浅谈海南州草地生态畜牧业发展的前景和意义

宋啟珠 （青海省海南州畜牧兽医工作站 813000）

浅谈海南州草地生态畜牧业发展的前景和意义

宋啟珠 （青海省海南州畜牧兽医工作站 813000）

海南州是青海省最大的农牧交错区，地理位置显著，农牧资源丰富，发展潜力巨大。但由于海南州畜牧业基础薄弱，生产比较粗放，产业链条短，资源利用率不高，农畜产品附加值低，农牧民群众文化程度低，发展思路狭隘，成为影响农牧业提质增效的主要瓶颈。因此，从海南州畜牧业发展基础条件相对优厚、区位优势相对明显、资源禀赋相对优越等特点出发，以草地生态畜牧业试验区建设为引领，以改革创新为驱动，围绕草原生态保护、农牧业经营主体建设、集约化草地生态畜牧业经营、草畜联动、多元化服务和产业化发展，通过组建草地畜牧业试点合作社，进行合作社股份合作制改造，发展资源整合、生产要素配置、发展政策匹配等手段，全面提升海南州现代畜牧业发展水平。

1 草地生态畜牧业建设的基础

1.1 基础 近年来海南州通过生态畜牧业建设，探索出了适应海南州特点的生态畜牧业发展模式，通过提高牧民组织化程度，优化畜牧业生产要素，大力优化畜牧业结构，以产业发展促进劳动力转移，提高了畜牧业生产效益和农牧民增收水平，有效解决了生态保护和畜牧业发展的关系问题。全州深入实施生态畜牧业能力提升工程，创新完善合作社生产经营体制和管理机制，开展标准化示范合作社创建工作，扩大牧区能繁母畜补贴范围，开展合作社藏羊高效养殖试点，真正发挥合作社的引领、辐射、带动作用。

1.2 优势 （1）区域优势：突出以特色农牧业规模化种养生产基地建设和发展舍饲、半舍饲为重要任务的环湖现代草地生态畜牧业经济区，以发展设施农牧业、猪禽养殖业等的沿黄流域特色产业经济区，以突出畜种改良、草畜平衡、适度规模、科学养殖和畜群结构合理的南部高寒牧区。（2）畜种优势：海南州牧区发展牦牛业具有明显优势，全州饲养牦牛67万头只，数量占比约为全省四分之一，所生产的牛肉风味独特，肉质鲜美，营养丰富，牛肉质量优良，价格比国内、国际市场价均低，市场竞争优势很明显。海南州饲养藏系羊348.61万头只，占比74.39%，处于主导地位，随着青海高原纯天然、无污染天然绿色农牧业名声渐渐打响，海南州藏羊肉已成为肉食品市场新宠。（3）交通便利：国道109线(青藏线)、214线(青康线)和省道西久公路横贯全境，与省会西宁市仅距离141km，是进入藏区交通要冲，打造畜产品、草饲料基地都占据地理优势。（4）劳务优势：海南州整合“阳光工程”、“绿色证书”、“雨露计划”、“农牧民职业技能鉴定”等培训项目，加强科学养畜种田、合作社管理、生态畜牧业建设等知识，以及驾驶、维修、藏绣、歌舞等技能培训，大力培养种养殖能手、科技领头人、农村经纪人，积极鼓励发展多种经营。

2 草地生态畜牧业建设的问题和挑战

2.1 问题 （1）畜牧业基础依然薄弱：生产基地设施薄弱，自然环境严酷，极端天气对畜牧业生产的潜在威胁依然很大，自然灾害的频繁发生，抗灾能力明显不足，制约了畜牧业发展。（2）农村牧区劳动力科技素质低：农牧民文化偏低，职业教育落后，技能水平低下，对先进生产方式、生活方式接受能力不高，外出务工能力较弱，畜牧业新技术不能行之有效的全面推广。（3）农牧民组织化程度不高：生态畜牧业专业合作社运行不规范、管理不到位，大多数合作社结构松散，运行不畅，缺乏有效的服务。合作社运行机制不健全，管理不规范，《章程》、《财务制度》内容不成熟，在运行中缺乏正确的引导、支持和监督，内部运行机制、管理机制不规范，处于难组织的松散状态。（4）农牧业产业化进程缓慢：一方面，龙头企业发展缺乏后劲，企业总体规模不大，企业联结合作社、养殖场和农牧民的带动力不强。另一方面，现有的产业化基地建设水平低，特别是畜牧业生产受资金制约尤其严重，往往是基地建成后由于缺乏流动资金而停滞运转，技术服务和指导跟不上产业化发展步伐。（5）生态环境保护与生产发展之间矛盾突出：由于大量的草原、耕地退化，导致农牧业实际可利用资源减少、资源利用率低，生态环境极其脆弱，使畜牧业发展与生态环境保护之间的矛盾比其他地区显得尤为突出，海南州牧区产业单一，牧民收入主要来源于畜牧业生产，二、三产业发展滞后，牧民转产转业难度较大。

