柳河县提升森林防火“三员”工作成效的措施

赵 敏，辛成友，张洪杰，邵 强

（吉林省柳河县林业局，吉林 柳河 135300）

柳河县提升森林防火“三员”工作成效的措施

赵 敏，辛成友，张洪杰，邵 强

（吉林省柳河县林业局，吉林 柳河 135300）

柳河县率先组织开展了“三员”统计备案工作，采取专、兼职人员分类统计，落实定人、定岗、定职责和确保通信联络的“三定一联”制度，切实解决了“三员”的森林防火责任区不清、岗位职责不明和吃“空饷”等问题。同时，全面落实森林防火网格化管理，并在巡护员管理上提出落实森林防火“林班长”制度，实行常态化动态监管，切实将森林防火责任在一线夯实，让森林防火的神经末梢活起来。由此，各级森林防火指挥机构可以随时联系到一线防火人员，了解一线火灾和火险情况，极大提高了森林防火工作效率。

森林防火；“三员”；统计备案；网格化；柳河县

柳河县是吉林省重点林区县和一级森林火险区县，辖15个乡（镇），219个行政村，8个国有林场，总人口38万。全县经营总面积30.7万km2，其中林业用地面积19.6万km2，森林防火区林缘耕地面积6 580.5 km2，活立木蓄积量1 608万m3，森林覆盖率51.22%，森林防火任务异常艰巨。2017年2月，按照吉林省森林草原防火指挥部森林防火办公室的部署要求，柳河县防火办在全省率先组织开展了森林防火巡护员、瞭望员和检查员（简称“三员”）统计备案和责任落实工作，切实让森林防火的“神经末梢”活起来。在省防火办规定的时限内，全县实际落实森林防火“三员”812人（其中“林班长”752人），并全部落实工资和补贴，签订“三员”责任书812份、面积202 781.6 hm2。对责任区内发生森林火灾的，除查清起火原因，追究火灾肇事者的法律责任外，按照有关规定对履责不力的“三员”严肃问责，大大减少了森林火灾的发生，有效保护了森林资源和群众生命财产安全。

1 加强组织领导，为“三员”统计备案提供保障

森林防火巡护员、瞭望员和检查员这“三员”如同森林防火的“神经末梢”一样，一旦感知和传导功能弱化，直接影响到森林防火安全，成为森林防火工作的隐患。发挥好“三员”在森林防火工作中的千里眼、顺风耳和守门神作用，让神经末梢活起来至关重要。为确保此项工作顺利开展达到预期成效，柳河县成立了以副总指挥为组长，15个乡(镇)政府主要领导为成员的森林防火“三员”统计备案和责任落实领导小组，高位推进“三员”统计备案、责任区划定、责任书签订和履职尽责的实施，并全部落实工资和补贴。县森林防火指挥部采取试点先行，组织人力在柳南乡、驼腰岭镇、向阳林场率先组织开展了“三员”统计工作。采取专、兼职人员分类统计，落实定人、定岗、定职责和确保通信联络的“三定一联”制度，切实解决了“三员”的森林防火责任区不清、岗位职责不明和吃“空饷”等问题。各级森林防火指挥机构可以随时联系到一线防火人员，了解一线火灾和火险情况，极大提高了森林防火工作效率。在开展试点积累经验、查找问题的基础上，县森林防火指挥部于2017年3月1日组织开展了全县“三员”统计工作部署培训会，对“三员”统计工作做出全面部署和发动，加速推进“三员”统计备案和责任书的签订工作。并以此为契机，全面落实森林防火网格化管理，并在巡护员管理上提出落实森林防火“林班长”制度，实行常态化动态监管，切实将森林防火责任在一线夯实，让森林防火的神经末梢活起来。

