推进四川农技推广体系建设的几点思考

□刘俊豆/四川省农学会

推进四川农技推广体系建设的几点思考

□刘俊豆/四川省农学会

1 构建适应新形势的农技推广体系

1.1 加强政府主导的农技推广体系建设

目前，政府主导的农技推广体系依然是我国农技推广的主力军和中坚力量，因此要着力强化政府主导的农技推广体系建设。一是理顺各市、州基层农技体系管理体制，全面落实人员编制、岗位设置和“一衔接、两覆盖”等保障支持政策。二是进一步落实国家基层农技服务体系建设项目的配套资金，落实中央下达乡镇推广机构建设项目的建设用地，减免土地、建设有关费用，根据社会公共服务设施类别，提供政策支持，全面完成四川省基层农技体系条件建设任务。三是推进农技公共服务体系向村级延伸、向产业基地延伸，逐步实现一村一名农技员，保证农业公共服务全覆盖。四是强化落实在岗履职考核与农业专业技术职称评聘、晋升挂钩的政策，促使农技人员回归农技推广本职工作。五是抓好对新型农业经营主体的农技服务，建立农技员联系专业大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、产业基地等制度，鼓励基层农技人员领办、合办农民专业合作社，搭建“一站式”农技服务平台。六是强化目标考核，将考核结果与农技人员绩效奖励发放、农技推广补助等挂钩，进一步激发基层农技服务工作活力。

1.2 构建科技成果转化应用快捷通道

探索农技推广新模式和新方法。以产业技术体系四川创新团队为基础，构建“首席专家+岗位专家+产业科技示范县”的农业科技成果转化新模式和“专家+农技员+科技示范户+辐射带动户”的农业新技术快速传输链。专家深入产业科技示范县，结合农业生产的关键技术问题，开展技术咨询和技术指导服务，现场做给农民看、带着农民干，建立示范、展示、推广、培训为一体的农业科技示范基地，按照自愿的原则，建立民主、互利的技术协会和合作组织，有效发挥农业科研、教学单位的优势，推广“农科院校+公司+基地+农户”，“农业专家大院”等农业技术推广新模式，为农民提供更多的农业技术和市场信息服务渠道。

2 积极发展壮大农业社会化服务体系

多元化社会化服务体系是政府主导的农技推广体系的补充，也是农技推广工作的重要力量。

2.1 进一步发挥农业科研院校科技示范作用

调动农业院校和农业科研院所等科研教学单位，深入一线开展农业科技服务“三深入”行动。农业行政管理部门联合农业院校和农业科研院所，会同各级农业专家开展全省农业科技示范推广和巡回服务工作。在农业科研教学单位科技研发和技术集成的基础上，建立科技示范区，展示熟化农业新品种、新技术、新模式，起好示范带动作用。

2.2 进一步引导专合社规范运作和科学发展

加强农民专业合作社示范社建设，将示范社作为政策扶持、项目支持重点，支持农民专业合作社开展技术培训推广、市场营销等服务。引导专合社完善法人制，规范运作。依法建立健全章程、组织结构、经营和财务管理等制度，明确产权责任，健全组织机构，加强财务监督，规范盈余分配，实施标准化建设和生产。

2.3 进一步壮大一条龙服务组织和经济实体

大力发展农业综合型服务实体，开展供种、育苗、机耕、机插、机播、机收、机防等专业化服务，为农民和大户提供农资统供、农产品收贮加工、经营销售等全链条服务，降低农业生产环节经营成本，提高农业产业抗风险能力，逐步形成有自主研发能力、综合实力强劲的农业企业，提升农业企业的综合服务能力，发挥其社会效益。

2.4 进一步完善农业相关补贴政策

将农业职业经理人、粮食专业合作社纳入粮食直补政策支持对象，开展农机作业补贴，对农机专合社和有一定规模的农机大户给予更多优惠政策。完善现有财政补贴和项目建设支持政策，不断扩大对专合组织、农业企业的政策支持覆盖面。除财政和项目支持外，对专合组织、农业企业在项目建设、土地使用、技术指导、人才培养等方面给予更多支持。综合采取以奖代补、贷款贴息、参股等方式引导更多社会资金参与农业产业化发展。