2.2 挑战 （1）合作社自身发展能力弱：缺乏有能力、甘于奉献的理事长，牧民文化素质不高，语言交流难度大，劳务转型困难；一些合作社对发展认识不够，股份制改造缓慢，经济意识不强。（2）市场运行滞后：缺乏龙头企业支撑，牦牛、藏系羊等畜产品推广不够，各地打造地域性高原特色品牌不多，畜牧业增收难度大。（3）主观条件制约：缺乏可借鉴的草地生态畜牧业现成经验，传统的粗放式畜牧业经营模式难以快速转型。

3 草地生态畜牧业建设的重点和措施

3.1 重点 以草地生态畜牧业实验区建设为引领，以改革创新为驱动，坚持生态保护第一理念和试点村主导先行先试，围绕草原生态保护、农牧业经营主体建设、集约化草地生态畜牧业经营、草畜联动、多元化服务和产业化发展，以初步建立草地生态畜牧业发展新机制为工作重点，以牧区草地生态畜牧业试点村先行探索为工作基础，通过草地畜牧业发展资源整合、生产要素配置、发展政策匹配等手段，突出试点建设，以试点单元为核心，以点带面，使全州对草地生态畜牧业建设的认识显著提高，初步建立示范县建设目标考核体系，草原生态保护机制初步形成，农牧业经营主体培育取得重要进展，集约化草地生态畜牧业经营机制逐步确立，草畜联动水平明显增强，草地畜牧业多元化服务格局初步建立，生态畜牧业产业化发展探索取得积极进展，以试点单元为核心的特色鲜明、利于示范推广、扶持政策配套、管理机制灵活的草地生态畜牧业发展试点经验基本形成，为示范推广阶段工作开展打下坚实基础。

3.2 措施 （1）探索集约化草地生态畜牧业经营新机制：以共和、兴海两县为重点，以试点社为抓手，实施合作社能力提升工程，提高合作社组织化、规范化、标准化、专业化程度。共和、兴海县最终总结形成集约化草地生态畜牧业经营新机制成果。一是全面提升组织化生产水平。20个试点社开展以全面夯实合作社组织化生产基础，明确其生产定位和产品定位，通过制定标准化生产技术要求，强化培训示范，规范生产行为，推行饲草料地统一耕种，生产资料统一购买，农畜产品统一经营，技术服务统一开展，畜种改良统一组织，疫病防治统一进行，人员培训统一安排的一体化经营新机制，全面推进形成专业化分工、标准化生产、统一化服务和产业化发展新机制。二是有机生态牧场建设。兴海县要以河卡为中心，实施有机生态牧场建设，构建有机生产技术体系，开发有机农畜产品，走有机绿色、品牌增收、高端市场路子，着力打造省内外知名的高原有机畜牧业生产示范基地。三是积极探索集约化经营机制。共和、兴海县要按照集中试点原则，转变项目资金投入方式，全面加大涉牧项目和资金向试点社的投入力度，重点瞄准可追溯体系、标准畜棚圈、划区围栏、饲草料生产储运、专业生产设施设备配套等内容开展基础设施建设。（2）健全产业化发展新机制：以共和、兴海两县为重点，以20个示范社为基础，构建以草场经营股份合作为主，积极探索建立牲畜草场入股、草场流转、利益分成和风险共担的合作社运行机制。鼓励组建生态畜牧业专业合作社和各类联结牧户与龙头企业的服务组织，鼓励支持龙头企业开展基地建设，促进企业技术创新，培育和壮大产业集群。共和、兴海县最终总结形成产业化发展新机制成果。一是建立企业带动发展新机制。共和、兴海县要建立健全配套政策，落实涉牧企业与试点生态畜牧业合作社税收优惠政策，规范社企联结程序，牢固利益关系，构建以草场承包经营权入股的股份合作为主，以合同订单、价格保护、服务协作和流转聘用等为补充的新型股份制牧场联营机制。二是推广地域特色品牌。在共和、兴海先行试点，共和县要加大环湖型牦牛品牌推广力度，兴海县要加大河卡有机畜产品品牌的推广力度。协同商务、质检等部门，加强畜产品品牌标识管理，依法加大区域品牌维护力度，加大畜产品质量安全监督检测力度，提高抽检质量，积极探索建立以产地准出、不合格农产品退市、质量安全责任追究等框架的区域品牌标识准入制度。三是加快发展电子商务。在共和、兴海县条件成熟的试点社进行试点，积极探索开展牧区电子商务试点，研究相关支持政策，健全电子商务标准规范体系，充分利用信息进村入户等网络平台，组织各类经营主体和电商对接，探索建设以试点社为主要服务对象的区域性电子商务平台。

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