太岳山林区天然林保护与可持续发展对策研究

南晋刚

（山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000）

太岳山林区天然林保护与可持续发展对策研究

南晋刚

（山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000）

天然林具有维护生态平衡的重要功能。介绍了太岳山林区概况，分析了国家实施天然林保护工程以后，天然林保护与可持续发展面临的问题，提出了今后促进天然林可持续发展的对策。

太岳山林区； 天然林保护； 可持续发展

2010年，山西省天然林保护工程一期（以下简称天保工程）工程结束，2011年继续实施二期工程，期限为2011年-2020年。太岳山林区（以下简称林区）是国家级天保工程区的重要组成部分之一。天保工程的实施不仅可以使当地民众充分认识天然林在水土保持、涵养水源、调节气候、丰富生物多样性等方面起到的重大作用，同时也使得民众意识到政府对天然林保护的重视，提高林业保护地位。实现天然林保护的可持续发展，是每位林业工作者的重要工作方向。本文通过分析太岳山林区天然林实现可持续发展面临的问题，为今后林区可持续发展探索对策。

1 太岳山林区概况

林区位于山西省腹地，跨涉晋中、长治、临汾、吕梁4个市13个县（市），属太行山系，地理坐标为东经 111°45′～112°33′、北纬 36°18′～37°05′，南北长约70km，东西宽约60km，总面积169600hm2，其中有林地面积129933hm2。林区地势西高东低，最高峰为介庙林场境内的牛角鞍，海拔2566m，林地土壤多为褐土和棕壤，局部有亚高山草甸土。该区域属温带半干旱大陆性季风气候，由于气候复杂，境内各处气温和降水差异较大，年均气温8℃，年均降水量650mm，无霜期100d～150d。林区森林茂密，资源丰富，有野生植物816种、野生动物200余种、中药材200余种。

2 天然林可持续发展面临的问题

天保工程实施以来，林区的天然林保护工作取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，同时也给当地的经济社会可持续发展带来了诸多问题。

2.1 对木材供应关系的影响

随着国家经济的快速化发展，建设工程对木材的需求量也在逐年递增，使得当地的木材产量无法满足经济快速化发展的多方面需求。同时天保工程的实施，要求林区持续降低砍伐树木的数量，降低木材的产量，使得当地的木材供需矛盾更加突出。林区木材长期处于供不应求的状态，当地政府不得不每年都要从国外或者国内其他地区进口大量的木材来缓解木材供求矛盾。未来几年，木材供不应求的现象仍将持续，如何缓解林区周边木材供需矛盾，是天然林资源保护工作面临的一项重大问题。

2.2 对当地财政的影响

林区在实施天保工程之前的主要产业是木材生产，是典型的以林业为支柱的产业，是依靠“木头财政”创造地区经济指标和财政收入的区域，林区生产的木材为当地政府提供了丰厚的财政收入。但是，随着天保工程的实施，木材产量逐年递减，导致当地政府经济来源不断减少。天保工程实施后，一方面要安置林区以生产木材为生的企业和民众，另一方面要增加林区的管护人员。根据国务院和山西省的相关政策，中央财政对集体和个人拥有的公益林每年补助管护费每公顷45元，同时当地财政也要给予补贴，这样更是大大加重了当地政府的负担。

2.3 对民众生活的影响

林区的部分村民长期依靠木材生产作为主要经济来源，并参与林区的木材采伐、运输等经营活动。天然林采伐停止以后，当地村民没有了稳定的收入来源，导致部分依靠木材脱贫的村民又重新返贫。而且林区的村民烧饭、取暖主要以木材作为燃料，天保工程实施后，严格控制了薪炭材的使用量，当地村民仅靠枯木难以满足薪材需求，急需替代能源。

