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供给侧视域下高校党校建设探析

2017-04-01吕蓉蓉黄发友

关键词:党校供给教育

吕蓉蓉, 林 生, 黄发友

(1.福州大学 石油化工学院,福建 福州 350116;2.福州大学,福建 福州 350116;3.福州大学 党委办公室,福建 福州 350116)

供给侧视域下高校党校建设探析

吕蓉蓉1, 林 生2, 黄发友3

(1.福州大学 石油化工学院,福建 福州 350116;2.福州大学,福建 福州 350116;3.福州大学 党委办公室,福建 福州 350116)

高校党校建设是高校党建的重要组成部分。从某程度上来说,随着教育领域改革的不断深化,高校党校教育供给与需求存在着失衡现象。高校党校教育供给中存在着师资力量相对薄弱,教育教学不够科学,组织保障不够完善等问题。在“供给侧”改革理论维度下,通过盘活供给主体,提升师资水平和活力;创新供给方式,增强教学信度和效度;完善供给机制,精益办学条件和保障等措施,可以较好改善教育供给结构,推进高校党校建设向科学化、规范化方向迈进。

供给侧;高校;党校建设;现状调查

“供给侧”一词源于经济领域。随着教育领域改革的不断深化,我国教育服务体系日趋完善,但当前教育领域供给侧产品,仍不能满足人民日益增长的多样化需求。这种情况,也同样反映在高校党校的教育教学过程中。高校党校在高校党的建设和党的事业中具有重要的地位和作用,是高校党建工作的重要载体和主要阵地。2015年《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确要求,各级党校要有效改进党性教育教学方法,提高党性教育实效性。[1]因此,在新形势下,从“供给侧改革”理论维度下探讨加强和改进高校党校建设,不仅是高校建设实现自身可持续发展的内在需求,而且对于增强高校内部党员干部的凝聚力和战斗力、始终保持党的先进性都具有重要意义。

一、高校党校教育供给的调研与方法

本研究以问卷调查法为主并辅以文献研究法、定量分析与定性研究相结合。

(一)问卷调查与样本选择

问卷调查抽取F省不同层次的具有代表性和典型性的13所高校,样本涵盖本一批、本二批(公立学校和独立学院)、高职高专学校(公立学校和私立学校)等。调查对象为教师党支部书记(含分党委(党总支)书记、分党委(党总支)副书记、教师党支部书记)和学生党支部书记(含本科生党支部书记、研究生党支部书记、博士生党支部书记))。发放问卷500份,回收492份,回收率98.4%,其中有效问卷467份,有效率为93.4%。

(二)个别访谈与样本选择

对以上13所高校党校的领导、干部进行了结构性访谈。访谈对象中,专职党校干部8名、兼职党校干部5名。访谈内容涉及不同类型的高校党校建设的基本情况,党校建设的做法与经验,存在的困难与原因,对加强和改进高校党校建设的建议。

二、高校党校教育供给中存在的问题及原因分析

从总体来看,绝大多数高校党委对党校建设给予了高度重视,既能因校制宜地开展党校日常教育教学工作,并建立一些有效的管理体制、机制,又能在办学过程上提供相应的师资保障和经费保障,也取得了一定的成效。但对照《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》文件精神的要求,仍然还有较大差距。

(一)供给主体——师资力量相对薄弱

1.师资队伍不够稳定

教师作为高校党校教育中最重要的供给主体,承担着最直接的教书育人职责。他们面对面地给学生上课,其职业能力和党性素养影响着每位学员对其所讲授内容的接收程度。所以要办好高校党校,关键要有一支规模适当、结构合理、素质优良的教师队伍。

