渠县农业产业发展现状分析与对策

□夏跃/渠县经作站

渠县农业产业发展现状分析与对策

□夏跃/渠县经作站

1 农业产业发展现状

1.1 粮油生产平衡增产

加强土地保护，开展高产高效创建攻单产，粮油产量持续增加。2015年，全县种植粮油作物13.55万hm2，比2010年增加0.70万hm2，粮油总产60.75万t，比2010年增加4.69万t。

1.2 特色产业蓬勃发展

按照“名、特、优、新、稀、缺、淡”的特色产业发展思路，以“千亿示范工程”为抓手，着力抓好黄花、柑桔、蔬菜三大产业，全力促进农民增收。截至2015年，全县柑桔、黄花、蔬菜、茶叶、蚕桑、药材等特色产业种植面积达4.33万 hm2，比2010年增加了1.33万hm2，增幅达44.29%。

1.3 现代农业发展提速

依托四川省现代农业产业基地建设项目，强力整合涉农项目资金，鼓励社会资本投资农业，聘请中国农科院柑桔研究所、四川省农科院专家实地进行规划设计，高起点、高标准打造了中滩、渠南2个“万亩柑桔示范园”，示范带动全县建成6个“现代农业万亩示范区”，并由省农业厅认证命名。同时，在渠南乡全力打造渠县现代农业科技示范园区，建立植物组培工厂，集成应用了现代生物技术、信息技术、环境控制技术、智能监控技术和水肥药一体化技术。大力发展设施农业，打造休闲农业，提升现代农业档次，延展服务功能。

1.4 基础设施不断完善

高标准农田建设整体推进。借助农业综合开发土地治理、财政现代农业生产（水稻）发展、巩固退耕还林成果基本口粮田、省级高标准农田建设等项目建设，大力推进全县农田水利建设工作，先后建成高标准农田0.84万hm2。农机化综合水平大幅提高。争取农机购置补贴资金2000余万元，补贴农户超过1.8万户，带动农民投入超过9000万元，共购置各类机具超过1.8万台（套）。全县发展各类农机服务组织95个，农机大户87户，乡村农机从业人员达31212人。机耕、机电灌溉、机械植保、机械脱粒、机收、机插水平大幅提高，全县主要农作物耕种收综合机械化水平达36.1%。

1.5 农业产业化进程加快

市场主体带动能力增强。一是龙头企业不断壮大。渠县已培育壮大宕府王、华橙酒业、天一蒙山、秀岭春天等省、市龙头企业12家，企业自主创建“渠县呷酒”“渠县黄花”“秀岭龙芽”“华橙原酿”等知名品牌10余个。二是专合组织规范建立。2015年底，全县已建立黄花、柑桔、红粮、油菜、蔬菜、畜禽等农民专业合作社256个，其中省级示范社9个、国家级示范社4个，三板柑桔农民专业合作社荣获全国优秀农民专业合作社称号。三是种植大户大量涌现。全县工商注册成立家庭农场100余个，种粮大户300余户。

1.6 农业品牌建设成效显著

全县6.52万hm2耕地已认证为无公害农产品基地，“渠县黄花”商标、“渠县黄花国家地理标志产品”成功注册和认证，有9个产品获得国家级绿色食品认证，10个产品获得无公害农产品认证，创建了渠县黄花、三汇特醋、渠县锦橙等一大批具有市场竞争力的优质农产品品牌。

2 面临困难

2.1 农业基础设施薄弱

一是农机化程度不高。渠县的主要农作物综合机械化水平只有36.1%，与四川省农业生产综合机械化水平55%相比差距较大。二是农田水利设施不完善。全县工程蓄水及库容严重不足，病塘库堰数量大，提灌设施量少、渠系垮塌损毁重，全县80%的提灌站建于20世纪六七十年代，使用时间长，超龄服役，设备严重老化，现有200处提灌站带病作业，220处提灌站己经损毁和瘫痪，全县近二分之一的耕地“靠天吃饭”，被动局面很难在短期内得到根本改观。三是中低产田土面积大。渠县有中低产田土4.65万 hm2，占总耕地的75.15%，近年虽新建高标准农田0.84万hm2，但仍有3.81万hm2中低产田土待改造，较大程度制约着全县农业综合生产能力的进一步提高。

2.2 农业自然灾害频发

渠县属川东丘陵伏旱区，大巴山暴雨中心地带，气候特点是“十年九旱、不干就淹”，农业自然灾害多发、重发和频发，严重威胁着农业生产，直接影响着农业产业发展。

2.3 规模经营比例较低

全县农业产业化龙头企业少、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户发展不平衡，规模化种植程度不高，农民一家一户分散经营占主导地位。农村青壮年纷纷外出务工，农村劳动力严重缺乏，土地季节性撂荒现象较为严重。

