中国共产党群众监督的历史经验

王俊淇

摘要：群众监督是社会主义权力监督体系的重要组成部分，同时也是人民群众政治参与的重要途径之一，对新时期推动反腐倡廉、实现全面从严治党具有重要意义。综观中国共产党90多年群众监督的历程，始终坚持党的领导、相信和尊重群众、以科学的制度机制为保障、推动实现政务公开、密切党群之间联系是其基本经验。

关键词：中国共产党；群众监督；历史经验

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0043-04

作为群众政治参与的重要方式，群众监督承载着人民群众当家作主的美好期待，展现着人民群众国家主人的崇高地位，凝聚着党和国家惩治贪污杜绝腐败的坚定决心，在反腐倡廉建设中发挥着举足轻重的作用。认真总结中国共产党历史上群众监督的经验与教训，将那些有益的做法和成功的经验运用于当前的群众监督实践中，对改善当前我国群众监督乏力的现状，实现反腐倡廉机制创新，构建立体化的惩治预防腐败体系，推动实现全面从严治党具有重要意义。

一、群众监督必须以坚持党的领导为前提

中国共产党以全心全意为人民服务为自己的根本宗旨，除了最广大人民群众的利益，党没有自己的任何私利。党的领导是中国革命、建设和改革事业取得巨大成功的根本保证，是群众监督的政治保证和坚强后盾。党的领导深刻影响着群众监督的作用和效果。当党能够正确地认识群众监督的作用，积极领导并鼓励和提倡群众监督时，群众监督就能健康发展；當党放任群众的监督活动，不能对其施以正确的领导，则这种自发性和随意性很强的群众活动便很有可能发生异化，给党和国家带来重大损失。如在瑞金时期，党大力提倡人民群众对自己工作的监督和批评，制定了详细的保障群众监督权和群众监督有序运行的条例，并且为保障苏维埃政府下的每个革命群众都能发表自己的意见，毛泽东还提出苏维埃要给予其“一切尽可能的物质条件上的便利（会场、纸张、印刷机关等）”，为群众正确监督和有效发挥作用创造了条件；而在“文化大革命”时期，由于大搞“踢开党委闹革命”，使群众监督以一种极端的方式开展，不能在党的领导下有序、规范地进行，不仅打乱了经济建设的既有部署，阻挠了社会主义现代化建设进程，也导致了多数人的暴政，使那些真正想为国家民族的发展进步作出贡献的社会主义建设者含冤受屈，酿成了非常严重的后果。因此，我们讲群众监督，一定要是在党的领导下人民群众有序、规范参与的监督。

强调党对群众监督的领导，决不意味着党以领导的名义取消群众的监督权利，而是党在深刻认识群众监督的作用和效果的情况下，通过对其施以正确的领导，使这种自发性和随意性很强的群众活动能够在既定的规范下有序地进行，从而规避其给党和国家带来不利影响的风险。与此同时，坚持党的领导要求党要不断改善自己的领导，创新党的领导方式，使其能够与时代发展的形势特点相契合、与人民群众的发展变化相适应、与群众监督的发展演变相协调。步入新世纪以来，我国发展进入了重要的战略机遇期，但同时也进入了改革的深水区和社会矛盾的高发期，在这个“触动利益往往比触及灵魂还难”的发展新阶段，更需要党统筹全局，更好地发挥领导核心作用，为群众监督更好发挥其强化人民主体地位、扩大社会主义民主、促进党政机关科学决策、惩治预防贪污腐败、优化党群干群关系、推动全面从严治党等方面的作用创造更加便利的条件。

二、群众监督必须以相信和尊重群众为基础

马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，其创造历史的伟大作用，主要表现在人民群众既是社会物质财富和精神财富的创造者，又是社会变革的决定力量，在社会变革中起主体作用。真正的历史是群众的历史，群众中蕴藏着巨大的力量和无限的潜力，“只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”中国共产党的群众监督理论正是建立在相信、依靠和尊重群众力量的基础上的。

早在大革命时期，毛泽东就认识到了蕴藏在人民群众中的强大力量和人民群众在发现一切假丑恶现象时雪亮的眼睛，他在《湖南农民运动考察报告》中指出：“农民的眼睛，全然没有错的。谁个劣，谁个不劣，谁个最甚，谁个稍次，谁个惩办要严，谁个处罚从轻，农民都有极明白的计算，罚不当罪的极少。”在民主革命时期和探索建设社会主义时期，毛泽东十分重视发动群众的力量来防治贪污腐败，收到了良好的效果。中央苏区时期查办的钟圣谅、钟铁青、左祥云、唐仁达、熊仙璧、刘仕祥等贪污腐败案，延安时期惩办的肖玉璧、黄克功等腐化堕落案，以及建国以后对大贪污犯刘青山、张子善的查处，群众监督在其中都发挥了重要作用。近些年来我国检察机关立案侦查的贪贿案件来自群众举报提供线索的庞大比率一再表明，群众监督就是“查办腐败案件的源头活水”。

在与腐败这个权力之癌的斗争中，群众监督发挥着任何其他各种形式的监督无可替代的基础性作用。其他各种形式的监督往往是在群众监督所指引的线索下才得以利用其各自的职权和特点继续深入跟进的。然而，尽管群众监督能够发挥举足轻重的作用，但群众的监督积极性并不是随意就能够被激发的，它首先需要党和国家破除群众监督会危害社会稳定的保守观念，相信群众是公道的、能够辨别是非的，因而相信群众的实践、尊重群众的实践；也需要党和国家创造条件使群众真切感受到党和政府是为他们作主、为他们谋利益的，进而真正敢于监督和批评党政机关及其工作人员；更需要党和国家对人民群众的力量给以足够的信赖和充分的尊重，并大胆赋予其监督、问责、奖惩、罢免等权利。如此，才能最大限度地发挥群众监督效能。

三、群众监督必须以科学的制度机制为保障

用制度来管权、管事、管人，使其不会因领导人的改变而改变，不会因领导人注意力和看法的改变而改变，是一个国家治理能力现代化的重要标志。同样，有没有完善的制度来确立群众监督权利、规范群众监督行为也是衡量群众监督制度成熟与否的重要标志。以毛泽东为核心的党中央第一代领导集体尽管在建立群众监督制度上迈出了可贵的一步，但终究没能建立起一套完善的群众监督制度体系来保障和规范群众的监督活动，致使这种不易控制、难以操作的群众实践活动在轰轰烈烈开展的同时，始终隐藏着酿成与美好初衷完全相悖的严重后果的可能性。