2 细化责任落实，将“三员”统计备案落到人头

2.1 大力宣传引导

林权制度改革以来，柳河县共涉及15个乡（镇）、219个行政村、534个自然屯，农村户数6.7万户，农业人口25.2万人。参改户数5.4万户，占总户数的81%；参改人口23.1万人，占总人口的92%。已完成明晰产权面积8.65万hm2，占应改面积10.45万hm2的82.8%，已签订合同23 769份。“三员”统计备案期间，每个“林班长”落实巡护几个林班、几个小班、多大面积都要与林权所有者逐一核对，并与林权所有者建立信息往来。“林班长”大力宣传《柳河县人民政府森林防火命令》中明确规定的“森林、林木、林地的经营单位和个人承担其管理经营范围内的森林防火责任。”与林权所有者密切合作，共同监管责任区野外火源。“林班长”及时将省、市、县、乡（镇）、村森林防火工作要求，特别是秸秆禁烧要求传达到责任区内林权所有者、林缘森林防火区各农户，有效遏制了森林火灾的发生。林业站、林场和行政村按照人员管理权限与“林班长”签订的责任书，都明确了巡护时间、区域、责任等具体内容。在禁烧期内，安装森林防火无线预警播报系统的70个行政村和132个有村屯广播每天都播报禁烧农田秸秆宣传要求；偏远地区采用宣传车入村宣传禁烧规定；县电视台每天滚动播出禁烧宣传字幕，开设电视专栏，坚持跟踪报道，大力推广禁烧典型，及时曝光典型案例。6万份“森林防火须知”宣传单明确了禁烧内容，乡村干部和“林班长”入户宣传张贴，并对宣传农户进行确认签字，宣传普及率达到100%。

2.2 强化统计备案

在全县森林防火工作会议上，县长（县森林防火指挥部总指挥）专门针对“三员”统计备案和责任落实工作进行了细化部署。要求各乡（镇）要全面落实好巡护员、瞭望员、检查员“三员”队伍和岗位责任，加强对本区域内重要路口、重点山头的日常巡查，特别是对林区内上坟烧纸和防火区农田用地随意烧除秸秆行为加大检查力度，切实管住、管好野外火源。县防火办研究制定巡护员责任书样本，确保责任书涵盖网格化管理的各个方面。为了确保统计备案的质量和进度，2017年3月1日举办了全县业务骨干培训班。各乡（镇）机关干部、林业站、村干部和林场巡护员逐村逐组逐地块进行全面踏查。采用现地调查、对照森林资源档案、土地承包台账等进行印证，对所有林地、森林防火区农田秸秆禁烧地块，全部用GPS定位，并落实到林相图；对签订责任书的林地、耕地档案实行微机化管理，做到一个“林班长”一个档案。据统计，在省防火办规定的时限里，全县出动统计备案签责任书人员900余人，划定责任区地块8 400多块。

2.3 强化火源监管

严格落实“林班长”包保地块责任制，纳入乡（镇）政府与村屯的绩效考核，并实行问责机制。森林防火期间，“林班长”加大森林防火区巡护力度，人盯人、人盯户、人盯地，禁止农民焚烧林缘农田秸秆。一些乡（镇）政府还为辖区村屯各配备了1名“林班长”辅助人员巡护森林防火区，并专项给予补贴。各乡（镇）、林场落实责任书确定的管护责任，把任务分解到人、到山头、到田间、到地块，确保责任区内无引发森林火灾隐患行为发生。

3 强化问责机制，促进“三员”责任动态管理

3.1 经常调度检查

在森林防火期间，县政府森林防火指挥部按照孤山子、向阳、三源浦、圣水等4个片区组成4个督导组，经常深入乡（镇）督促检查“林班长”巡护监管责任区森林防火工作开展情况。按职责分片严看死守，封堵入山火种，特别是督查禁烧管控情况，将监管不力的在电视台曝光，有力推动了巡护监察工作的开展。

3.2 及时问责约谈

制订出台了“三员”责任落实问责办法，对巡护、瞭望、检查工作完不成任务的，严肃追究责任。春防期间，对禁烧监管不力的2个行政村分别罚款1 000元、3个乡（镇）政府进行了通报批评、1个林业站站长进行了约谈，并责成乡（镇）政府森林防火指挥部制订整改措施，及时纠正，并将具体纠正措施上报县防火办。

3.3 落实长效机制

全面落实“三员”考核、督办等制度，“三员”对全县森林防火区巡查巡护、禁烧监管、火情报告等工作负责。林权所有者和耕地使用者是林地管护和农田禁烧的直接责任人，对所经营地块的林地保护和耕地禁烧具体负责。“三员”与林权所有者和林缘耕地农户密切联系，以签订责任状和禁烧承诺书为监督依据，对顶风偷烧，不听劝阻点烧秸秆的当事人，拍照取证，及时报告森林公安和林业行政执法部门快速处置，确保森林防火区内不发生森林火灾。由于巡查监管得力，林缘农田秸秆点烧频率大幅降低，林内没有出现野炊等火源失控的局面。

（责任编辑：陈小华）

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2017-04-20