论现代大学制度视角下的高校廉政领导力建设

许春华 林 生 庄 琪

(1. 福州大学石油化工学院， 福建福州 350116； 2. 福州大学党委办公室， 福建福州 350116)

论现代大学制度视角下的高校廉政领导力建设

许春华1林 生2庄 琪2

(1. 福州大学石油化工学院， 福建福州 350116； 2. 福州大学党委办公室， 福建福州 350116)

现代大学制度与高校廉政领导力两者具有共同目标和相互促进的关系。在现代大学制度下探索高校廉政领导力建设，不仅可以营造风清气正的校园氛围，有效促进高校反腐倡廉建设，还能进一步提升高校党政领导团队的廉政领导力，形成廉政领导力合力，增强党风廉政建设效果。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学的突出特点和路径选择，通过党委领导、校长负责、学术机构治理和民主管理机构参与等现代大学领导管理途径，构建“四位一体”廉政领导力建设体系，进而推动现代大学制度建设。

现代大学制度； 高校； 廉政领导力

改革开放以来，我国高校深入推进现代大学改革，在确立大学法人地位、赋予办学自主权、制定大学章程、改革大学校长遴选办法、塑造大学精神等方面进行了深入的探索，努力构建具有中国特色内涵与价值追求的现代大学制度。但是，在实现我国高等教育跨越发展的进程中，高校的腐败问题也不容忽视。党的十八大以来，中央纪委监察部网站公布的高校腐败案件达几十起，涵盖了高校所有关键领域和环节。腐败问题严重阻碍高校的发展，损坏高校的社会声誉，影响人才培养的质量，成为构建现代大学制度道路上的障碍。进一步加强高校反腐倡廉建设，重视高校党风廉政建设，加强廉政领导力建设，可以营造风清气正的良好氛围，保障高等教育事业快速健康发展。因此，立足于我国高校的实际，从构建现代大学制度的角度，研究和探索党委领导下的校长负责制的廉政领导力建设问题，对推动高校现代大学制度建设和加强高校反腐倡廉建设，具有较强的现实意义。

一、现代大学制度与廉政领导力的内涵及两者关系

(一)现代大学制度的内涵

现代大学始于欧洲中世纪大学，经过长期发展，逐步将民主管理、学术自由、大学自治、兼容并包等理念作为西方现代大学制度的精神内核。[1]受政治、经济、文化和宗教等因素的影响，不同国家对于现代大学制度有着不同的认识和定位,大学管理在现实中表现为有条件和有约束的自由和自治。因此，现代大学制度没有一个标准模式，它随着时代的发展而不断发展变化。[2]只有适合国情、经济和社会发展需要的现代大学制度，才是各个国家或地区的大学需要建立的现代大学制度。

构建现代大学制度有利于明晰大学定位，形成中国大学独特的文化和精神特色。通过实行现代大学制度的改革试点，并逐步完善具有中国特色的现代大学制度，成为高等教育事业发展的重要内容。我国现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。[3]包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参与等的管理制度和高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生等的协调机制，更好地实现现代大学人才培养、科学研究、文化传承创新和社会服务的职能。总之，中国特色的现代大学制度是基于中国大学发展道路的经验总结及路径选择。它作为我国高校管理体制的一种选择，在继承优秀传统文化精神的基础上，以“和而不同”的观点融入世界大学，构建具有深刻内涵与价值追求的民族的、全球的、现代的大学制度。

(二)廉政领导力的内涵

廉政领导力是指领导者或领导团队以自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果所施加的一种正向的、增效的影响力。[4]包括：领导者廉洁诚信的公信力，对反腐追随者影响力，廉政建设参与者的感召力，治理腐败的决断力、推动力和执行力，以及领导反腐的信息运筹力、激励力和统御力。廉政领导力是反腐的关键要素，发挥引领、推动和增效的作用，决定着反腐的效果和成败。

