浅析基层动物卫生监督执法工作现状、存在问题及对策

刘存库 姜春潮 杨长江 （山东省曹县动物防疫监督所 274000）

浅析基层动物卫生监督执法工作现状、存在问题及对策

刘存库 姜春潮 杨长江 （山东省曹县动物防疫监督所 274000）

动物卫生监督执法是科学防控动物疫病和确保动物性食品质量安全的重要环节，是一项科学性、管理性都很强的系统工程。动物卫生监督机构是法定的畜产品安全监管单位，正确认识当前动物卫生监督执法工作面临的形势，客观评价动物卫生监督执法工作现状及存在的问题，探讨和研究动物卫生监督事业今后的定位和工作方向，对于做好动物卫生监督工作，确保畜产品质量安全具有重要的作用和意义。

1 基层动物卫生监督执法工作现状及存在的问题

1.1 思想认识不足，执法力度不到位 地方畜牧兽医部门存在重防疫、轻执法，重许可、轻监管的意识，认为动物卫生监督执法只是动物防疫工作的补充，只是行政许可的一个事后环节，可有可无。同时，由于监管对象点多、面广、人员复杂，监管难度大，短期内难以见成效，得不到政府及相关部门的重视，没有资金来源和建设投入。

1.2 执法队伍素质有待提高，科学技术手段落后 动物卫生监督既是一项管理性很强的执法工作，又是一项技术要求很高的业务，工作队伍中不全是专业技术人员，对于动物防疫法律法规和检疫标准及规范理解能力有限，难以适应动物卫生监督工作信息化等新要求和执法办案工作，严重影响了动物卫生监督执法工作的规范化、信息化、法制化进程。有些基层执法人员的专业技术水平较低、人员老化、结构不合理、缺乏法律知识、执法不规范、存在漏检、只收费不检疫、以罚代检现象，致使监督执法不规范，不严肃，破坏了动物卫生监督执法形象。由于资金投入不足，使监督执法工作经费难以落实，导致不少基层的动物卫生监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋，一线监督执法人员缺乏必要的交通和通信工具，监督设备不足，调查取证手段落后等，动物卫生监督检查、检验检测职能大大受限;人员培训、普法宣传无法开展.从而使执法难度增大，执法工作的科学性和准确性不高，严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。

1.3 宣传力度不够，没有形成依法行政的氛围 由于对动物疫病的危害以及动物防疫法律法规和动物疫病防控政策宣传力度不够，广大群众对动物疫病的危害性认识不够和缺乏，对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解，不能积极参与法律规定的义务，造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解，甚至抵触，阻碍监督执法。

1.4 执法环境不良，执法能力不足 （1）社会公众以及部分行政机关对畜牧兽医行政执法工作认识存在偏见，对动物卫生监督工作不支持，不配合;执法人员受到人身伤害，处理有失公正；（2）动物卫生监督管理某些决策超前，在实际工作中难以落实，一旦遇到责任追究惩处有余，鼓励不足，执法人员工作信心受挫。

1.5 监管职能认识不清，监督程序不合法 国家出台了《动物检疫管理办法》，但是没有相应的动物卫生监督实施细则，在监管工作职能认识上存在分歧较多。如在监管环节方面，餐饮服务场所和肉食品经营场所的监管，在《食品安全法》中明确规定不属于动物卫生监督机构的职责，而《动物防疫法》中却有动物产品经营环节的监管，有些动物卫生监督机构依然对动物产品经营环节进行监管，监督检查动物产品市场.在产地检疫工作中，国家实行检疫申报制度，检疫程序因申报而产生，有些地方为了提高产地检疫率，实行产地检疫巡查制度，执法程序是否合法，需要进一步探讨。

1.6 动物卫生监督执法经费严重不足，制约着监督监管职能 目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则，但各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入，使监督执法工作经费难以落实，导致不少基层的动物卫生监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋，一线监督执法人员缺乏必要的交通和通信工具，监督设备不足，调查取证手段落后等，动物卫生监督检查、检验检测职能大大受限；人员培训、普法宣传无法开展，从而使执法难度增大，执法工作的科学性和准确性不高，严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。

1.7 设施设备简陋，执法手段单一 动物卫生监督执法的对象是从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人。在当前交通便捷、通讯发达、科技先进的年代，动物卫生违法犯罪手段日新月异，而目前的检疫手段依然采取视觉检疫的方法，前些年国家项目配备的一些设备，由于缺乏运转经费支撑和相应的技术人员，大多闲置，没有真正发挥其应有的作用。

2 对策措施

2.1 强化内部管理，加强法律及专业技术学习 （1）加强内部管理，完善各种规章制度，建立健全动物卫生监督执法责任制。（2）建立考核制度，定期考核，组织动物卫生执法人员认真学习有关法律知识和专业技术知识，对不达执法要求、出现违法违纪的行为及时进行处理，确保动物卫生执法队伍的纯洁性。

2.2 加强培训力度，努力提高执法人员素质 要增加培训经费，县级要组织执法和检测人员参加系统培训，提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力。

2.3 增加资金投入，完善设施设备建设 各级政府应当加强对动物卫生监督执法的投入。动物卫生监督执法所需的设备、设施要完善，改善基层动物检疫人员执法设备的配备。逐步建立健全实验室体系，配备检疫监督执法中所必需的交通、取证、办案等设施设备，要提高人员的薪资水平，保证日常执法费用和培训经费，确保动物卫生监督执法工作的正常开展。

2.4 加大宣传力度，营造宽松的工作氛围 通过各种方式，广泛宣传强化畜产品质量安全监管，增强广大人民群众的安全意识，增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识，争取政府领导的支持，争取行政机关和人民群众的配合。发挥新闻媒体舆论引导作用，动员全社会力量参与畜产品安全监管，营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围。

2.5 优化动物卫生监督执法环境，确保执法到位 （1）加大对动物防疫法律法规宣传培训力度，提高监管对象的文化素质和法律意识；（2）为动物卫生监督执法人员配备统一着装，提升执法队伍的整体形象；（3）希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度，一旦发生暴力事件，对犯罪分子从重、从严、从快打击；（4）开展联合执法，畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系，实行多部门联合执法，形成执法合力。

2.6 建立和完善动物卫生监督配套法规 应尽快出台《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规，减少工作死角，提高法律法规贯彻执行的可操作性，切实保障基层工作人员有法可依，从严执法。

S851.32

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1007-1733(2017)09-0055-02

2017–05–01）