山东省基层水利服务体系现状与分析

刘 腾,陈亮亮,孙 凯

1.德州市水利局,山东 德州 253014

2.山东省水利厅,山东 济南 250000

3.聊城市水利局,山东 聊城 252000

山东省基层水利服务体系现状与分析

刘 腾1,陈亮亮2,孙 凯3

1.德州市水利局,山东 德州 253014

2.山东省水利厅,山东 济南 250000

3.聊城市水利局,山东 聊城 252000

近年来，山东围绕提高基层水利公共服务水平，坚持把基层水利服务体系建设作为提升水利公共服务水平的基础环节、突出重点和当务之急，举全系统之力持之以恒打攻坚战，取得了显著成效。

1 破冰攻坚，精心组织全面完成体系建设各项任务

全省155个有基层水利服务建设任务的县（市、区）都建立起基层水利服务体系，实现了机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”，提前半年完成既定的目标任务。从验收结果来看，全省共恢复建立乡镇水利站1585个，独立设置比例97.9%；水利站全部定性为公益一类事业单位，74%的水利站实行“双重管理，以县水利局管理为主”方式；每个行政村配备水利员1～2人，共选配80187名，工作报酬由市、县分级负担；成立防汛抗旱供水专业服务队1606支；组建农民用水合作组织2819个，覆盖率达80%。其中，得分在90分（含）以上的乡镇有1315个，优秀率为83%；得分在70～90的为270个，约占验收乡镇总数的17%。

1.1 突出顶层设计，科学谋划组织架构

在基层水利服务体系的建设过程中，山东严格按照水利部等三部办《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》要求，制定印发《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确了基层水利服务体系的建设内容、职责任务、管理体制、运转机制、经费保障和时间要求，提出着力构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。基层水利管理服务协调组织主要由乡镇水利站和村水利员组成，其中乡镇水利站是基层水利管理和服务的核心组织，按公益一类事业单位核定编制；防汛抗旱供水专业服务组织主要包括防汛抗旱供水专业服务队伍、水利设施专业维修队伍和公益性防汛抗旱工程管理队伍等，实行公益性服务与市场化运营相结合；用水合作组织包括农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织等。

1.2 强化督导考核，多措并举强力推进

针对时间紧、任务重、要求高的现实情况，省市县三级水利部门都成立了一把手为组长的领导小组，并采取行之有效措施加以推进。一是先行试点，典型带动。先后召开基层水利服务体系建设试点工作会议和现场会议进行动员部署，积极推广宁津、桓台等典型县的经验做法，鼓励基层先行先试，率先突破。二是强化督导，落实责任。明确由9位厅级干部带队、9个责任处室负责人组成专项督导组，对各市进行跟踪督导。各督导组对所督导市的基层水利服务体系建设工作进行全程跟踪，并以时间的硬约束才促进建设硬指标的完成。三是奖惩挂钩，严格考核。将基层水利服务体系建设情况纳入对各市、县水利改革发展绩效考核，并作为安排水利项目和资金的重要依据。特别是在新增小农水重点县竞争立项时，把建立健全基层水利服务体系作为前置条件和“一票否决”事项，同时对省级验收为优秀等次的乡镇水利站进行奖励，有效调动了各市、县加快基层水利服务体系建设的积极性和主动性。

1.3 制定规范标准，精心组织全面验收

在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《山东省基层水利服务建设验收办法》，明确了“三位一体”基层水利服务体系建设的具体内容，并从机构设置与人员配备、基础设施建设、技术装备条件、规章制度建设、运行保障机制等5各方面，提出了具体的建设要求和考核指标。在“县级自验、市级复核”的基础上，省里对155个县的基层水利服务体系进行了全面验收，对乡镇水利站进行逐个验收，对村水利员、专业服务组织和农民用水合作组组织进行抽查，每个乡镇抽查比例不低于50%；根据验收情况，对全省基层水利服务体系建设情况进行通报，同时结合验收中存在的问题，要求各地重新梳理、查漏补缺，采取有效措施督促立行立改，做好相关的补充工作。

