我国农产品质量安全风险评估体系及实践

马利平，郝变青，乔雄梧

（山西省农业科学院农产品质量安全与检测研究所，农业部农产品质量安全风险评估实验室（太原），山西太原030031）

我国农产品质量安全风险评估体系及实践

马利平，郝变青，乔雄梧

（山西省农业科学院农产品质量安全与检测研究所，农业部农产品质量安全风险评估实验室（太原），山西太原030031）

针对目前公众对农产品质量安全问题的种种说法和疑惑，从我国农产品质量安全风险评估机构及各级的职责任务、农产品质量安全风险评估的基本程序以及农产品质量安全风险评估体系的运行及成效等方面阐述了我国及山西水果等农产品质量安全状况，并提出了完善该体系的建议。

农产品安全；风险评估；实践

我国的食品安全状况究竟如何？这个问题可以有各种各样答案，在很大程度上取决于谁来回答。多数老百姓的回答“很糟糕，问题很多”，一般流行的说法是：“我们还能吃什么”。国外的老百姓，包括外籍华人，大部分也认为中国的食品安全“很差”、“很多食品都不安全”。然而这些说法，应该属于感知，而不是基于科学的评价[1]。食品是由多种成分组成的复杂体系，因此，食品质量是由多种因素复合作用所决定，导致食品质量的评价指标复杂且主次难分[2]。正确和客观地评价食品安全状况，首先应采用科学和系统的评价方法和指标，实事求是而不是以点代面或以偏概全。风险评估作为《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品质量安全确立的一项基本法律制度，也是国际社会对农产品质量安全和食品安全管理的通行做法[3]。从近年来农产品质量安全稳步向好的实践来看，农产品质量安全风险评估的理论和实践是科学而合理的。农业部从2011年开始，全面规划和推进全国农产品质量安全风险评估体系建设。从顶层设计入手，已构建起国家农产品质量安全风险评估体系并付诸实践。农药是重要的农业生产资料，合理生产、经营、使用农药，是农产品质量安全的重要保障[4]。从近5 a的运行实践来看，各地在农药管理及整治方面做了大量卓有成效的工作。大面积实地调研和明察暗访发现，生产中规范使用农药的多了，滥用、盲目用药的少了；高效低毒农药使用多了，高毒剧毒农药使用少了。蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%，99.7%和94.4%[5]。

1 我国农产品质量安全风险评估机构及各级的职责任务

从2011年开始，农业部依法建立国家农产品质量安全风险评估制度，并按年度组织实施。国家农产品质量安全风险评估体系是以国家农产品质量安全风险评估机构为龙头，以农业部专业性和区域性农产品质量安全风险评估实验室为主体，以各主产区农产品质量安全风险评估实验站和农产品生产基地质量安全风险评估国家观测点为基础。重点围绕“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”等农产品，从田间到餐桌的全程每个环节进行跟踪调查，发现问题，针对隐患大、问题多的环节进行质量安全风险评估。评估对象有蔬菜、果品、茶叶、食用菌、粮油产品、畜禽产品、生鲜奶、水产品等。对农产品生产过程中的病虫害发生状况及农药、植物生长调节剂等化学品使用种类、次数、浓度等进行详细调查并进行样品采集，对农药残留及其他植物调节剂进行检测分析，对农产品的收、贮、运等各个环节进行质量安全风险评估。各级风险评估机构职责和任务如下。

1.1 龙头职责

受农业部农产品质量安全监管局委托，农业部农产品质量标准研究所即中国农科院农业质量标准与检测技术研究所，承担国家农产品质量安全风险评估委员会秘书处日常工作，并承担风险评估实验室的申报评审、考核评价、技术指导等工作，以及对评估能力等进行技术审核、考核等具体工作。

