漸進式延遲退休方案適時出台最終年齡或鎖定65歲

李春水

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》最近提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。近日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準後，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。目前延遲退休方案草案已基本完成，2017年經中央批準、向公眾徵求意見後將正式公佈。

延遲退休或鎖定65歲

從國際上看，延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做法。據統計，1989年以來，世界上有170個國家推遲了退休年齡。在經合組織的34個國家中，退休年齡都在65歲以上。

在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說，英國人領取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協議，決定把大多數人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之後退休的情況。

據悉，延遲退休主要有3個方面的原因。

首先，人口老齡化日趨嚴重。資料顯示，2014年年末，大陸60周歲及以上人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是約3個人養1個人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對大陸養老和醫療都會帶來巨大影響。

二是大陸的勞動力數量急劇減少。國家統計局資料顯示，從2012年開始，勞動年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年淨減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。

三是社保基金面臨巨大壓力。2014年以來，受多重因素影響，當期養老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水準連續上調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員中退休人數增速高於繳費人數；部分地區撫養比較高，負擔較重。

男女退休年齡差距開始縮小

目前討論的延遲退休的規劃，延遲退休的目標是65歲。

當前，大陸男女實行不一樣的退休年齡。

男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性幹部退休年齡則為55周歲。

《中國經濟體制改革報告2013》中曾指出：「應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女幹部、事業單位的女職工統一起來。然後再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。」

男女同齡退休還是仍然進行區分？中國勞動學會副會長蘇海南表示：「女管理者、女白領先起步是肯定的，也沒問題，因為女管理者具備身體條件。」據悉，中組部、人社部日前聯合下發通知，稱黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女幹部、具有高級職稱的女性專業技術人員，將年滿60周歲退休。

通知表示，處級女幹部退休年齡延遲，是為了充分發揮女領導幹部和女性專業技術人員的作用。

目前女工人是50歲退休，應將退休年齡推後多久，業內莫衷一是。對此，蘇海南認為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一定要有一個「以人為本」的延遲退休的具體安排。