广西基层党政领导人才胜任力实证研究

胡月星　袁书杰

摘要：文章采用自编问卷，对899名广西基层党政领导人才进行调查研究。结果表明：广西基层党政领导人才的胜任力通用模型包括合作共事能力、政策领悟能力、政治鉴别能力、战略思维能力、解决实际问题能力、选人用人能力和决策能力等7项核心能力；进取心、务实精神、诚信、廉洁、责任心、公道正派和大局意识等7项关键品质；业务管理、领导科学、国情国力、政策法规和公共管理等5项核心知识。通过比较分析发现，广西基层党政领导人才胜任力与全国常模基本吻合，具体维度在性别、民族、工作年限、职级等变量上存在一定差异。本研究在差异分析的基础上提出了相关建议。

关键词：基层党政领导人才；胜任力；差异分析；广西

中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0059-07

一、引言

习近平总书记指出，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精；必须坚持原则、认真负责、敢于承担责任。在我国协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，领导干部要敢为、能为、愿为。如何形成领导干部踏石留印、抓铁有痕的务实作风和工作效应，基层党政领导人才胜任力是关键。近年来，我国开始关注党政人才胜任力领域的研究。国家行政学院胡月星教授对国家公务员司、处、科三级公务员胜任力特征框架体系进行了实证研究。研究表明，胜任力特征通用模型主要由必备知识、核心能力和关键品质要素三个层面构成。其中能力维度主要包括解决实际问题能力、政策贯彻能力、政治鉴别能力、合作共事能力、综合分析能力、协调能力和决策能力7个核心能力；品质维度主要包括务实精神、责任心、廉洁、进取心、大局意识、公道正派和诚信7个关键品质；知识维度主要包括政策法规、领导科学、公共管理、业务管理和经济管理5大知识要素。研究表明，只有基于胜任力的人才资源开发才是科学合理的，人员选拔、绩效管理、培训开发和职业发展等方面才能有所依据。因此，明确的胜任力特征有助于评估和发现具备相应岗位的潜力人才。同时，当各岗位都有了准确的胜任力特征，有助于确保当前进入梯队的任职人员具备以后胜任更高职位的潜力。

二、调查对象人口学分布及统计方法

本研究在前期开展的领导胜任力研究访谈和编码技术分析的基础上，参照基层党政领导人才核心能力、关键品质和必备知识三项于一体的核心胜任力基本模型，在此基础上编制出《广西基层党政领导人才能力建设调查问卷》。以899名基层党政领导人才为对象，对他们的胜任力状况进行调查。所涉及的11个人口学变量及分布为：性别上男性占65.5%、女性占34.5%；民族中壮族占33.3%、汉族占57.8%、其他少数民族占8.9%；年龄区间35岁以下者占23.0%、36-45岁之间者占38.3%、46-55岁者占33.6%、55岁以上者占5.1%；工作年限上，10年以下者占19.7%、11-20年者占29.7%、21-30年者占37%、30年以上者占13.6%；文化程度大专占11.9%、本科60.7%、硕士21.1%、博士1.8%、其它4.4%；政治面貌中党员占84.4%、民主党派占1.7%、群众13.9%；单位类型属于党政机关者占77.4%、科研院所者占5.9%、国有企业者占4.3%，其它社会经济组织者占12.3%；专业技术职称上，高级占18.1%、中级占34.8%、初级占11.7%，其它无职称者占35.4%；职务层次上，县处级领导人员45.4%、科级管理人员54.6%；调查对象所从事的工作类型中，教科文卫22.4%、公检法司3.2%、企业社团3.4%、党委系统42.8%、金融财政2.3%、其它25.8%；调查对象所工作的区域属于省会占33.6%、市区36%、县区18.2%、乡镇12.1%。所有数据通过SPSS 22.0软件进行统计分析。