1.4 完善后续管理，巩固深化建设成果

印发了《山东省乡镇水利站绩效考核办法》，乡镇水利站绩效考核分为年度考核和省级规范化考核，实行分级负责，重点考核乡镇水利站的服务能力和服务水平，主要包括基础设施与技术装备、机构及人员管理、业务履行情况、运行保障、群众满意程度五个方面；委托专业公司开发运行基层水利服务机构基本情况管理系统，系统实行动态更新，进一步提升了水利站信息化管理水平；根据《水利部办公厅关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知》要求，印发《山东省水利厅关于做好基层水利服务机构基本情况登记工作的通知》，对全省所有基层水利服务机构的基本情况和省级验收得分情况进行逐一登记；结合第二批群众路线教育实践活动中基层水利工作人员及群众来信反映乡镇水利站问题的整改落实，在全省范围内组织开展基层水利服务体系建设“回头看”工作，要求各市对辖区内的基层水利服务体系尤其是乡镇水利站建设情况逐县进行检查：按照《水利部关于加强乡镇水利服务机构能力建设的指导意见》要求，制定实施《山东省水利厅关于加强乡镇水利站能力建设的实施意见》，对乡镇水利站的能力建设进行了整体构建和综合配套完善，明确建设标准、时间表和路线图等内容。

2 成效显著，基层水利公共服务效应持续发挥

2.1 乡镇水利站积极向好，基层水利管理协调能力明显提高

全省乡镇水利站呈现出积极的发展态势：机构管理体制设置趋于合理，组织机制效应持续发挥，工作人员结构不断优化，保障经费继续增加，规章制度建设有新的拓展。东营市垦利县7个镇（街道）均单设水利站，核定编制5～7人，经费已纳入县级财政预算，实行县水利局与镇（街道）双重管理、以水利局管理为主的管理体制；聘任水利站长、工程员、统计员、水政监察员、机电员等工作人员，核定编制数39人，其中现有工作人员中有大专以上学历22人，水利专业人员14人；7个镇（街道）水利站均配备了独立的办公场所、防汛值班室及防汛物资仓库，全部实现了电脑办公，车辆、仪器、设备齐全。

2.2 村级水利员选配实现突破，填补了村级涉水管理空白

各地根据村庄人口规模和耕地面积，按照“公开、公正”的原则，采取村委会推荐、镇街水利站确认的方式，每个行政村选配了1～2名水利员，具体负担村内水利工程设施的日常巡查、维修养护及供水事务协调和组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等工作。在加强水管员建设方面，日照莒县重点在落实水管员经费上做文章，全县1197名农村水管员年工资标准为3000元，水管员还可从所管水利工程服务收益中提取部分管理费；同时为加强对水管员的管理，实行年度考核，并根据考核结果给予奖励，考核优秀的每人一年3600元，合格的3000元，基本合格的2400元，不合格的则予以解聘。

2.3 专业服务组织建设初见成效，满足了水利专业服务需求

山东积极推广政府或用水户花钱买服务的做法，鼓励水利专业服务组织等积极参与农田水利工程的应急抢险、维修等工程管理工作，实行公益性服务和市场化道路相结合。宁津县采取水务局供水公司主办、水管站协办的方式，成立了6支水利116服务队，配备了人员和车辆，负责农村饮水、农田水利等工程的日常管理与维修以及应急送水服务，实现了全县13个乡镇856个村庄的无缝式管理。群众如果遇到涉水问题，只需拨打电话，水利116服务队30 min内就能到达现场，小问题15 min内即可解决。宁津县水利116服务队的做法，被中国水利报评为2012年基层治水十大经验之一。

2.4 农民用水合作组织不断壮大，提升了农民自我服务能力

山东积极强化农民用水合作组织示范典型带动，在全省范围内组织开展农民用水合作组织评选，共评选出章丘市辛寨镇农民用水者协会等20家国家示范组织和莒县寨里河农田灌溉专业合作社等37家省级示范组织，通过树立典型，示范带动了农民用水合作组织的功能拓展，农民组织化用水效能显现。在滨州市高新区规模化节水灌溉增效示范项目建设中，项目区所在村委会采取民主的方式，选举成立相应的“农民用水户协会”。以大田管道灌溉为例，之前每亩地的灌溉成本在30元左右，还要费工、费时、费力，而在“农民用水户协会”主导的规模化灌溉实施之后，每亩地的灌溉成本降低到15元，每亩地节水20～50 m3，规模化成效显著。

