强化责任加强监管促进农机安全生产形势持续向好

□德昌县农牧局

强化责任加强监管促进农机安全生产形势持续向好

□德昌县农牧局

德昌县位于四川省西南部的安宁河中游地区，凉山州中南部，东与普格县相邻，南接会理县和攀枝花市的米易县，东南角紧连宁南县，西以雅砻江为界和盐源县相望，北边同西昌市接壤，全县地域面积2284km2，有耕地面积15899hm2，是一个农业县。全县辖21个乡镇，总人口21.0万人，公路通车里程1375km。目前德昌县系统内累计在册拖拉机748台（其中变型拖拉机398台、传统型拖拉机350台）、联合收割机86台，微耕机等其他农机具2万余台。

德昌县农机安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，在四川省、凉山州主管部门的指导下，结合德昌县实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，遵循依法监管的工作原则，贯彻落实《德昌县安全生产“党政同责”、“一岗双责”暂行规定》，层层签订安全生产责任书或安全生产承诺书，扎实开展队伍建设、源头监管、宣传教育培训、安全隐患排查等农机安全监管工作，认真履行法律法规赋予的职责。2016年，共检验拖拉机374台（其中标准拖拉机181台、变型拖拉机193台）、联合收割机15台；注册登记拖拉机19台、联合收割机4台；公告注销登记拖拉机1678台、联合收割机27台、驾驶证750本；与各乡（镇）农业综合服务中心签订《2016年农业行业（农机与渔业船舶）安全生产工作责任书》21份、与农机驾驶人签订《拖拉机、收割机安全驾驶承诺书》634份，督促办理拖拉机交通事故责任强制保险393份；办理行政案件6起，行政处罚1500元。开展现场农机安全宣传活动6次，发放农机安全宣传资料5500余份，发送农机安全短信5000余条，书写板报4期。开展安全生产执法行动70起，出动农机监理执法人员200余人次，检查农机400余台次，纠正违章行为50余起，排查整改重大农机安全隐患5起。

自2005年第一轮乡镇机构改革撤销乡镇农机站起，德昌县基层农机安全监管相当长一段时间处于“真空地带”，所有乡（镇）政府均无专职农机安全管理人员，个别乡（镇）政府甚至连兼职人员也没有，基层农机安全监管严重缺位，拖拉机年检率逐年下降，给农机安全生产埋下了严重的安全隐患，为此德昌县农牧局领导班子以问题为导向，积极向县政府主要领导汇报，争取县政府及相关部门的理解与支持，建立健全了农机安全生产责任体系。

一是提升农机安全生产责任权重，将其纳入德昌县政府大安全责任体系。近年来，德昌县政府将农机安全生产工作纳入县政府安全生产目标考核项目，层层落实安全责任制，与各乡（镇）人民政府和县农机主管部门签订和分解了农机安全生产工作目标和任务责任书，在《德昌县各类安全生产监管责任单位及责任人》中明确了“拖拉机、农用机械、农用车（农机系统管理）、农村微型小水电安全责任单位为农机主管部门、属地乡镇党委、政府”。2015年以来，又将“拖拉机年检率、农机事故、农机事故报表报送、农机台账建立”纳入了县政府对各乡（镇）人民政府的工作目标考核内容，并由德昌县农牧局予以评分考核。

二是强化行业监管，将农机安全监管纵向到底。在新一轮乡（镇）机构改革中，德昌县整合了乡（镇）农业综合服务中心职能，明确了农机工作岗位“负责乡、村、社道路安全的监督管理；对全乡内的农机安全进行监督管理；对农机信息搜集、调查统计、建档进行规范管理；对农机作业合同的签订、履行、监督实施管理；完成乡党委、政府交办的其他工作”的职能。为此，德昌县农牧局借力发力，及时组织各乡（镇）农业综合服务中心负责人，培训学习农机安全监管的相关业务知识，并与各乡（镇）农业综合服务中心签订农机安全生产责任书，指导各乡（镇）政府将农机安全生产责任一并纳入道路交通安全等安全生产责任，并落实到村、社、农机专业合作社及农机操作人员。

三是强化部门协作，将农机安全监管工作横向到边。长期以来，德昌县农牧局积极与安监、交警、运管等部门密切配合，开展道路交通安全综合整治工作，建立了安全生产联席会议制度，每月召开1次联席会议通报安全生产情况，分析安全生产形势，及时调整工作方向。2017年，德昌县拟将联席会议分别下沉到各乡（镇）召开，届时将组织乡（镇）交管办、农业综合服务中心、各村交通安全劝导员一并参与，并及时对各乡（镇）政府及机构开展安全生产的情况进行督导，避免个别乡（镇）为应付年终考评而完成相关资料。

四是加强队伍建设，将农机安全监管责任落实到岗位。为不断提高农机监理执法人员的业务能力和执法水平，全面落实依法行政要求，德昌县农牧局在农机监理人员自学、互助互学的基础上，不定期组织农机监理人员集中学习业务知识和法规知识，并完善规章制度，规范上墙，先后建立了《农机事故调查、处理制度》《拖拉机、联合收割机安全检验制度》《拖拉机、联合收割机牌证申领和发放制度》及农机安全工作领导小组职责，明确各岗位责任。

五是加强农机安全源头监管，将农机安全生产责任落实到农机手。可能危及人身财产安全的农机是农机安全生产的监管重点，拖拉机和联合收割机又是重中之重，只有加强农机驾驶、操作人员的安全教育和安全生产责任落实，才能从源头上消除农机安全隐患。德昌县农牧局在受理拖拉机、联合收割机相关业务时，严把“三个必须”：一是拖拉机、联合收割机机主在申领检验合格标志时必须签订安全生产承诺书；二是拖拉机、联合收割机机主在办理过户手续时必须签订安全生产承诺书；三是拖拉机、联合收割机驾驶人申领或换领驾驶证时必须签订安全生产承诺书；通过承诺书的签订将农机安全生产责任落实到农机手层面。

安全生产工作责任重大，德昌县农牧局将不断总结经验，改进工作方法，完善县、乡、村、社、操作手5级责任体系，建立农机安全监管长效机制，着重抓农机安全责任落实，促进全县农机安全生产形势持续向好。

2017年7月25日，四川省农业厅农机安全监管处、农机监理总站在广元剑阁举办了全省新任农机监理人员岗位培训班，来自全省20个市州的新任农机监理人员共计151人参加培训。本次培训突出“严、细、实”，采取理论培训与实践考核相结合的方式开展。

严，就是纪律严，考核严。培训班成立了学习小组，实行分组管理的组长管理制；并对学习结果进行考核，考核分为理论考核和现场操作考核，现场操作考核要求每个学员参与并现场打分考官现场点评。整个培训期间课堂秩序良好，现场参观考核井然有序。

细，就是课程设置细致，内容丰富。培训邀请了5位长期工作在农机监理一