三、调查结论

（一）广西基层党政领导人才胜任力模型构建

1.核心能力模型

调查表明，在28项能力要素中，合作共事能力（387，占6.15%）、政策领悟能力（463，占7.36%）、政治鉴别能力（464，占7.37%）、战略思维能力（377，占5.99%）、解决实际问题能力（350，占5.56%）、选人用人能力（337，占5.36%）、决策能力（436，占6.93%）这7项能力要素居于前列，累计所占百分比44.72%。

2.领导品质模型

调查显示，在26项品质要素中，广西基层党政领导人才所选择的进取心（392，6.23%）、务实精神（608，9.66%）、诚信（334，5.31%）、廉洁（557，8.85%）、责任心（575，9.14%）、公道正派（453，7.20%）、大局意识（562，8.93%）名列前七位，累计所占百分比为55.32%。

3.知识要素模型

研究表明，在文秘、业务管理、领导科学、国情国力、经济管理、党史党建、政策法规、公共管理、哲学、人文科学等10项知识维度中，业务管理（597，13.28%）、领导科学（800，17.80%）、国情国力（452，10.06%）、政策法规（750，16.69%）和公共管理（509，11.32%）5個方面的知识需求最为迫切，渴望尽快学习领会、掌握并运用这类知识，累计所占百分比达69.14%。

（二）差异比较分析

本研究从实际出发确定了性别、年龄、民族、学历、工作年限以及职级等统计变量进行比较，力求研究更加全面。限于篇幅，现就性别、民族、工作年限、职务级别等变量进行深入分析。

1.性别差异

通过对广西基层党政领导人才胜任力三要素能力、品质和知识模型中的核心要素进行独立样本T检验发现，在性别变量上核心能力、关键品质均不存在显著差异，但在必备知识上领导科学（p=0.026<0.05）差异明显，男性基层党政领导人才对此知识的重视程度显著高于女性。但是，在能力维度上仍能看出一些规律，如：男性基层党政领导人才的政治鉴别能力、战略思维能力、决策能力的优势较女性明显（8.13%>5.94%；6.33%>5.35%；7.13%>6.54%），而女性基层党政领导人才的合作共事能力要优于男性（6.41%>6.02%）。如表1所示。

在品质要素上，男性基层党政领导人才在进取心、廉洁方面比女性重视程度要高一些（6.55%>5.62%；9.14%>8.29%），而女性基层党政领导人才在责任心方面比男性略胜一筹（9.86%>8.76%）。如表2所示。

在知识需求上，除了领导科学上双方的显著差异以外，男性基层党政领导人才比较关注公共管理知识（1 1.82%>10.39%），而女性领导干部更多地追求业务管理知识和国情国力的知识获得（14.00%>12.90%；12.13%>8.96%）。如表3所示。

2.民族差异

考虑到苗族的调查对象较少，为提高统计数据的使用率，本研究把苗族的调查对象并入其他少数民族中进行统计分析。通过对广西党政人才胜任力三要素能力、品质和知识模型中的核心要素进行卡方检验发现：其他民族基层党政领导人才对决策能力重视程度最高，并与汉族、壮族存在显著差异（p=0.018<0.05）；汉族、壮族的基层党政领导人才的进取心与其他民族（p=0.031<0.05）差异明显，前两者更加突出一些；知识要素方面没有差异。但是，通過两两比较我们发现，在能力维度上，汉族、壮族的基层党政领导人才合作共事能力优于其他民族（5.73%>5.36%>4.22%），战略思维能力方面汉族基层党政领导人才比壮族及其他民族更为看重（5.48%>4.97%>4.69%）。如表4所示。

除了进取心这一要素上差异明显以外，在其它关键品质上不同民族基层党政领导人才也有程度上的差别。如，其他民族的基层党政领导人才更强调务实精神（10.89%>9.67%>9.32%）；汉族、壮族基层党政领导人才更多地选择诚信品质（5.41%>5.35%>4.46%）；大局意识这一关键品质得到汉族和其他民族的认同度较高（9.29%>9.20%>8.36%）。如表5所示。

