欧投林业项目在山西营造林中的实施探讨

张传恩

（山西省国际金融林业项目管理办公室，山西 太原 030012）

欧投林业项目在山西营造林中的实施探讨

张传恩

（山西省国际金融林业项目管理办公室，山西 太原 030012）

欧投林业项目在山西的实施必将对全省林业结构调整及思想理念产生极大影响。本文通过对欧投林业项目在营造林特点的分析，比较详细地阐述欧投林业项目对山西营造林带来的新的转变。

欧投林业项目信息认证标准气候变化

山西省欧洲投资银行林业项目（即沿黄河流域生态恢复林业项目（以下简称山西欧投林业项目）是该省实施的又一利用外资进行林业生态恢复的林业项目。此项目实施的宗旨，是在全省生态环境相对脆弱地区通过营造各种生态林和有一定价值的经济林，增加项目实施地区的森林覆盖率，提高森林以生态为主导的多种功能和综合效益，使项目实施地区荒漠化特别是水土流失现象得到有效控制，生物多样性得到有效恢复。同时，还可以提高项目实施区森林可持续经营管理水平，增加实施区域农户森林经营收入，为其他地区推广具有重要公共产品效益的多功能人工林可持续经营和管理模式提供示范。

该项目涉及山西3市6县（市、区）30个乡镇，共185个村、2195个小班，新造林19141.19hm2，其中生态林13790.61hm2、经济林5350.58hm2。建设期6年，其中造林4年，造林一年后连续抚育2年。树种选择适应性强，耐瘠薄、抗干旱，生长旺盛和稳定，根系发达、固土力强，自我更新能力强，枯枝落叶量丰富又易于分解的乡土树种。本项目选择的经济林树种有核桃、杏、柿等；选择的生态树种有落叶松、侧柏、油松、刺槐、沙棘等。

1 借助信息平台，实现全省林业一张图

山西欧投林业项目的实施是要借助欧投项目数据库操作系统实现省、市、县林业信息的统一，实现山西林业项目全省一张图和与省林业信息系统并轨与信息共享的目标。通过山西省林业规划院、山西省林业科学研究院、山西省林业信息中心、山西省测绘局等有关技术单位，对地理信息系统软件及数据库建设提供技术支持。操作方法是运用ArcGIS10系统，在项目实施地区造林用地确定后，将项目用地的地理信息及作业设计信息全部转移至全球地理信息系统，在本省（区、市）地理信息系统中统一勾绘标示项目点地理位置（省、市、县、乡、村、欧投小班ID及地理坐标）及详细的调查因子（包括实际种植面积、森林权属、租地、坡度、造林类型、主要树种、造林年、月份、株行距、每公顷株数、轮伐期、土壤质地、种苗投资、整地投资、栽植投资、抚育投资、病虫害投资、浇水投资及其他投资等），初步实现项目建设地点的可视、可查和可控。并要求对项目地地形图、地理信息及存储以上信息的文件要严格保密。

2 通过森林认证，提高项目实施的经济效益

山西欧投林业项目首先引入了森林认证的理念，森林认证又称森林可持续经营的认证，是以市场为基础的。随着人们环保意识的提高，消费者越来越愿意购买经过认证的林产品。2001年启动国家森林认证体系建设工作，2010年中国森林认证体系建成并开始运行。森林认证具有促进我国森林可持续经营、提高森林经营水平、加快林产品国际市场准入、维持并扩大林产品国际市场份额方面的作用。通过组建省、市、县三级培训机构，上一级项目管理部门负责组织对下一级技术人员、实施主体的培训，重点是了解森林认证的概念、体系、目标、基本方法和准备要求，培训之后各项目县根据本县实施情况，改进经营管理和科学技术，组织有关成员实地监测、审核，符合森林认证条件的，聘请专家审议后申请认证；若不符合条件，继续改进经营管理和实施技术。

1）该项目选取山西本项目营造面积较大的核桃、油松和侧柏等3个树种，开展森林认证的有关试点工作。项目签约后，及时召开实施启动工作会议，按照欧洲投资银行关于森林认证的要求，深入项目试点县调查研究，根据确定的项目实施地编制森林认证试点实施方案。主要步骤：①组织专家实地调研。②开展森林认证技术培训。③组织技术人员进行考察交流。④有序组织各试点县林业局进行模拟认证。