3 统筹推进，明确今后一个时期的发展方向和重点任务

当前水利改革向纵深推进，正处于推进水利现代化进程、提升服务保障能力的重要时期。可以看到，运行保障经费不足的态势没有根本扭转，人才队伍建设中结构性矛盾依然突出，基层水利服务功能还有待进一步规范和拓展。下一步，山东将继续全力推进基层水利服务体系建设，重点加强乡镇水利站能力建设，规范和拓展基层水利服务功能，扶持壮大农民用水合作组织。

3.1 着力加强乡镇水利站能力建设，巩固和深化基层水利服务体系建设成果

以提升水利公共服务水平为目标，以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，开展乡镇水利站能力建设。一是健全用人管人机制，优化基层人员结构。合理确定编制， 科学设置岗位，加强人事管理，强化专业精干。二是改善基础设施条件，强化物质基础支撑。在科学选址办公场所的同时，合理确定基础设施。三是推进设备装备升级，提升专业化服务水平。既要满足基本配置要求，又要持续更新推荐配置，着重完善服务车辆。四是全面推进制度建设，明确规范服务功能。在规范机构内部管理的同时，要不断强化机构外部管理。五是创新支持保护机制，加大资金扶持力度。建立人员经费保障机制，加大业务经费投入力度。通过强化组织发动、资金投入和信息支撑等保障措施，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保2016年底前完成乡镇水利站能力建设任务，实现基层水利服务体系的人员专业化、办公信息化、装备现代化、服务规范化、运行长效化，切实提升基层水利公共服务效能和服务水平。

3.2 努力拓展基层水利服务功能，创新农田水利工程建设管理的有效载体

以基层水利服务体系为着力点，创新农田水利工程建设管理的有效载体，探索由具备条件的乡镇水利站、专业服务组织、农民用水合作组织等承担实施水利工程建设与管护的建管模式。一是建立产权确权和移交机制，落实管护主体、责任。在明晰产权的基础上，可将财政投资形成的农田水利设施产权移交乡镇水利站及专业服务组织、农民用水合作组织等经营主体，并完善相关的产权转移管理程序、办法。二是多种形式搞活经营权，全力激发市场创造活力。在产权主体真正到位的基础上，采取一事一议财政奖补、产权抵押借贷融资、广泛吸收社会资金等多种形式，搞活经营权。三是创新运行管护模式，切实提高水利社会化管理水平。根据工程规模、型式、受益范围等，因地制宜采取农民用乡镇水利站管护、村水利员管护、用水合作组织管护、专业服务组织管护等多种模式，农田水利工程的管护经费原则上由工程产权所有者负担，财政给予适当补助。

3.3 大力发展农民用水合作组织，稳步提高农民用水组织化程度

农民用水合作组织是基层水利服务体系建设的基本主体，是创新农田水利工程建设管理的新型实体，是完善农村用水管理的有效载体。今后一个时期，我省将按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提高素质的要求，加大力度、加快发展农民用水合作社，创新农村用水方式，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。一是健全保护支持机制，不断加大资金扶持力度。建立农民用水合作组织专项经费补贴机制，安排部分财政投资项目直接投向符合条件的用水合作组织，鼓励家庭农场、种植大户等农业经营主体创办或者加入农民用水合作组织。二是组织开展示范组织建设，提升发展质量和水平。以在全省范围内组织开展农民用水合作组织国家示范组织和省级示范组织评选工作为契机，加强对农民用水合作组织示范组织的监督、指导、扶持与服务，着重登记设立、民主管理、财务管理、服务成效、产品质量等方面的规范化建设。三是人才建设与技术指导兼顾，进一步强化科技支撑。建立合作组织带头人人才库和培训基地，广泛开展合作组织带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作组织工作。

Current Situation and Analysis of Primary Water Service System in Shandong Province

LIU Teng1,CHEN Liang-liang2,SUN Kai3
1.Water Conservancy Bureau of Dezhou City,Dezhou253000,China
2.Water Conservancy Department of Shandong Province,Jinan250000,China
3.Water Conservancy Bureau of Liaocheng252000,China

2016-02-23

2016-03-10

刘 腾(1987-),男,本科,工程师.主要从事水利设施管理.E-mail:liuteng@126.com