而在5个必备的知识要素上，业务知识、国情国力的知识需求，汉族基层党政领导人才最强，其次是壮族，最后是其他民族；政策法规的知识恰恰相反，需求强度依次为其他民族、壮族、汉族；壮族、汉族基层党政领导人才对公共管理知识更为看重（11.51%>11.38%>10.25%）。如表6所示。

3.工作年限差异

通过对广西党政人才胜任力三要素能力、品质和知识模型中的核心要素进行卡方检验发现：30年以上的基层党政领导人才政策领悟能力比其它工作年限段的基层党政领导人才突出，差异显著（p=0.028<0.05）；21-30年和30年以上工龄的基层党政领导人才在政治鉴别能力方面较10年以下和11-20年党政领导人才优势明显；不同工作年限的基层党政领导人才在关键品质、必备知识方面均不存在显著差异。在七个核心能力要素方面，30年以上工龄的基层党政领导人才在合作共事能力、战略思维能力均略有优势（6.32%>6.26>6.05%>5.97%；6.79%>5.89%>5.83%）；而在选人用人能力方面，10年以下和21-30年工作年限的基层党政领导人才都比较看重（5.89%>5.83%>4.80%>4.65%）；21-30年工龄的基层党政领导人才在决策能力上较其它工作年限段的基层党政领导人才略显突出（7.59%>6.96%>6.79%>5.73%）。如表7所示。

在关键品质方面，11-20年工龄的基层党政领导人才在务实精神上较为突出（10.11%>9.84%>9.82%>8.56%）；而在公道正派方面，30年以上工龄的基层党政领导人才都比较看重（9.13%>7.21%>6.78%>6.58%）；21-30年工龄的基层党政领导人才的大局意识较其它工作年限段的基层党政领导人才略显突出（9.48%>931%>8.47%>7.26%）。如表8所示。

在知识需求方面，10年以下工龄的基层党政领导人才比较看重国情国力知识的获得（11.86%>10.86%>9.13%>8.20%）；而在政策法规方面，21-30年工龄的基层党政领导人才较其它工作年限段的基层党政领导人才略显突出（17.36%>17.05%>16.48%>15.48%）。如表9所示。

4.职务级别差异

通过对广西党政人才胜任力三要素能力、品质和知识模型中的核心要素进行差异检验发现：处级职务基层党政领导人才的领导科学知识需求更为强烈，与科级职务基层党政领导人才存在（p=O.01<0.05）明显差异；核心能力、关键品质方面没有差异。在核心能力要素中，处级职务基层党政领导人才的政策领悟能力、政治鉴别能力、战略思维能力、解决实际问题能力比科级突出（7.82%>7.04%；8.66%>6-31%；6.26%>5.62%；5.66%>5.47%）；科级职务的基层党政领导人才在合作共事能力方面略有优势（6.20%>5.62%）。如表10所示。

在关键品质要素中，处级职务基层党政领导人才的诚信、廉洁、公道正派、大局意识比科级突出（5.45%>532%；9.34%>8.50%；7.82%>6.81%；9.64%>8.84%）；科级职务的基层党政领导人才在进取心方面略有优势（6.43%>5.62%）。如表11所示。

在知识需求方面，职级较低的科级领导人才更看重业务管理、国情国力知识的获得（13.40%>13.37%；10.55%>9.35%）；在领导科学、政策法规、公共管理方面，处级职务的基层党政领导人才较科级略显突出（18.46%>17.43%；17.10%>16.50%；11.48%>11.04%）。如表12所示。

四、调查结论评价

由此，广西基层党政领导人才的胜任力通用模型包括合作共事能力、政策领悟能力、政治鉴别能力、战略思维能力、解决实际问题能力、选人用人能力和决策能力等7项核心能力；进取心、务实精神、诚信、廉洁、责任心、公道正派和大局意识等7项关键品质；业务管理、领导科学、国情国力、政策法规和公共管理等5项核心知识。