2.4 农业产业化水平不高

农业龙头企业数量小、实力弱，龙头企业的带动作用不强；农民专业合作社规范程度不高，真正吸收农民为会员、与农户建立紧密利益联结机制的专业合作社少，专合组织带动效果不明显；农产品品牌少知名度低，市场竞争力不强。

3 加快农业产业发展的对策

3.1 发展思路

1）坚持保障农产品有效供给。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。稳定粮油生产，推进蔬菜、黄花、水果、茶叶、蚕桑等特色农产品生产基地建设，确保大宗农产品有效供给。

2）坚持促进农民持续稳定增收。不断壮大农民增收支柱产业，主攻农民增收重点领域，拓展农民增收发展空间，优化农民增收政策环境，促进农民持续稳定增收。

3）坚持产村互动相融协调发展。统筹协调精准扶贫、新村建设和现代农业发展，统一规划、同步实施，既合理布局、发展壮大支柱产业，又综合配套完善农业农村基础设施，实现产村相融协调发展。

4）坚持“三位一体”合力推进。形成“政府扶持、农民主体、社会参与”的农业工作良好氛围。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

5）坚持科教兴农和人才强农。全面推进大众创业、万众创新，加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

6）坚持产、加、销一体化发展。加快构建现代农业产业体系，积极建设规模化、标准化生产基地，大力发展农产品加工业，创新流通方式，延伸产业链条，提高附加值，增强农业综合效益。

3.2 发展举措

1）增加产业发展投入。加大投入力度，健全投入增加的长效机制，确保财政对农业产业发展投入增长幅度不断提高。发挥土地整治资金的综合效益，加快农田水利建设。落实好粮食补贴政策，变“三项”为“两项”，严格审批程序、体现公平公正、足额兑现补贴；落实好农机购置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围，调整优化农机购置补贴结构，扩大地方补贴机具选型比例。建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力推行民办公助方式，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。研究制定鼓励投资农业产业发展的政策，推行城市资本投资农业产业准入制度，围绕转变农业发展方式、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设和农业重大项目建设等，选引一批实力雄厚的企业投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等领域。扩大对外开放，加大招商引资力度，充分利用外资推动现代农业产业建设。

2）推进体制机制创新。一是稳定完善农村基本经营制度。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。探索建立土地、房产、林权、草场等农村资产要素市场化机制，逐步建立增加农民财产性收入的有效机制。采取多种形式盘活集体资产，完善集体经济实现形式，不断壮大集体经济实力。二是创新农村土地经营机制。加快农村土地承包经营权流转信息服务平台建设，建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作，推进以农村土地适度规模经营发展现代农业产业。三是推进统筹城乡综合配套改革。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场。

3）强化技术保障服务。加快农技服务体系建设，提高服务水平；加大与农业高校、科研院所和企业的合作，提高人才和技术层次；加大新型职业农民培育，提高从业人员素质；建立农业科技示范基地，提高辐射带动能力；创新农业科技推广方式，提高科技到位程度。抓好“四新”技术推广，实施科技创新产业链示范、农业科技园区、粮食丰产、科技富民强县、科技特派员创业和农村信息化科技示范科技工程，加快农业信息技术、农业物联网、农业工业化技术的推广应用，大力发展数字农业、精准农业、低碳农业、循环农业、生态农业。

4）推进发展新模式。启动“互联网+农产品质量安全追溯体系”建设，加强农产品质量安全监管、提升农产品质量安全水平，促进农产品竞争力提升。实施“互联网+产业基地建设”物联网示范，应用物联网技术实现适时监测灌溉、土壤、地表、温度、湿度、风力、大气、降雨量、氮浓缩量、土壤pH值等生产因素可变量，从而进行科学预测，指导农户抗灾减灾、科学种植，提高农业综合效益。推进“互联网+农业信息服务”工作。通过12316“三农”服务热线、农业信息网站手机APP、微信公众平台等多手段，及时精准发布价格监测、产品质量、供求信息、市场分析、生产指导、政策引导等信息服务。有效解决农村信息服务最后一公里问题。推进“互联网+科技培训与服务”工作。充分发挥互联网快速方便、信息量大、互动交流简捷等优势，将政策咨询、种养殖业实用技术、专家解难等板块综合应用，启动农业科技服务网络化试点工作，实现农业科技培训网络化。