高校的廉政领导力具有公共领导力的一般属性和运行规律，但又具有其特殊性。高校廉政领导力主体是学校的党政、学术科研领导者或党政、学术领导团队，所对应的客体是广大师生员工，其影响环境主要在学校范围内，最终目标是实现高校反腐倡廉和尚廉氛围形成。高校的廉政领导力可以分为个体廉政领导力和集体廉政领导力。个体廉政领导力是指学校党政和学术领导者个体以自身的权力、能力和魅力在廉政建设过程中传递给教职员工的影响力。集体廉政领导力则是指高校党政领导集体或党政、学术领导团队在廉政建设过程中传递给教职员工的影响力。高校廉政领导力作用的发挥是从个体廉政领导力发展到集体廉政领导力，最后形成廉政领导力合力，更好地发挥廉政领导力的作用和影响力。

(三)现代大学制度与廉政领导力的关系

现代大学制度与廉政领导力具有相同的目标和作用。现代大学制度通过制度创新，促进师生积极参与对学校内部重大事务的监督、讨论、建议，促进决策的合理性和科学性，提高决策的实施效果和执行效率，贯彻落实依法治校的理念，发挥制衡权力作用，形成强大的凝聚力和执行力。提升高校廉政领导力就是提升领导者科学高效的领导能力，使高校领导者和领导团队具备科学治校能力、与时俱进的改革创新能力、求真务实的工作执行能力。因此，两者都是为更好地促进学校改革创新和发展。

现代大学制度与廉政领导力在功能上相互推动、相互促进。一方面，廉政领导力为现代大学制度的建立提供动力和保障。现代大学制度的确立过程就是各种权力和利益相互博弈的过程。廉政领导力是推动廉洁大学和廉政建设的力量源泉，决定着领导者的廉政传播力和影响力，能更好地实现塑造大学精神、凝聚大学组织、引领大学师生、推动大学变革，构建适应现代大学发展的各层级之间的关系。另一方面，现代大学制度提升廉政领导力建设的效果。现代大学制度在树立依法治校理念、促进师生参与管理决策、提升领导者办学治校能力等方面的作用，都有助于更好地促进廉政领导力建设和培养合格的领导者。因此，现代大学制度下，加强廉政领导力的建设，对营造高校尚廉氛围，优化校园廉洁环境；提升高校领导能力，发挥领导集体效能；提高公共管理水平，优化教育资源配置等均具有重要的作用。

二、现代大学制度下的“四位一体”廉政领导力建设

党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学的突出特点。在建立中国特色的现代大学制度进程中，加强廉政领导力建设，就是要坚持和完善党委领导下的校长负责制的廉政领导力建设。通过党委领导、校长负责、学术机构治理和民主管理机构参与等现代大学领导管理的途径，构建“四位一体”廉政领导力建设体系。

(一)党委领导是廉政领导力建设的核心

党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负有主体责任。因此，党委领导是高校廉政领导力建设的核心。

1. 认真履行党委的职责

首先，坚持社会主义的办学方向，依法治校。按照党要管党、从严治党的方针，加强各级党组织在思想、组织、作风、反腐倡廉和制度方面的建设，落实党风廉政建设主体责任。其次，建设学习型党组织。一方面要提升党委领导自身的廉政领导力，结合党章党规的要求，加强廉政领导力理论学习，提高自身廉洁从政的管理水平，将党委的主体责任具体化，形成良好的政治生态。另一方面要加强领导班子、干部队伍和人才队伍的建设。坚持党管干部和人才的原则，重视党委领导干部在作风、理想信念和廉洁奉公等方面的教育，将党风廉政建设贯穿于领导干部的选拔、任职、培养、考核和管理等环节，开展示范教育与警示教育、约束教育与激励教育。再次，带领师生员工贯彻落实党的路线方针政策，学习科学、文化、法律和业务知识，发挥学校群众组织和管理机构的民主管理作用。

2. 充分发挥党委廉政领导力作用

首先，坚持民主集中制的原则，充分发挥党委全委会和党委常委会的作用。实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，干部管理任用和意识形态控制等重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论，作出决定，然后根据职责分工，分别由党委或分管领导组织实施。其次，根据中央及上级党委关于反腐倡廉建设的路线、方针和政策的要求，结合高校的实际情况，为高校反腐倡廉建设提供指导思想、组织保证和实施计划。再次，纪委负责组织协调学校的党风廉政建设，加强廉洁教育和廉政文化教育。通过追责强化党委领导责任意识，警醒党委领导“一把手”肩负党风廉政建设的主体责任。

