太岳山林区合作造林项目回顾与展望

谢慧琴 程维琴

（1.山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000 2.山西职业技术学院，山西 太原 030006）

太岳山林区合作造林项目回顾与展望

谢慧琴1程维琴2

（1.山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000 2.山西职业技术学院，山西 太原 030006）

合作造林项目是实现太岳山林区以增面积、增覆盖、增蓄积、增效益、增景观为目标的一种创新方式，不仅能够解决造林地短缺的难题，而且地方政府可以实现林业生态建设扩面积、增覆盖。

太岳山林区； 合作造林

林业“十二五”规划实施以来，太岳山林区按照“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的总要求，以造林绿化机制创新为突破，出实招，购买式、开发式、直补式、林局与政府、林局与企业、林场与村集体及个人等行之有效的合作造林机制不断推出，着力打造“双百”精品工程，创造了许多好经验、好做法，成了山西省营造林机制创新的一大亮点，极大地推动了全省造林绿化事业的蓬勃发展。

1 开展合作造林的意义

太岳山林区国有林场与县级政府开展合作造林，机制新颖、效果明显、意义重大。一是合作造林能够促进优势互补，实现合作共赢，带来巨大的经济效益。开展合作造林，将林场的队伍、项目、技术、种苗、管理等资源，与地方政府的土地、人力等资源进行有效整合，林场实现了工程项目落地、技术转化应用、种苗产业发展、林场职工增收的目标，地方政府则体现了林业生态建设扩面积、增覆盖、强生态、惠民生的综合效益，最终达到合作、互利、共赢的目标。

二是合作造林能够推动造林绿化、引领精品示范，带来巨大的生态效益。国有林场开展合作造林能以相对充足的工程投资、集中连片的工程规划、科学合理的工程设计为基础，选择适宜高效的造林模式、乡土树种和良种壮苗，能够建设优质高效的林业生态工程，必将对区域造林绿化起到精品示范和辐射带动作用，对加快全省造林绿化步伐、实现提质增效具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三是合作造林能美化环境，提高老百姓的幸福指数，带来巨大的社会效益。在合作造林过程中，因地制宜、适地适树发展经济林，不仅能绿化山川、涵养水源，而且能带动农村产业发展，增加农民收入。

2 合作造林现状与范例

从2011年开始，该林区开始探索合作造林模式，截止2016年，共开展合作造林5447hm2，合作造林的主体包括地方政府、村集体、企业及个人等。其中，合作造林中比较有代表性的是大南坪林场，从2012年开始，5年来该场积极稳妥地与古县有条件的乡镇开展合作造林项目，投资166万元与古县石壁乡上治村合作营造珍稀树种春榆80hm2，特殊林木后备资源培育白蜡项目134hm2；2013年又投资38.40万元对213.33hm2合作营造的春榆、白蜡进行了抚育；2014年投资30万元，在永乐乡茨林村白蜡造林66.67hm2；2016年先后投资25.40万元，完成精品造林66.67hm2、核桃经济林66.67hm2，追加天然林保护工程造林133.34hm2，冻雨资金造林95.33hm2，并先后实施了可持续经营活动。项目实施5年间，造林保存率达到90%以上，取得了明显的水土保持效果，同时培养了项目管理人员、技术干部和农民，引进推广了大量实用管理技术、苗木生产技术、造林技术、管护技术，推动了项目区林业技术进步，实现了预期的生态效益、经济效益和社会效益的总目标。并且以点带面辐射全区有林单位，多数林场积极开展了合作造林项目，取得了丰硕成果，所带来的效益是显而易见的，得到当地政府和老百姓的广泛赞誉。

3 开展合作造林的主要做法

3.1 合作造林中要做到权、责、利清楚，合作造林用地要做到权属明确

一是合作造林用地以宜林荒山荒地为主体，由乡镇政府统一协调落实，且必须权属明晰、四至清楚。二是合作造林过程要做到责任明确。合作造林管理管护工作可分阶段安排，原则上造林后3年内由林场（工程实施单位）负责，确保当年成活率、3年保存率达到国家标准；造林后封山禁牧管护工作由当地政府负责；造林3年后的抚育经营工作，由林地使用权和林木经营权所有者负责。三是合作造林成果所有权、经营权、利益分配及各方责任等，均要以规范合法的合同形式予以确认。

