坚持“四个围绕”实现新发展——宁德市扎实深化集体林权制度改革取得成效

文/林爱玉

近年来，宁德市牢固树立绿水青山就是金山银山、森林是水库、粮库和钱库的理念，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的建设目标，始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向、把做强产业作为林业发展的强大动力、把改革创新作为林业发展的关键动力、把增强人民群众获得感作为林业发展的根本要求，推动林业各项工作取得成效。

一、围绕机制活，释放林业改革新活力

一是赎买机制。在柘荣县试点采取后续补偿、整村赎买、多措并举取得成效的基础上，今年将试点拓展至福安市。至目前，柘荣县已完成重点区位商品林赎买面积8000hm2，福安市已完成重点区位商品林赎买面积200 hm2。积极推进周宁腊洋和霞浦杨梅岭国有林场两个碳汇试点，并已完成6840 hm2森林经营方案作业设计及监测工作，进入审定核证阶段。二是收储机制。2016年屏南成立首家林权收储机构——宁德市君友林权收储有限责任公司，填补宁德市林权收储的空白。在此基础上，积极推进全市林权收储机构建设，进一步释放林业发展活力。三是行政审批制度改革。完成行政审批权责清单融合，制定《宁德市林业局权责清单》，编制完成《宁德市林业系统行政审批和服务事项参考目录》，取消、下放、调整行政审批和服务事项6项。全面清理保留实施项目的办件要求，将所有审批环节压缩至3个，实施“一趟不用跑，最多跑一趟”事项5项，实现高效便民。四是“双随机一公开”监管机制。率先在全省林业系统将执法检查事项的事中事后监管纳入双随机抽查机制。将51项林业权利监管事项，经分类梳理整合为5个抽查事项，并建立相应的《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》，相关做法得到省政府和省林业厅的充分肯定，并在全省林业系统得到推广。五是引入社会化市场化运作机制。探索在古田水库林场开展有偿使用模式，即古田县政府每年安排专项资金150万元，并按CPI增长指数逐年递增，作为翠屏湖生态补偿金，支持古田水库林场发展。古田水库林场将古田溪水库（翠屏湖区域）一重山的森林全部作为生态景观背景林、停止经营性采伐森林。同时探索在周宁香洋林场引进仙凤寨投资有限公司，拟与周宁林场合作开发建设仙风山省级森林公园，在严格依据仙风山省级森林公园总体规划、确保国有资产不流失、所有权属不变的前提下，共同开发森林生态旅游。

二、围绕产业优，激发林业发展新动力

一是做强特色林业产业。今年下达市本级竹业开发富民（三期）项目资金300万元，新建竹业丰产示范基地401 hm2、竹山便道200km。新增花卉智能温室2万m2，花卉苗木种植面积达6067 hm2，产值9.1亿元。全市林下经济经营面积达7.53万hm2，产值54.6亿元，惠及农户22.6万户。全市油茶面积1.93万hm2，年产值3.78亿元，带动全市4万多户林农增收致富（边远地区林农2.5万户）。二是壮大新型经营主体。全市新增林业专业合作社57家，累计635家，其中国家级4家、省级5家。拥有家庭林场15个。三是抓产业转型升级。改造提升传统木竹、笋及油茶精深加工等产业，坚决淘汰“三高”落后产业。积极培育壮大生物医药、生物能源、森林食品、生态旅游和“互联网+”等新兴产业，前三季度实现林业产值11.48亿元，同比增长4.0%。四是推进林业科技支撑。组织实施宁德市霞浦杨梅岭省级林业科技示范园区建设，园区内已建成国家柳杉林木良种基地66.3 hm2、柳杉丰产林培育标准化示范区38.2 hm2、林下经济示范推广基地12.9 hm2。组织开展“三下乡”和科技活动周活动，举办科技培训6期，开展科技下乡活动74次。

三、围绕百姓富，找准林业发展落脚点

一是产业政策帮扶。出台《关于加快推进竹产业促进脱贫致富的通知》《关于推进林业扶贫工作八条措施的通知》等文件，引导帮扶对象发展林业相关产业，并予以相关项目资金配套支持。二是林企对接帮扶。引导林业企业实施对接帮扶，努力实现林企林农互利双赢。如，通过推进福建省乘龙农业有限公司等林业企业与前乾村结对帮扶，实现贫困户年均增收8000元以上。同时，抓好挂点村挂钩帮扶工作。三是项目资金帮扶。继续加大对古田、屏南、寿宁等六个省定扶贫重点县倾斜帮扶力度，今年累计投入省定扶贫重点县林下经济、现代农业（花卉）项目、中央财政现代农业（木本油茶）等项目补助资金2800多万元，约占项目补助资金总量的85.8%。四是生态补偿帮扶。实施造林绿化、森林抚育等林业各类项目时，贫困县项目资金安排占比63.5%。对同等条件下的护林员应聘，优先向贫困户倾斜。将天然林和生态公益林每hm2补助提高至225元和330元。2017年全市实施林业小额贴息贷款1372.8万元，惠及农户300多户。完成全市所有生态林森林综合保险参保面积34.09万hm2。

四、围绕生态美，厚植绿色发展新优势

一是大力提高森林质量。在每年实施营造林项目中，主要造林树种良种使用率达100%，阔叶树栽植占比提升到85%以上。前三季度，全市共完成植树造林面积5453.3 hm2，占任务的102.8%。实施森林抚育1.5万hm2，封山育林1.0万hm2。累计改造提升中心城区环城一重山森林生态景观533.3 hm2，完成重点生态区位林分修复1633.3 hm2。建成沿海防护林基干林带面积1.2万hm2。二是培育森林生态文化载体。正在着手规划建设宁德植物园。已建成省级以上森林公园16个、国家级生态文化村5个、省级生态文化村10个、省级以上生态文明教育基地5处、野生动植物保护宣传教育基地4家。完成普查建档挂牌古树名木11558株，屏南马尾松、福鼎罗汉松、周宁鄂西红豆树、周宁赤皮青冈等古树名木分获福建“树王”称号。三是开展森林城市建设。建成省级森林城市1个（福安市），《宁德国家森林城市建设总体规划（2017－2026年）》已通过国家林业局专家组评审。其余8个县（市、区）《省级森林县城建设总体规划（2017-2021年）》已通过省林业厅专家组评审并着力实施中。全市参加全民义务植树人数175.85万人，共植树722.7万株。四是强化森林资源管护。将森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、湿地保有量和林业自然保护区面积纳入党政领导生态环境保护目标责任书。全面完成9个县（市、区）护林员制度改革，加快森林消防队伍建设，健全林火监测系统，建成防火物资储备库10个，全市重点林区瞭望覆盖率达95%以上。大力推进林业有害生物社会化防治服务，建立林业有害生物防治公司13家，提高防治效率。强化森林公安基层派出所和市、县、乡（国有林场）三级支队、大队、中队林业综合执法建设，初步形成以森林公安为主的林业行政执法格局。