射洪县农事服务超市发展现状调查与思考

□包祚勋/射洪县农业局

射洪县农事服务超市发展现状调查与思考

□包祚勋/射洪县农业局

射洪县委、县府针对农村外出务工农民增多，农忙时劳动力不足，特别是缺乏专业技术人才的情况，加快培育和发展了一批新型农事服务超市，为农业生产提供全程“一条龙”机械化服务。为使射洪县农事服务超市更好地发展，更符合当前农村和农业现状，更好地服务于新农村建设，射洪县农业局科教体系站组织相关人员对农事服务超市的运行情况进行了深入调查。调查表明，农事服务超市的运作模式，对破解当前农业发展中的诸多突出问题具有一定的借鉴和推广价值。

1 农事服务超市发展现状

近年来，射洪县农业局按照“统一规划、整体推进，突出重点、全面发展，政府主导、多方参与”的原则，对在工商部门注册登记的农机专业合作社，全面落实完善了新型农机社会化服务主体的扶持政策。2015年，全县扶持建立了4家农事服务超市，其中，获农业部农机专业合作示范社称号的有1家，获省级农机专业合作示范社称号的有2家；4家农事服务超市在各乡镇、村建立分店35家，入社社员达698人，注册资金890万元，总投资达2100万元，拥有联合收割机、大型拖拉机、插秧机、旋耕机、机动喷雾器等1500余台（套），年作业面积达0.9万hm2，其中全程委托服务面积0.16万hm2，年实现服务总收入6100余万元。农事服务超市在全县扶贫攻坚中具有不可替代的重要作用。

2 取得的初步成效

1）代理全程农事服务，缺劳农户坐地收粮。据调查，射洪县农事服务超市为16个乡镇33个村15500户缺劳农户农机作业面积达5833.33hm2，其中，机耕3866.67hm2、机插秧2880.00hm2、机播玉米214.00hm2、机收油菜156.67 hm2、机械植保500.00hm2。仅半年，农事服务总产值达3245万元，获利150.6万元。太乙镇任家沟村留守妇女高玉芬说：“过去除去成本每亩还亏300元，今年委托农事服务超市耕种后，我只付给了超市每亩500元的费用，从育秧到收割脱粒都由农事服务超市全程负责，坐在家里就可以收1300斤左右的稻谷。”

2）改进耕种模式，增加土地收益。射洪县洋溪镇、金鹤乡等6个乡（镇）的1666.67hm2耕地流转给了农事服务超市用于发展种植业。在此前，靠人挖牛犁耕作，1333.33hm2耕地收益不到10万元。流转后，农事服务超市实行机械化作业，调整了种植时间，实行水旱轮作，收益达100万元以上。太乙镇驼柏树村“种植大户”税国友，每到农忙时节都会因找不到劳动力而焦头烂额，可2017年却做起了“甩手掌柜”。在税国友承包的6.67hm2田里，只见几台插秧机正在作业，插秧机上整齐地摆放着一盘盘嫩绿的秧苗，“机械手”灵巧地从盘中抓取秧苗插进水田，插秧机开过去，留下一排排新绿。“要是没有农事服务超市，今年承包的一部分稻田又只有抛荒了”，税国友说。

3）解决土地撂荒问题，推动规模化种植。2017年以来，射洪县在全县各乡镇推行耕、种、管、收一条龙服务，达到了现代农业“高产、优质、高效、生态、安全”的目标要求，深受广大农户欢迎。据统计，全县水稻种植面积为1.13万hm2，其中撂荒田800hm2；农事服务超市在农机作业中，推动规模化种植，减少土地撂荒面积达633.33hm2，节约水稻育插成本达125万元，外出务工人员回流达2.8万个，新增务工收入400万元。

3 存在的问题

射洪县农事服务超市虽然得到了迅速发展，但在发展过程中也存在不少问题。

1）发展数量还不能满足农业发展的要求。调查中发现，射洪县4家农事服务超市，经营产值达50万～100万元的有2家，经营产值达150万元的有1家，经营产值达200万元以上的有1家，这与射洪县4万hm2耕地面积的农业大县要求不符。

2）机械设备不足，经济实力不强。射洪县4家农事服务超市拥有大中小微农业机械设备375台（套），其中微型农机居多，大中型农机每家不足20台（套）。

3）运行机制不健全。一是内部运行机制不够健全。有的农事服务超市《章程》不够规范，有的内部管理松散，还有的办社目的、目标不够明确，出现了流于形式的现象。二是内部分配机制不够健全。不少农事服务超市与成员利益关系不明确，没有形成利益联动机制，成员享受不到盈余返还。三是财务管理不够规范，一些农事服务超市没有建立财务制度或配备专业财务人员。

