92%是其财政收入的比重，税收收入在2013年得到了快速的增长，其总额为108.228 6亿元，但是比重却只有75.37%，有5.55%的下降比例。在这些对比的年限中，仅有一年高于上一年，从整体上看每年都是处于下降的趋势，由此可见财力状况不佳。第二，和全国作对比，大庆市在这一方面的比例也比较低。财政收入在2013年的比重高达85.54%，但是大庆市税收收入所占比重却只有75.37%，和全国相比比例严重失调。税收收入在财政收入比重和其他发达的省市相比，都维持在85%—90%。因此我们可以说，当前大庆市税收收入的发展水平较低。

3.非税收入占财政收入的比重偏高

大庆市非税收收入近年来的增长迅速，从之前的数据可以知道，有18.301 7亿元是大庆市在2010年的非税收收入，有19.08%为财政收入。大庆市2013年非税收收入为35.371 6亿元，有近2倍增长量，其中24.63%为财政收入中非税收的比重，有5.55%的提高量。是2013年全国的财政收入中税收的比重85.54%，大庆市和全国的相比只有14.46%，其财政收入中非税收比重偏高，非税收是政府财政主要来源。然而，财政收入的主要形式应当以税收为主，当前政府可用财力受到局限也制约着整体经济效益。

4.主体税种收入占税收收入的比重偏低

财政收入结构的不合理通过失调的税收结构得以反映。通过之前的数据我们可以对财政收入结构和所有税种的增长情况进行分析，得到当前税收收入中大庆市的主体税种比例依旧比较低，而且还有不断下降的趋势。明显提高的是其他小税种。地方主体税收有多项内容：增值税、所得税、营业税和城市维护建设税，这些都是财政主要收入来源，和小税种更加的稳定和规范。财政收入的增长稳定化和主体税收的比重紧密联系，大庆市的主体税种在近年来尽管增长量都较高，然而增幅和税收收入增长幅度相比依旧相抵，而且还逐年下降，值得一提的是地方小税种的增长速度反而更快。为大庆市在2010—2013年比重41.33%、42.25%、40.09%、43.08%。22.51%、24.19%、23.14%、21.59%为大庆市主体税种的比例，4.36%、6.43%、7.98%、6.39%为税收收入中契税的比例。2.81%、5.20%、2.24%、1.81%为大庆市2010—2013年税收收入中耕地所占的份额和比例。

二、政策与建议

大庆市地方财政收支与资源型经济转型存在相关关系。大庆市资源型经济转型影响地方财政收入规模和调整优化地方税收结构的同时，对产业和行业结构的调整可能会造成地方财政税收减少和增速下降，财基不稳。大庆市政府应调整财政税收结构，扩大税源，夯实财基，优化税收分享比例，为支持资源型经济转型积累财政资金和奠定财政基础。

1.优化产业结构，提高财政收入

经济的发展必须要有健全的经济结构，只有依赖于健全的经济结构才能加大财政收入。大庆市省经济结构的优化，应该结合自身不同产业的特点来进行。首先，从农业区域布局开始优化，充分结合地域优势，发展有地域特色的主导产业。第二产业即制造业投入繼续加大，优化产业布局。结合当地资源打造第三产业，让旅游业在大庆市成长起来，加快其进一步发展。目前大庆市拥有完善的条件来让旅游业成为支撑大庆经济繁荣的产业。

2.建立健全财政收入的稳定增长机制

为了使财政收入达到平稳的增长，实现一定的规模，发展财政收入多元化，必须使财政收入具备一定的增加幅度和相应健全的财政收入考评制度。

大庆财政收入最大的主要来源就是石油石化企业，也是大庆的主要经济支柱，必须将财政发展从整体出发，促进地方政府和中央企业之间的联系，以大企业为基础，分析大企业的优势，做好服务，全面展现出大企业的优势。为大企业项目开发提供相应的支持，扩大市场，为企业发展创造良好的运营条件。努力发展地方财政收入，积极开发与大企业合作的新形式，依靠它们的雄厚资金实力和巨大的资产支持发展地方企业，提高财政收入。第一，要对大企业的消费市场进行分析，使本地企业从大企业的消费市场抢占先机，进行相对的整合资源为大企业的需求进行服务，提供他们消费所需的产品，和提供为本地企业生产相应大企业的消费物品所需的设施设备及场地。第二，要对大企业进行招商引资，要让大企业在本地注册建企，为本地企业增加财政收入，而且还要引导大企业对本地进行投资，积极寻找契机，进行合作，加大企业对地方的财政投资，加强与地方企业合作的机会，积极的提升大企业对地方财政增加的贡献。

3.进一步加强项目建设，扩大经济规模

作为经济支柱的产业是项目建设，大庆市要想加强经济收入，作为工业城市的大庆不但要发展工业项目而且还要加强对服务业、旅游业等其他产业的建设。积极投入项目建设必须注重两点：第一，做好协调服务是项目的重中之重；第二，开展多个项目储备为项目建设做好铺垫。对项目建设的高度重视和开发对大庆市财政收入和经济增长幅度起着重要的作用。科技发展的欠缺需要财政的帮助，使大庆市的财政收入多元化发展，加强市场环境的良性发展，加强产业的发展创新，才能不断增加、壮大大庆的财政收入。

4.加强税收管理和法制建设，努力提高税收征收率

提高财政收入的有效途径在于，加强对企业的征管力度，提高征管的质量。明确税收征管的责任，做好对于能够提供巨大税源以及纳税较多的企业的监督检查。通过健全普及的法制宣传教育，让人们意识到纳税是每个公民的义务，从而营造良好的纳税氛围，只有这样才能从根本上提高税收。积极发挥各相关部门的职能，加大宣传力度，让更多的个人或者企业意识到税收的重要性。严格按照法律规定进行执法，做到严格执法，严厉处理。

5.加强和规范非税收入管理，调整税收与非税收入结构

近几年，非税收收入给予财政收入的增幅有了很大的帮助，所以在考虑适当减少非税收入的情况下，也要加强对非税收入的规范管理。首先，建立健全的管理及监督体系，对非税收入进行分类管理，严格按照相关法律法规进行操作。其次，规定范围，根据相应政策来明确非税收入的管理范围，严格执行相应程序，做到明确清晰。最后，只有健全的法制调节才能更好地保证税收政策的实施，所以应该加强在非税收入管理上的法制制度，强化管理过程，完善监督体制，以保证非税收入的有序进行。更变税收体制，将不合理的收费项目变为税收，将服务性收费转化为征收所得税。对于相关部门重点支持的一些产业所设立的含有税收性质的专项基金合理地进行转变，使之成为税收收入。

[责任编辑 兴 华]