3. 强化各级党委“一把手”的廉政影响力

首先，党委领导干部作为管党治党主要责任人，在思想认识、责任担当、方法措施上坚决拥护党委部署，努力增强对各方的廉政影响力。要进一步发挥对二级党委的指导和监督职能，切实履行党委领导主体责任和监督责任。其次，做好二级党委的廉政领导力建设。二级党委要确保党和国家的政策、方针及学校各项决定在本部门的贯彻执行，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，加强党委自身建设。再次，各级党组织要发挥核心引领作用，领导本机构工会、共青团、学生会等群团组织参与民主管理。

(二)校长负责是廉政领导力建设的关键

校长作为学校法定代表人，全面负责高校的教学、科研和其他行政管理工作，依靠个人的人格魅力和信仰去领导和鼓舞教职员工向着共同的组织目标前进。校长的廉政领导力是指在廉政建设的过程中，校长的言行、要求、职权以及校长自身的品格等对师生员工的感召力量，使师生员工做出正面积极的影响力。校长的廉政领导力越强，越能吸引更多的追随者。校长廉政领导力是校长带领教职员工实现党风廉政建设目标的能力，对学校组织实施廉政建设具有重要影响。因此，校长负责是高校廉政领导力建设的关键。

现代大学要求校长不仅要有开宽的国际视野，科学的战略思维，还要实现对大学的有效管理，发挥凝心聚力的核心作用。要以杰出的学术声望信服人，以崇高的人格魅力感化人，以开放的民主决策团结人，以细腻的人文关怀感动人，以突出的成果激励人，以科学的人才立校政策吸纳人。让全体教职员工彼此包容、共同合作，不断取得知识创新、科技创新和学术创新成就。此外，校长要定位好行政领导与学者的双重身份，既要正确贯彻落实国家教育方针，遵从有关法律、法规；又要约束自己的言行，自觉接受社会和群众监督，维护学校和领导班子的声誉。

党委领导下的校长负责制确立党委对内是领导核心，校长对外是法人代表，两者是既分工又合作的关系。党委书记主持党委全面工作，支持校长开展工作。校长及行政团队在向党委负责的前提下，执行党委的决策并组织教学、科研和行政管理工作。高校的重大问题由党委集体决策，校长按照领导班子成员的职责范围，分工负责实施。校长要自觉接受党委的领导，尊重服从党委的决议。此外，要处理好党委书记和校长两者之间的工作互补性关系，正确对待党委书记和校长是党、政一把手的“一把手意识”，建立定期沟通制度，及时交流工作情况，从为国家、社会及学校负责的大局和办好大学的角度出发做好本职工作。

校长要正确行使校长负责制下的行政权力。首先，校长必须坚持学校重大事项党委决策的原则，坚持校长依法行政，牢固树立法制观念，涉及学校的规划及教学、科研、学生和后勤等方面的重大问题及时提交党委常委会或校长办公会讨论，并按照少数服从多数的原则进行决策。其次，按照民主集中制的原则办事，坚持正副校长分工制原则，防止个人独断专行。要坚持教学以学生为本、办学以教师为本的原则，涉及学校发展战略规划方面的重大问题提交教代会审议通过，并定期向教代会报告。

(三)学术机构治理是廉政领导力建设的根本

高校的学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会和学部委员会等学术机构肩负着大学的学术规范、学术道德、学术风气的建设和维护使命，在高校学科建设重大问题的决策、学术自由氛围的营造、学术水平的提升、师德师风的塑造等方面发挥着重要的作用。一方面，学术机构主要由教授组成。学术机构加强廉政领导力建设，避免教授的学术权力出现随意性、无序性的使用，确保其规范性和程序性的履行职责。另一方面，教授的言行和师德作风对所属的科研团队和教育指导的大学生产生直接的影响。通过教授队伍的廉政领导力建设，能为师生队伍营造弊绝风清、心齐气顺的氛围，提高高校教师队伍党风廉政建设水平。因此，学术机构治理是廉政领导力建设的根本。