4）财政扶持力度不够。国家在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面对发展农事服务超市没有比较系统、明确的优惠政策，以射洪县财政为例，在支农资金安排中已有近10年未向农机发展方面倾斜，农机化发展仅靠国家购机补贴和市级财政安排部分补贴资金，对农事服务超市的发展来说，是“杯水车薪”。目前，农事服务超市最迫切需要解决的是农机存放场地、库房建设用地、基础设施建设资金补助、地方财政购机累加补贴和农机燃油补贴资金等。

4 加快发展的对策和建议

1）加强组织领导。各级党委政府要把农事服务超市的发展摆上重要位置，列入议事日程，制订建设规划，明确发展目标，研究扶持措施。乡镇农业服务中心要积极整合资源，充分调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等方面的力量，为农事服务超市发展提供高效便捷的服务；要加强对农事服务超市建设与发展的指导、扶持和服务，及时了解并解决农事服务超市建设和发展中的新情况、新问题，不断取得推进农事服务超市规范化建设和发展的新成效。

2）落实政策扶持。县级人民政府要对农事服务超市在制定政策、投入资金和技术服务上明确扶持政策及措施。一要制定扶持农事服务超市基础设施建设县级财政奖补政策。对发展较好、效益较佳的农事服务超市实行县级财政奖补制度，通过考核评选，每年至少评选出2～3个县级农机服务示范组织，对评选出的农机服务示范组织每个给予不低于20万元的基础设施建设县级财政奖补。二要制定农机购置县级财政累加补贴政策。为加快推进农事服务超市建设步伐，鼓励农民投资购买农机，根据遂宁市人民政府（遂府函〔2015〕203号）文件精神，应对农事服务超市落实县级财政累加补贴政策，建议对购买大中型拖拉机从事农田作业的，在中央农机购置补贴基础上，县级财政累加补贴到50%。对购买多功能联合收割机的，在中央农机购置补贴基础上，县级财政累加补贴到30%，即县级财政每年在支农资金中安排50万元专项资金用于农机购置累加补贴。三要制定扶持农事服务超市从事农田作业的农机作业县级财政补贴政策。农机作业是改善耕地质量、提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业可持续发展的重要举措。实行农机作业补贴是近年来国务院落实中央1号文件提出的推动重点环节农机作业补贴政策的实施方针。根据遂宁市人民政府（遂府函〔2015〕203号）文件精神，实施农机作业，由县（区）级财政给予农机作业补贴。结合射洪县农事服务超市年作业面积0.9万hm2的实际，射洪县政府应对重点环节的1333.33hm2水稻机插机收、油菜机播机收、玉米机播机收实施县级财政补贴政策，即县级财政每年在支农资金中安排40万元专项资金用于农机作业县级财政补贴。四要解决农机服务主体机库、粮食烘干场、粮食储备库、营业用房等用地问题。射洪县政府要安排国土部门落实好农事服务超市机库机棚、粮食烘干场、粮食储备库等基础设施的建设用地。

3）加强指导服务。乡镇农业服务中心要根据农事服务超市组建形式和服务方式的不同，制定相应的指导发展措施。要建立联系点制度，划片包干、责任到人、定点指导、跟踪服务，重点指导农事服务超市完善各项工作制度，依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。要进一步做好信息服务，通过计算机网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农事服务超市发布农机作业市场分析、形势预测、政策动向，传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，不断增强信息服务的时效性、准确性和针对性。要把农事服务超市法定代表人、管理及技术培训，纳入到农机化教育培训大行动中，加强对他们的技术指导和培训，造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的经营管理队伍，提高农事服务超市的运行质量。

4）注重作用发挥。积极探讨农事服务超市为农服务的方式和方法，在提高为农服务水平上下功夫，确保农事服务超市作用的充分发挥。要拓宽服务领域，充分发挥农事服务超市组织化、规模化、集约化优势，积极稳妥地开展农机适度规模经营；要不断创新农机服务形式，大力推行订单作业、合同作业、承包作业、跨区作业及耕、播、收、运“一条龙”作业模式，提高农机作业规模化水平。要在开展农田作业服务的同时，鼓励农事服务超市发展多种经营，为农业生产和农村经济建设开展全方位社会化服务；要按照《农机社会化服务作业合同》规范文本，规范农事服务超市作业形式和服务行为。

5）加强典型示范。按照《农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》，认真组织开展农事服务超市规范化建设，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农事服务超市建设典型，并在政策上重点优惠，资金上重点扶持，业务上重点指导，以培育出规范化运作的农事服务超市，并充分发挥他们的示范引导作用，以点带面，整体推进，促进农事服务超市又好又快发展。

6）强化部门配合。积极争取当地党政领导的重视和支持，主动与发改、财政、工商、税务、金融、国土、石油等有关部门协调沟通，落实好有关优惠政策，提供信贷支持，营造良好发展氛围，合力推进农事服务超市加快发展。