《福建省湿地保护修复制度实施方案》解读

2017-04-04福建省湿地保护管理中心

福建林业 2017年6期

文/福建省湿地保护管理中心

一、出台背景

党中央、国务院高度重视湿地保护工作，2015年《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》提出“建立湿地保护制度”的改革任务；2016年11月30日，国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》（国办发〔2016〕89号）。2017年5月24日，国家林业局等八个部委下发《关于印发贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见的函》（林函湿字〔2017〕63号）。为贯彻落实中共中央、国务院和国家有关部委关于湿地保护修复的要求，切实加强福建省湿地保护与修复工作，提升湿地生态系统服务功能，维护湿地生态安全，推进国家生态文明试验区（福建）建设，结合福建省实际，制定本实施方案。

二、主要内容

《福建省湿地保护修复制度实施方案》（以下简称《实施方案》）包括总体要求、重点工作和保障措施三个方面24条。

（一）总体要求

明确了湿地保护修复工作的指导思想、基本原则和总体目标。基本原则包括生态优先、保护优先，全面保护、分级管理，政府主导、社会参与，综合协调、分工负责，注重成效、严格考核5个原则。总体目标包括提高湿地保护率、提升湿地生态功能2项，根据《全国湿地保护“十三五”实施规划》要求，实行湿地面积总量管控，到2020年，全省湿地面积不低于87万hm2（不包括水稻田），湿地保护率提高到50%以上。12条主要流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达90%以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到86%以上，近岸海域达到或优于II类水质标准的面积比例达到81%以上，全省沿海大陆自然岸线保有率不低于37%，水鸟种类不低于175种。

（二）重点工作

主要有规划引导、实行湿地名录管理、建立湿地分级保护制度、健全保护管理体系、实行湿地面积总量管控、规范湿地用途管理、实施湿地保护修复工程、明确湿地修复责任主体、多措增加湿地面积、完善生态用水机制、强化湿地修复成效监督、开展湿地资源调查评估、构建湿地监测网络、监测信息发布和应用、严惩破坏湿地行为等15个方面。

1.规划引导。要求各市、县（区）人民政府抓紧编制地方湿地保护规划，明确湿地保护和合理利用的总体目标、阶段任务、实施方案及主要措施。

2.实行湿地名录管理。要求制定全省湿地名录管理办法，明确各级湿地认定标准和相关管理规则、程序。

3.建立湿地分级保护制度。要求将全省湿地划分为重要湿地名录和一般湿地名录进行分级认定、发布和管理。

4.健全保护管理体系。要求逐步完善以国家公园、湿地类型自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、湿地保护小区等互为补充湿地保护管理体系，加强管理机构能力建设，创新湿地保护管理形式。

5.实行湿地面积总量管控。要求将全省湿地面积总量管控目标逐级分解落实到各市、县（区），将湿地管控面积目标落实到具体湿地地块。项目建设占用湿地要落实“先补后占、占补平衡”要求，制定《湿地占补平衡管理办法》。

6.规范湿地用途管理。要求完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，建立湿地生态功能影响评价制度。

7.实施湿地保护修复工程。要求编制《福建省湿地保护修复工程规划》。

8.明确湿地修复责任主体。按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。

9.多措增加湿地面积。要求对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，开展退化湿地生态评估，提出生态修复方案。

10.完善生态用水机制。要求从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。

11.强化湿地修复成效监督。要求制定湿地生态系统损害鉴定评估办法、湿地修复绩效评价标准，建立湿地修复公示制度。

12.开展湿地资源调查评估。要求组织开展全省湿地资源调查，逐步建立健全湿地资源档案，掌握湿地资源动态变化。