3.2 合作造林必须是工程化造林

一是按照生态优先、示范引领、综合治理的原则，以所合作县林业生态建设规划为基础，充分兼顾各工程项目的规划衔接，优先选择适宜高效的林种、树种和造林模式，做到布局合理、规划科学、提质增效。二是加强合作造林管理，做到按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收建档，严格确保纳入合作造林的各重点工程面积实、不重复、质量好、效益佳。三是要全面落实合作造林工程报账制、监理制和项目法人制等工程管理机制。要按照管理渠道不乱、资金用途不变的原则，根据不同项目的管理要求，设立合作造林专账，做到专账管理、专款专用。

3.3 合作造林要严格做到“六不准”

首先，不准在已实施过林业生态工程的地块重复安排合作造林；第二，要坚持适地适树原则，不准将不适宜工程区立地条件的苗木用于合作造林；第三，不准将不具备“两证一签”的苗木用于合作造林；第四，不准将未取得区试成功的新品种引入合作造林工程；第五，对纳入合作造林的地块，不准出现项目与项目之间、国有林局（场））与县级政府之间重复设计、重复报账的现象；第六，合作造林形式、内容、程序、合同等整体运作，不准违反相关法律法规。

4 合作造林过程中的具体要求

1）合作造林对于太岳山林区来说是一种新型造林方式，但在具体的实施中要尊重“敬天为民”理念，坚持“求真求实求科学”的要求，造、管、用并重，不能再像从前一样摸着石头过河，以尝试的心态去搞合作造林。正如李克强总理所说，现在的改革已进入深水区，要谨慎加科学，而不是盲从和追风。要实事求是，认认真真，把合作造林当作是绿化山西、改善生态环境、减少雾霾天气以及大气污染的一项系统工程来抓，当作是林区的事业来干，那样才能有效果、有成绩，才能在林区将来的发展中起到引领作用。

2）合作造林发挥了国有林区和地方的优势，为绿化山西、生态兴省作出了应有的贡献，同时解决了林区种苗过剩、产业发展不足等问题，也协调、加强了与地方政府以及当地老百姓的关系。但合作造林一定要有条件地去做，一定要做好造林后期管理工作，要积极探索合作造林管护的有效途径，要监管到位，杜绝牛羊危害，避免造成部分地块造林失败，确保造林成活率和保存率，确保造一片成一片。

5 合作造林前景展望

1）合作造林项目是太岳山林区实现增面积、增覆盖、增蓄积、增效益、增景观的一种创新方式，前景广阔。但是，许多国有林场面临这样的尴尬局面，即林场森林覆盖率很高，造林地块很少，纵然一身本领，似乎在生态文明的建设大潮中无用武之地。

2）与太岳山林区面临的尴尬不同，地方市县有大片的荒山亟待绿化，老百姓有期盼，地方政府有需求，而且随着生态文明理念的逐步推广，地方政府也愿意加大造林绿化的资金投入，有资金、有意愿、有土地，却难以找到合适的营造林主体。合作造林，最直接的好处显而易见，原本多年不曾造林的荒山变绿了，空气质量提高了，生态环境变好了，政府、百姓都可以享受来之不易的造林绿化成果。而成片的经济林若干年挂果后，老百姓就能从中获得收益，实现脱贫致富奔小康。

3）合作造林是生态文明建设发展的需要，也是生态文明建设重要的途径之一。党的十九大报告明确提出了走向生态文明的新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。

F326.22

C

1005-4707（2017）06-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.003

谢慧琴（1971-），女，2015年北京林业大学毕业，现任山西省太岳山国有林管理局工程师；程维琴（1963-），女，1993年中共山西省委党校毕业，现任山西职业技术学院高级讲师。

2017-10-15；

2017-11-15。