1.2 农业部专业性和区域性农产品质量安全风险评估实验室定位及职责任务

目前被农业部认定的98个农产品质量安全风险评估实验室[6]，由专业性实验室和区域性实验室组成。实验室职责任务是：承担所在省（市、区）种植业产品、畜禽产品、水产品、农产品的收储运、加工环节及产前、产中、产后的农产品质量安全风险评估和风险监测任务。

1.3 农业部专业性和区域性农产品质量安全风险评估实验站

主要依托地市级农产品质量安全检测机构或省级以下农产品质量安全研究机构建设，重在服务“菜篮子”等农产品主产区的质量安全隐患的摸底排查和动态跟踪评估。根据需要，农业部计划在规模较大的农产品生产基地建立质量安全风险评估国家观测点，开展产地环境生产过程储运环节的危害因子在线动态观测。

2 农产品质量安全风险评估的基本程序

农产品质量安全问题具有一定的长期性和复杂性[7]，比如，农药既是农业生产中的重要投入品，也是一类有毒化学品。我国是农药生产与使用大国，也是农药进口与出口大国[8]。农药是重要的农业生产资料，目前农产品风险因素最大的、引起公众关注的也是以农药为主的各种化学品，因此，评估的重点也是农用化学品。农药施用后，虽然通过挥发、土壤吸附、农药淋溶、土壤降解、农药光解等作用[9]，大部分已经降解，但仍有一部分农药直接或间接残留于谷物、蔬菜、果实等农产品中，风险评估正是通过现场调查、取样验证、分析研判等对农产品做出质量安全风险评估。按照国际通行原则与成功做法，风险评估程序如下。

第1步，现场调查。任何一个产品和危险因子的评估，都必须基于产地环境、生产过程和收储运环节的实际情况，进行全面的、全过程的调查，做到心中有数。优质品种是优质产品的基础，但不同的环境下生产同一品种在品质上有很大差异[10]。比如，水果质量安全风险评估，首先要到水果主产区田间地头对果农进行明查暗访，了解果树生长期用过哪些农药、植物生长调节剂等农业投入品，并对其产地来源、使用次数、使用剂量等相关信息进行详细询问登记，通过调查分析，基本锁定危险因子。

第2步，取样验证。对调查过程中发现的隐患和可疑环节、可疑产品实施取样。样品可以是成熟的农产品，也可以是生长中的农产品，也可以是与之相关的产地环境样品、农业投入品或病虫害样品等。对样品进行验证检测分析，值得放心的是，样品检测均采用国家标准或行业标准等用于检测的最先进的仪器设备，检测方法最简便有效，确保数据可靠有效。

第3步，分析研判。样品测定结果出来后，对超标或超限的样品要进行重复测定，结合现场调查记录，进行一对一追踪分析和个案研判，从中得出问题隐患的发生、发展、变化规律及防控措施和初步建议。

第4步，综合会商。对有问题的产品，原则上应当由风险评估实验室的技术委员会对其结论进行综合会商。从科学性、准确性、代表性对验证数据和分析研判结果进行集体审议，得出最终准确的评估数据和评估结论。

第5步，报告编制。（1）一般性的评估报告结合前期的现场调查和取样验证，对整个结果进行统计分析和总结，形成与任务部署和实施方案相对应、相一致的风险评估报告。（2）对有问题的产品或有大的风险隐患存在时，在综合会商的基础上，评估报告应当对评估的产品、危害因子、危害环节等进行详细描述，如危害种类、品种、形态、范围、危害程度、危害途径、变化规律、控制措施等提出明确的导向和决策建议。

