下足“绣花”功夫将农产品质量安全落实到基层

□曾光荣 蔡培华 姜泉/广元市农业局

下足“绣花”功夫将农产品质量安全落实到基层

□曾光荣 蔡培华 姜泉/广元市农业局

广元市位于四川省北部，总人口317万人，耕地面积31.33万hm2，是四川省首个农产品质量安全监管示范市，第二批国家农产品质量安全创建市。

当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，要用三心（精心、细心、恒心）、“绣花”功夫和改革创新的举措，将“最严格的监管”落实到位，形成地方政府敢于担当、监管部门主动作为、生产经营者自觉行动的长效机制。

1 聚焦聚力一把手负责制，解决组织保障不力的问题

1）成立领导小组。领导小组负责本地区农产品质量安全工作的组织领导、综合协调和目标考核。

2）明确“一把手”的责任。将农产品质量安全纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入年度目标考核，纳入公益性宣传范围。

3）实行“一把手”年度述职。第二年1月底前，县区政府、经开区管委会和市级领导小组成员单位主要负责人向市政府个人书面报告，乡镇、县区领导小组成员单位主要负责人向县区政府个人书面报告，并形成专报，层层传达，相互借鉴。述职报告从2014年开展以来，不仅形成了制度和习惯，并解决诸如经费预算、项目投入、人员编制等部门难以解决的问题，取得了明显效果。

2 聚焦聚力监管示范乡村创建，解决示范引领不够的问题

在开展部、省安全县市创建的同时，2015年，全市认定首批监管示范乡镇10个；2016年，认定监管示范乡镇15个；2017年，全市启动第三批监管示范乡镇创建试点单位21个，不断将农产品质量安全监管示范工作引向深入。

1）明确创建标准。制定了广元市农产品质量安全监管示范乡镇考核认定管理办法和评分细则，从加强组织保障、加强经费保障、落实乡镇监管规范、落实村级监管规范、加大投入品监管、推进农业标准化生产、农产品质量安全可追溯和农产品检验检测等多方面进行量化考核，考核分值在90分以上为合格。

2）严格创建程序。按照乡镇自愿申报、县区推荐、市级审核的流程要求，年初由广元市农安领导小组办公室统一下达年度示范乡镇、示范村创建任务，公布创建名单，明确年度创建试点单位和工作要求。年底，进行现场技术核查，通过技术核查达标的乡镇，组织乡镇党委、政府主要负责人统一进行集中陈述，市农安小组进行20%差额评定，通过评定的乡镇还需随机现场抽查复核。合格乡镇由市农安小组形成报告，提交市政府常务会议审定。

3）认定授牌奖补。通过审定后，监管示范乡镇由市政府命名表彰，在第二年初全市农业农村工作会议上授牌，乡镇一把手上台接牌，市政府奖补监管示范乡镇5万元。

各县区参照市级监管示范乡镇创建方式，组织开展监管示范村创建。监管示范村由县区政府认定授牌，县区政府奖补监管示范村2万元。2015年认定了首批20个村，2016年认定监管示范村20个，2017年启动示范村创建41个。

3 聚焦聚力培训承诺检查考核问责，解决责任落实不严的问题

1）培训对象“三分级”。一是市级培训县级农业局监管、执法、检测机构人员，乡镇政府分管领导、乡镇监管服务站负责人，重点讲解四级创建工作、属地责任与主体责任落实、农业标准化推广与应用等。二是县级培训乡镇监管、检测人员，新型经营主体和新型职业农民，重点讲解乡镇农产品质量安全监管8项制度。三是乡镇培训村级协管员、农资经营户、新型经营主体、职业农民，重点讲解标准化生产、“两药两料”管理、生产经营者培训，培训时间不少于40学时。

2）公开承诺“三统一”。一是统一承诺内容。全市统一制定了质量安全承诺书，包括农资经营、兽药经营、种植业、畜禽养殖、收购储运、屠宰6大环节。二是统一承诺方式。组织生产经营者集中承诺、现场诵读、公示上墙，自觉接受消费者、社会和监管部门的监督，及时改进农产品质量安全管理措施，对问题产品主动召回销毁，并依法承担赔偿责任。三是统一承诺时间。自2015年起，在每年食品安全周期间，以乡镇为单位组织开展承诺活动。

3）飞行检查“三较真”。2016年，市级组成1个检查组，全年开展9次检查，检查乡镇11个，下发现场整改通知11个。2017年，组成8个检查组，每月开展检查1次，覆盖全市40%的乡镇，3年之内实现全覆盖。一是检查方式较真。不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、现场。二是现场检查较真。检查组人员由广元市农产品质量安全工作领导小组办公室随机抽取，临时指派。被检乡镇随机抽取，除乡镇政府、监管服务站、定点屠宰场必检外，农资兽药经营店、生产经营主体和村级监管阵地按20%随机抽取。三是问题整改较真。现场检查结束后，检查组汇总情况，经乡镇主要负责人签字确认后，报市农安领导小组办公室审定，制发整改通知，形成问题清单。乡镇按通知要求，制定整改方案，形成整改清单。乡镇在规定时间内完成整改后，以正式文件上报整改情况，并接受回头看。整改不合格的，启动约谈问责制度。

4）目标考核“三逗硬”。一是纳入综合目标逗硬。将农产品质量安全纳入政府目标绩效考核，实行重大农产品质量安全事故一票否决制。二是实行专项考核逗硬。市、县（区）和乡镇政府重点考核人财物保障、重大创建工作、农产品质量安全水平和品牌创建等内容，农业系统重点考核监管工作开展、标准化推广、机构队伍建设等。三是运用考核结果逗硬。根据年初目标责任书和考核细则，年终进行量化考核，考核结果按得分顺序，排名通报。连续2年排名末位的，对目标单位主要负责人进行约谈。村级协管员年终考核不合格的，予以解聘。

5）约谈问责“三公开”。一是约谈制度公开。建立了广元市农产品质量安全约谈制度，规定了分级约谈问责对象、情形、程序和要求，并督促县区依照执行。二是约谈现场公开。参加约谈除所有成员单位负责人外，还邀请纪检、监察部门、新闻媒体和行风政风监督员等参加，并设置会标，全程录像。三是问责处理公开。被约谈单位要做出书面落实约谈事项的公开承诺。对未按要求及时整改，问题依然突出的，启动问责追究，给予组织处理并通报。