2.5 进一步探索建立农业风险保障机制

进一步扩大政策性农业保险试点范围，扩大农业保险覆盖面，切实增强农业产业发展风险抵御能力，减少损失。建立多种形式的农业贷款担保体系，加强政策性农业担保公司建设，完善对农业信贷风险分担机制。探索建立涉农贷款风险补偿和奖励机制，对支持农业产业发展力度大的银行业金融机构给予一定的奖励，对一定比例范围内的不良贷款给予代偿或风险补贴。完善农业保险、信贷、用地等支持政策，解决农民专业合作社、农业企业、大户贷款难、用地难、保险缺失等问题。

3 加大农技推广经费投入

四川农业投入低于全国平均水平，更低于东部发达地区，因此有必要加大农技推广及农民培训资金投入。

3.1 加大对农技推广机构的支持力度

加大对公益性基层农技推广体系建设的支持力度，健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构建设，改善推广机构条件，提升公共服务能力，保障一线农技推广有稳定的资金和政策支持。

3.2 为推广人员提供稳定的财政保障

加大对农技推广人员基本保障的投入力度，对农技推广人员工资和绩效进行政策倾斜，实现在职人员工资和基层事业单位人员工资收入基本平衡的格局。按照业务工作需要，提高推广业务及办公经费，为农技推广工作提供更加有力的保障支持。

3.3 增加农业技术培训经费投入

加大农业科技教育培训支持力度，改善农业科技教育培训机构设施设备和师资配备等基础条件，提高受训农民人均补贴标准。

3.4 多项并举支持多元化主体参与

指导和鼓励农业科技龙头企业、专业合作组织和其他社会力量对农技推广和农民科技教育培训进行投入，形成政府与社会并举，多元化、多渠道、多方式的农技推广新模式。

4 加快农技推广队伍建设

农技推广队伍是与农民结合最为紧密的农技推广力量，农技推广队伍整体素质的高低，直接关系到农技推广工作效果的好坏。

4.1 科学核定人员编制

科学核定农技推广机构人员编制，确保履行农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性职能，实行实名制管理，确保专编专用。

4.2 建立考核晋升机制

打通农技推广人员晋升通道。完善岗位考核机制，建立有序地晋升机制，充分调动乡镇农技人员的积极性。

4.3 出台保障性政策文件

制定提高基层农技人员待遇的政策措施，确保乡镇农技人员的收入不低于县级同类事业单位人员收入水平，鼓励大中专毕业生到基层工作。4.4 加快修订法律法规

适应新形势要求，修订和完善农技推广相关法律法规及配套政策文件，明确各级农技推广机构承担农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等农业公共服务职能的法律地位、管理体制、职责任务，并对农技推广投入保障、农技人员培训等作出明确规定。

5 提高农业从业者素质

农业从业者素质决定了我国农业现代化发展进程，关系到农业产业化发展程度，提高农业从业者素质在当前形势下迫在眉睫。

5.1 协调多个部门参与

协调财政、发改、教育、金融、保险、税收、工商等部门，形成合力，制定产业扶持、科技扶持、农业政策保险、金融扶持等政策，为四川省开展新型职业农民培育提供强有力的政策支持和投入保障。

5.2 推广先进经验做法

学习推广崇州市开展农业职业经理人培养的经验做法，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业综合型服务实体领办人，解决农业社会化服务力量弱、能力不强的问题。

5.3 加强知识更新培训

在基层农业技术推广人员非专业人员比重大的形势下，要不断加强其专业知识培训。根据农业科技进步和农业发展情况，加强基层农业技术人员和师资培训机构人员的农业知识更新培训。

5.4 加强职业农民培训

农业发展和新农村建设需要不同层次和类型的人才，按照农业产业发展的需求，加大对农业生产技术、特色农业、农村服务业、农产品加工等行业职业农民培育的力度。

5.5 提高农民综合素质

从提高农民综合素质着手，将农民培训的内容从单纯的农技培训，拓展到卫生保健、家庭理财、法律法规等各个方面，增强农民采用新技术的兴趣，提升其整体素质。

四川省的农技推广体系建设经过多年各级农业部门的共同努力，在健全管理体制、提升队伍能力、提高服务效果等方面取得了较大成绩，但依然存在传统推广方式不能完全适应新形势、多元化服务体系不强、考核激励机制有待创新、农技推广人才缺乏、农业从业者素质不高等问题。为构建适应新形势、符合新要求的农技推广体系，为四川实现农业大省向农业强省跨越贡献更大力量，全省要不断完善农技推广体系建设。