通过与全国党政领导人才胜任力模型进行比较，发现：全国党政领导人才具有的综合分析能力和协调能力被战略思维能力和选人用人能力所替代，其它5项均相同，但是解决实际问题能力（8.04%）明显高于广西基层党政领导人才在这方面的能力（5.56%），而全国基层党政领导人才决策能力（4.48%）却不及广西（6.93%）。7项关键品质的全国常模与广西相一致，但程度上略有差异，具体表现为务实精神、进取心的全国常模（10.23%、7.32%）高于广西（9.66%、6.23%），而大局意识、公道正派方面，广西基层党政领导人才（8.93%、7.20%）明显高于全国（732%、6.56%）。5项关键知识当中，全国基层党政领导人才必备的经济管理知识被国情国力知识所取代，其它4項均相同，但是全国基层党政领导人才的政策法规知识、领导科学知识不及广西（14.84%<16.69%；14.20%<17.80%），在公共管理知识方面广西基层党政领导人才与全国相比比较欠缺（11.32%<13.50%）。

广西基层党政领导人才胜任力的各维度在性别、民族、工作年限、职级等变量上存在一定差异。在能力维度方面，女性基层党政领导人才的合作共事能力比较突出；在品质维度方面，11-20年工龄的基层党政领导人才的务实精神、科级领导人才的责任心比较突出；在知识维度方面，汉族基层党政领导人才对业务管理和国情国力的知识需求强烈，处级领导人才的领导科学知识需求强烈等等。

五、研究启示

人才对于一个地区的发展和进步起着举足轻重的作用。没有坚强有力的人才队伍支撑，经济社会发展将举步维艰。区域发展最重要的资源依然是人才。在党政群机关人才、企事业单位人才和专业技术人才三支人才队伍中，率先从党政群机关人才的群体构建胜任力模型，既具有示范性，又有推广意义。所构建的适应广西经济社会发展的基层党政领导人才胜任力通用模型，与全国模型基本吻合。它既是基层党政干部领导人才胜任力区域化的体现，也是广西经济转型升级中人才研究的有益探索。

因此，一是要建立多层次立体化的胜任力模型。根据性别、民族、工作年龄、职级等人口学特征和岗位特点，构建适合地方经济社会发展需要、动态的基层党政领导人才测量与评价体系，围绕能力、品质和知识三大要素，制定适合区域领导人才胜任力的专业化评估方案。二是应该特别重视开发战略思维能力和选人用人能力，并兼顾政策领悟能力、政治鉴别能力、解决实际问题能力和决策能力四种能力。通过基层党政领导人才的能力鉴别、能力培养、能力考核与提升区域治理水平结合起来，在脱贫致富、衔接“一带一路”等国家战略中培养具有国际视野、善于推动科学发展的优秀基层党政领导人才。三是以习近平总书记提出的好干部的“五个标准”为中心，把务实精神、责任心、廉洁、进取心、大局意识、公道正派和诚信7种品质要素进行指标分解，并以《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中关于对党政人才的要求即“政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展”等方面进行有机结合。把品质作为基层党政领导人才选拔任用的关键，可以与公务员职业道德、公仆意识和家风建设结合在一起，纳入品质考评范围，开发全方位的基层党政领导人才品质评价标准体系。四是以党校、行政学院为培训主阵地，在自治区党校、百色干部学院等重要培训机构加大对全区干部的培训力度，探索以业务管理、领导科学、国情国力、政策法规和公共管理为主要知识内容，安排合理的教学形式，通过轮训、集训、调训等方式对广西基层党政领导人才进行知识普及、方法介绍、能力提升等。

总之，广西经济社会快速发展离不开本地基层党政领导人才胜任力的提升。基层党政领导人才既要在实际工作中踏石留印、抓铁有痕，找准自身定位的基础上不断提升，更要在国家大好发展机遇的大背景下，通过关注政策法规建设，善于探索实践，把握大势、抢抓机遇、顺势而为。在广西推进经济转型升级中，依托地方资源优势，探索人力资源潜能开发，发挥人才高地效应，进一步加强人才队伍能力建设，助力广西经济社会发展腾飞。

责任编辑 李建良