3 农产品质量安全风险评估体系的运行及成效

山西省农业科学院农产品质量安全与检测研究所，通过系列评审于2010年被农业部确定为区域性农业部农产品质量安全风险评估实验室（太原）。从2011年开始，该实验室就参加了农业部有关农产品质量安全风险评估项目研究与实施。2012—2016年，山西省农业科学院质检所即农业部农产品质量安全风险评估实验室（太原），参加了农业部国家果品质量安全风险评估项目，承担了山西省苹果、梨、桃、枣、石榴等果品的质量安全风险评估任务。通过每年6—10月对山西省从南到北不同生态区的运城市、临猗县、万荣县、河津市、稷山县、临汾市、襄汾县、太谷县、太原市、原平市、临县、柳林县等12个市县22个乡镇72个自然村次的苹果、梨、桃、枣、石榴的生产过程的质量安全相关措施进行实地调查和样品采集，按照NY/T761—2008《蔬菜和水果中有机磷、有机氯、拟除虫菊酯和氨基甲酸酯类农药多残留的测定》和GB/T20769—2008《水果和蔬菜中450种农药及相关化学品残留量的测定液相色谱-串联质谱法》检测分析，山西苹果、梨、桃、枣在农药残留和重金属含量方面基本符合国家规定标准，不存在质量安全问题。

通过近年全国98个实验室的共同努力，对全国水果、蔬菜等农产品质量安全进行了全国范围内的风险评估，蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为96.6%，99.7%和94.4%。同时，围绕重大问题隐患、标准制修订和科普解读需要，有计划、有重点地开展风险评估，跟进实施科学研究和技术攻关，提出各类农产品全程管控的关键点及技术规范和标准制修订建议。实践证明，农产品质量安全是强制责任与自觉行为相互影响的过程[11]。

4 农产品质量安全风险评估体系需不断补充和完善

近年来，在农产品质量安全监管和风险评估体系建设及农产品质量安全风险评估等方面，农业部监管局做了不少工作，但消费者的感觉依然问题越来越多，尤其来自微信和非正规媒体记者的不实报道，更使人们对食品安全存有疑虑。我国应重点围绕优势、大宗和质量安全高风险的农产品（食品）质量安全监督抽查并及时公布检查和处理结果[12]。因社会公众掌握的农产品质量安全知识有限，风险评估的结果报道不及时，风险评估信息交流不畅通等，大众易受各种非主流媒体报道影响，使某些农产品滞销或跌价，农民损失惨重。因此，今后应注意农产品质量安全的风险交流，把农业部每年农产品风险评估体系所做的工作和结果及成效通过主流渠道和媒体客观报道出去。农产品质量安全涉及到千家万户，公众有知情权。风险交流就是要使现有国家风险交流平台切实发挥作用，尽快让公众和媒体理解和认识食品质量安全没有零风险，安全食品是生产出来的，食品安全是有成本的，诚信社会需要全民行动，不能仅靠食品行业独善其身[13]。农产品质量安全建设人人有责，要靠媒体推动、组织推动、政策推动、培训推动等措施[14]。抓好《农产品质量安全法》和《食品安全法》的宣传培训，营造学法懂法守法的良好社会氛围[15]。

风险评估知识的科普宣传十分必要，美国、日本等农产品质量安全水平高的国家，通过多样化的预防性与宣传教育活动，教育消费者团体和个人自觉抵制不合格农产品，从源头上杜绝市场上的不合格农产品[16]。消费者和销售者是维护农产品质量安全的主体组成部分，是对农产品质量安全问题进行监督的主要力量[17]。加强食品安全知识的科普宣传，对于理解农产品生产中采取的必要的病虫害防治措施、产后必要的保鲜防腐技术和农产品天然的固有的成分十分必要。如近年来有关红枣含有苯甲酸（钠）的问题屡见报道，有关研究证实，青枣和成熟度低的红枣基本都不含苯甲酸[18]。干制红枣虽然含有一定量的苯甲酸，但其水平在安全范围内，不会危及消费者健康，其风险完全可接受[19]。另对于公众关心的农产品安全事件或者问题，科学研究结果或者专家意见常常备受关注，也容易对公众的认知和行为产生影响。因此，媒体应多听听专家声音。

［1］任筑山，陈君石.中国的食品安全过去、现在与未来[M].北京：中国科学技术出版社，2016：10-22.