2.4 对民众就业的影响

林区曾是以从事森林经营活动为主的事业性单位，周边民众的主要就业方向为木材采伐。天保工程实施以来，木材的采伐量逐年减少，导致曾经以木材采伐为生的农民大部分处于失业状态。林区交通落后，周边民众文化教育水平普遍不高，劳动力素质较低，以采伐为生的农民失业之后难以再就业，给当地带来了严重的就业压力，同时林区每年还要新增一部分劳动力，更是导致了当地劳动力的饱和。

3 天然林可持续发展对策

3.1 技术性对策

在天然林重点保护区域，积极探索多种有效的成功模式和实用技术，分析影响制约林区天然林保护工作可持续发展的因素和适合的社会经济条件。根据保护与经营的不同对象，确定当地适宜推广的技术和模式，建立多个试验基地，加强天然林保护工作中实用技术的推广。

3.1.1 分区进行管理，促进自然繁育

天然林资源的保护与自然保护区的保护有着明显区别，天然林保护更加注重“保育”，将保护和发展相结合，发挥森林生态系统的环境和经济服务功能。林区管理部门应根据不同的森林类型和受人为破坏的程度，将整个林区划分成多个区域模块，每个区域模块采取不同的经营措施。针对生物多样性丰富的区域模块积极开展极小种群的就地保护或迁地保护方面的技术研究。

3.1.2 加强人工促进作用，发挥森林自我修复功能

根据林区天然林不同区域模块的森林特点，应进行不同的结构性调整，合理选择采育更新模式，合理制定采伐量计划。天然林的结构性调整有3种方式：一是调整树种组成结构，即根据发展方向每年定期采伐一部分树种，抚育一部分树种，按照计划增加或减少不同树种的数量，使得天然林结构更加合理化；二是调整天然林密度结构，即对林区密度较大的树种进行适当砍伐，密度较小的树种进行适当的移植，使得不同树种合理分布，促进天然林的快速生长；三是调整分层结构，即根据区域模块实际，在不同空间位置培育不同的植被，高层为乔木，中层为灌木，底层为草本，使得整个林区森林空间合理利用，充分发挥森林生态系统的服务功能。

3.2 政策性对策

天保工程具有实施时间长、范围广、难度大的特点，实施过程中需要借鉴国内外天然林保护的先进管理模式，同时要加强国家政策的有力支持。国内外天然林可持续发展的共同趋势，是用政策协调国家、部门与地方三者之间的利益关系，既能照顾到当地政府、民众的经济利益，又能不断完善国家保护森林生态系统的机制。

3.2.1 继续加大对天然林保护的投资力度

天然林保护是一项利国利民的生态工程，国家每年给予一定的经济补助，但是随着社会经济的发展，物价的不断上涨以及管护人员工资水平的提高，国家的补助资金严重不足。在今后的工作中，应当加大国家、省、地方政府等各级政府的政策性投资力度，给予天然林保护工程足够的经济保障，促进天然林保护的可持续发展。

3.2.2 加强对科研的投入

科学研究是天然林可持续发展的重要基础，通过加强森林可持续经营技术、森林生物多样性保护技术、森林生态恢复技术等方面的研究，及时推广新的技术成果，能够大大推进天然林保护的进程。在天保工程实施过程中，林区要集中经济力量，加强对科研方面的投入，实现天然林的永续利用。

3.2.3 加大经济改革力度

天保工程为当地政府财政带来一定负担，但也为林区社会发展带来了难得的机遇。天保工程的实施，需要增加专业管护人员对林地实行管理，也为当地农民增加了收入。同时，要通过调整产业结构，将国有林地承包给农户，鼓励农民发展林下种植、林下养殖、特色加工、生态旅游等非林木产业。积极引导当地劳动力的合理分流，实现天然林保护和林下资源开发相结合的发展模式，寻找新的经济发展出路，降低林区居民对森林资源的依赖性。

F326.22

C

1005-4707（2017）06-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.005

南晋刚（1974-），男，2001年西北农林科技大学毕业，现任山西省太岳山国有林管理局工程师。

2017-10-10；

2017-11-20。