2）制定森林认证路线图，确定认证责任方，把认证的工作内容及工作时间落到实处，确保认证的规范性和连续性。

3）监管与监测。为了便于组织协调，强化管理，确保项目顺利实施，由省项目办、省林科院、各项目实施市县林业局等有关单位负责人员组成项目领导小组。根据欧投行、国家和省有关资金管理的规定，确定由专业财务人员具体负责项目财务管理工作，并制订详细完善的项目财务管理、会计核算等规章制度，做到专款专用，规范管理。项目建立了省、市、县、实施主体4位一体的森林认证信息反馈机制，制定详细的项目工作计划。采取实施主体→县项目办→市项目办→省项目办的工作流程，及时反馈项目实施进展情况，重点反馈项目实施中存在的问题及下一步工作计划等内容，保障项目顺利实施。项目在实施过程中，实行各方分工负责制，明确各责任方的职责，做到职责到人，任务到人。项目领导小组定期召开项目实施协调会议，根据各方反馈信息及时对项目进行调整，安排部署下一步工作。

4）经费预算。森林认证主要在汾阳市、灵石县和河曲县3个项目市县开展试点工作，每个县设1个项目点，每个点财政预算为40万元人民币，包括项目宣传、项目培训、项目拟评估、项目评估等费用，该费用全部由各级配套资金解决，森林认证需财政预算资金120万元人民币。

3 修改苗木标准，保证了造林质量

山西欧投林业项目用地主要选择政府部门规划的各类宜林地（包括弃耕地）、无立木林地（包括造林失败地、火烧迹地等）以及疏林地。由于立地条件较差，为确保造林质量，综合多立面因素，把造林密度控制在水资源承载力范围之内，以确保林分的正常生长发育和林分的稳定性。最终确定核桃造林密度平均控制在每公顷（4.0m×6.0m）417株；杏、柿等造林密度平均控制在每公顷（3.0m×6.0m）550株；侧柏、落叶松、油松、白皮松、刺槐造林密度平均控制在每公顷（2.0m×3.0m）1650株；柳、皂荚造林密度平均控制在每公顷（2.0m×4.0m）1250株；柠条、沙棘造林密度平均控制在每公顷（2.0m×2.0m）2500株。

使用良种壮苗造林是实现苗木成活、成林、丰产、优质的重要物质基础。本项目实施过程中所选用苗木均为Ⅰ级苗，所有苗木要求健壮、顶芽饱满、木质化好、无机械损伤和病虫害危害，且没有利用过基因材料，严禁使用带有森林病虫害检疫对象的苗木。油松、侧柏为2年生以上容器苗；柠条、沙棘为1年生以上容器苗；核桃、杏、柿为2年生以上嫁接苗；刺槐、落叶松、白皮松为1年生以上移植苗。保障苗木在项目区的成活率，确保本项目顺利实施。苗木出圃要严格把关，苗木质量的检验和起苗、包装、运输、贮藏等，均执行GB6000和LY1000的国家规定，就完全能够满足项目建设的需要。

4 应对气候变化，发挥生态、经济双效益

争取该项目建设，通过项目带动实现植树造林的科学规划、集中投资、规模建设、合理布局，有针对性地开展农田防护林、水土保持林和防风固沙林营造，调整林种结构。通过大面积造林，增加生态和经济收益，提高森林覆被率和蓄积，增强防风固沙、水源涵养、固碳增氧与净化空气的能力，增加生物多样性，改善树种和林种结构，提高林木生物量、林产品产量产出和碳汇，增加森林生态自身恢复与服务功能，促进区域人工林保存面积的持续增长。通过项目实施，提高林业应对气候变化能力，履行国际气候公约所承担的义务，为减缓和适应气候变化做出贡献。最新调查表明，森林每生长1.0m3蓄积，约吸收1.83t二氧化碳，释放出1.62t氧气。本项目造林19 141.19hm2，估算年释放氧气20.48万t，固定二氧化碳24.88万t。在促使山西项目区域生态环境改善的同时，也为京津地区生态环境改善产生了巨大的影响。

F316.23

C

1005-4707（2017）06-010-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.004

张传恩（1971-），男，2008年北京林业大学毕业，现任山西省国际金融林业项目管理办公室高级工程师。

2017-10-10；

2017-11-15。