1. 强化学术机构的廉政领导力建设

首先，加强高校学术机构建设，健全管理体系与组织架构，合理确定人员构成，制定学术组织章程，明确学术机构的职权范围，建立相应的活动和议事规则，保障学术机构依照章程行使职权。通过制度建设提升学术机构的廉政建设。其次，重视学术机构领导成员的廉政领导力建设，加强对领导班子成员的选任、监督和教育培训。发挥学术机构领导成员的廉政领导力作用，影响和带动教授、科研人员和普通教师的党风廉政建设。

2.倡导教授队伍的廉政领导力建设

首先，明确教授在各级各类学术机构中的职权范围，确保其规范性和程序性的履行职责，保障其对学术活动和学术事务的合理合法影响。其次，加强教授队伍廉政领导力建设，发挥教授队伍在科研水平、师德师风和廉洁自律等方面的先锋模范作用，营造学校教职工队伍风清气正的大环境。第三，鼓励和引导教授将廉政领导力作用延伸到科研、教学和日常工作中，促进学科建设、学术团队和大学生培养过程中的党风廉政建设，形成良好的尚廉氛围。

3. 理顺教授治学与现代大学制度建设的关系

教授治学要依据国家和高等教育发展的要求，遵循学术活动的规律，促进大学生教育教学目标的完成。教授治学不能代替党委对高校的统一领导和校长对高校行政管理的全面负责。教授治学要以党委领导和校长负责为前提，发挥教授治学的优势，实现两者的优势互补，相互促进。

(四)民主管理机构参与是廉政领导力建设的基础

充分发挥教职工代表大会、学生代表大会等民主管理机构行使对高校事务监督、建议的权力，民主参与高校的管理和发展，能充分调动广大师生员工参与学校建设的积极性和创造性。因此，民主管理机构参与是廉政领导力建设的基础。

加强民主管理机构的廉政领导力建设主要体现为：引领工会、共青团、学生会等群团组织参与民主管理高校的过程，保障教职工和学生参与大学管理和监督的权利，维护教职工和学生的合法权益。首先，坚持涉及学校改革与发展的重大问题和关系师生员工切身利益的重要政策、举措征求广大教职工意见的制度。其次，坚持党务和校务公开，进一步规范公开程序，提高公开质量。再次，发挥统一战线和离退休老同志的作用，鼓励他们谏言献策，并接受他们的监督。

同时，明确教职工民主参与管理的范围和内容，完善参与民主管理的制度和途径，实现高等教育决策的民主化和科学化。实行校领导“接待日”和定期通报制度，广开言路，加强互动交流，密切党群、干群关系，拓宽师生反映诉求及参与反腐倡廉的渠道，完善反腐败举报制度。

高校内部不同利益群体参与学校管理和决策，不仅能有效避免某个强势利益群体主导或控制学校的管理，而且能有效规避不同利益群体之间的冲突和矛盾，有利于实现利益群体之间的权力相互制约。在完善高校各民主管理群体的权力机制时，既要体现高校管理和决策民主化的要求，又要使各利益群体都能更好地认同和执行学校的决策。

注释：

[1] 贾益民：《现代大学制度构建探讨》，《国家教育行政学院学报》2015年第1期。

[2] 唐世纲：《现代大学制度建设的价值意蕴》，《高校教育管理》2015年第3期。

[3] 余 佳：《现代大学制度下高校内部权力制衡机制研究》，硕士学位论文，江西师范大学，2013年，第2页。

[4] 杜治洲：《廉政领导力的内涵、模型及作用机理》，《河南社会科学》2014年第10期。

2017-04-14

2015年福建省中青年教师教育科研项目(社科类)“现代大学制度下高校权力监督机制研究”(JAS150147);福州大学社会科学研究项目(廉政与治理专项)“现代大学制度下的廉政领导力建设研究”(15xly10)。

许春华， 男， 福建政和人， 福州大学石油化工学院助理研究员；林 生， 男， 福建平潭人， 中共福州大学委员会副书记， 研究员；庄 琪， 男， 山东青岛人， 福州大学党委办公室助理研究员。

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1002-3321(2017)05-0085-04

[责任编辑：陈未鹏]