［2］姜雪，刘楠，孙永，等.统计分析方法在食品质量评价中的应用[J].食品安全质量检测学报，2017，8（1）：13-17.

［3］唐华骏.我国农产品质量安全风险评估学科建设推进方略[J].

农产品质量与安全，2015（5）：3-5.

［4］周普国.经济新常态下农药产业发展研究和新思考[J].农药科学与管理，2016，37（11）：1-14.

［5］陈晓华.2014年农业部维护“舌尖上的安全”目标及重要举措[J].农产品质量与安全，2014（2）：3-7.

［6］张星联，张慧媛，许彦阳，等.专业人员对农产品质量安全风险交流的认知及诉求分析[J].农产品质量与安全，2015（3）：54-57.

［7］金发忠.我国农产品质量安全风险评估的体系构建及运行管理[J].农产品质量与安全，2014（3）：3-11.

［8］李倩，柳亦博，藤薇.农药残留风险评估与毒理学应用基础[M].北京：中国农业出版社，2014：1-17.

［9］中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所.《农产品质量安全风险评估》原理、方法和应用[M].北京：中国标准出版社，2007.

［10］张福世，侯保俊.农产品质量的影响因素及优质化生产技术[J].华北农学报，2004，19（S1）：153-157.

［11］郑嘉宁.现阶段农产品质量安全管理的思考与实践[J].农村经济，2009（10）：40-41.

［12］闫碧玮.国外农产品（食品）安全管理实践及其启发[J].世界农业，2015（10）：77-82.

［13］罗云波.食品质量安全风险交流与社会共治格局构建路径分析[J].农产品质量与安全，2015（4）：3-7.

［14］冯成玉，徐龙，仲政凯，等.全面推进农产品质量安全建设的实践[J].农业质量标准，2004（3）：15-16.

［15］王月勇，王涛.农产品质量安全工作的实践与探索[J].河南农业，2010（3）：36-37.

［16］吴如成.浅析丹徒区耕地质量现状与农产品安全建设[J].农业装备技术，2014（12）：133-134.

［17］张子伦.有关农产品质量安全检测的几点思考[J].山西农业科学，2015，43（2）：201-203.

［18］孙屏，吕岳文，刘超，等.新疆红枣中天然苯甲酸含量的调查研究[J].新疆农业科学，2014，51（2）：235-240.

［19］聂继云，李静，许国锋，等.红枣中苯甲酸及其膳食暴露评估[J].农产品质量与安全，2015（3）：47-50.

The Risk Assessment for Quality and Safety of Agro-products System and Practice in China

MALiping，HAOBianqing，QIAOXiongwu
（Laboratoryfor Risk Assessment ofQualityand SafetyofAgro-Products（Taiyuan），MOA，Institute ofAgro-products Quality，Safetyand TestingTechnology，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

In view of the present public confusion on agro-products quality and safety issues,the paper introduces the risk assessment institutions,duties,the procedure of risk assessment,operation and effects of risk assessment of agro-product quality and safety system.This paper discusses the situation of fruits and other agro-products quality and safety in our country and Shanxi province and some suggestions are put forward toperfect this system.

safetyofagro-products;risk assessment;practice

F322

A

1002-2481（2017）04-0618-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.32

2016-11-15

资金项目：山西省财政支农项目（SYSJS 2016-02）；山西省农业科学院科技自主创新能力提升工程（2017zzcx-29）；农业部农产品质量安全监管（农产品质量安全）项目（GJFP201701301）；山西省农业科学院所长青年引导基金项目（YYDZX06）；国家农产品质量安全风险评估重大专项（GJFP2016001007，GJFP2016001006，GJFP201700104）

马利平（1957-），女，山西应县人，研究员，主要从事生物农药研制及农产品质量安全风险评估等研究工作。乔雄梧为通信作者。