但从调查结果来看,在专职教师方面,所调查的13所高校党校的师资队伍中,都没有“专职教师”,大多数的教学任务由“党政领导干部”、“校内其他教师”兼任或外请“知名专家学者讲授”。虽然高校拥有丰富的思想政治理论课专业教师资源,但高校党校“专职教师”的严重缺失,势必将制约党校培训效果的提升和党校教育事业的可持续发展。而聘任的兼职教师中,本校的思想政治教育专业教师由于还承担着公共基础课程,有时只能以轮流的方式为党校培训班授课;而从机关事业单位聘任的专家或领导,由于忙于本职工作,有时无法按期抽出时间和精力完全投入党校的教学和科研中,导致党校教师队伍人员经常变动。当然,高校党校教师的整体待遇不高,导致优秀人才流失,也是队伍整体不稳定的原因之一。

2.师资建设力度不足

供给侧的结构性问题,关键是供给主体的结构问题。[2]只有供给主体充满活力,才能形成供给侧改革的内生力量,提供更优的有效供给。从访谈结果来看,绝大多数高校党校教师上课,没有纳入学校整体课程设置中,不计入个人教学工作量,也没有相应的激励和考核措施,上好上坏一个样,这在一定程度上挫伤了党校教师和管理人员的工作积极性,导致“能干的引不进,干不好的出不去”的现象,不利于建设一支优秀的党校教师队伍,更不利于党校教育质量的提升。由于各高校党委把大量精力和资源花费在组建一流学科或优势学科方面,对高校党校的重视程度相对不够,因此,在党校师资建设方面,多数高校党校目前仍没有明晰的师资培养目标和规划;在党校高层次师资人才的引进方面,宣传力度不大,待遇和保障相对薄弱;在党校科研团队的组建方面,缺乏相应的政策倾斜,专项党校课题研究较少。

3.师资水平整体不强

正如习总书记所说,党校要办好,必须有一大批名师。[3]而没有名师或学科带头人为主体,则很难形成一支政治强、业务精的教师队伍。而纵观F省高校党校的教师队伍中,能够称为名师的凤毛麟角,可以说,供给主体的整体水平与教育现实需要之间,存在着较大的差距。虽然,目前党中央已明确提出实施党校系统的“名师工程”,但多数高校党校没有完善的师资选聘程序,且缺乏对现有人才系统的培养机制。部分党校教师缺乏实践经验和定期培训,对党的最新理论成果的转化和运用的能力不高,对社会问题的反应力不够灵敏,整体理论素养不够。另外,高校党校所聘任的兼职教师虽对其所在领域的研究造诣颇深,但由于时间精力有限,难以专门钻研党校教育规律和教学内容,因此,过分地依赖于兼职教师,也导致了整体师资力量不强,党校教学吸引力不足的问题。

(二)供给路径——教育教学不够科学

1.教学范式有失偏颇

所谓供给侧改革,主要是从提高供给质量的角度,……扩大有效供给……[4]从调查结果看,由于对《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》文件精神把握不够全面,还有相当一部分的F省高校党校未能很好地突出其主业主课地位,存在着重一般知识技能培训、轻主业主课教育或理论教育和党性教育针对性、实效性不够的现象。同时,在问卷调查中,23.2%的被调查对象认为其所在的高校党校教学内容安排“偏重理论学习,实用性不足”,而8.6%的人认为“比较零散,重点不突出”;在访谈中,部分党校干部也反映,由于少数党校教师对党的理论自信不足,在课堂中进行理论教育和党性教育时,不敢理直气壮地讲大道理,没能有意识地运用党的理论知识解释当前社会现象,说服力不强,导致个别高校党校的理论教育和党性教育课没能受到学员们的真心欢迎。

2.教学方法有待创新

教育方法是实施教育内容、完成教育任务和实现教育目标的重要途径和程序。[5]高校党校的教育教学,不是一般的知识传授,不仅要解决学员学什么,教师教什么的问题,还要解决好学员怎么学,教师怎么教的问题。[6]在问及“如果要改进高校党校教学方式,您认为应该加强哪些方面的改革”时,被调查对象认为最紧迫的前三名依次为:加强实践教学,增强教学效果;注重理论与实践相结合;注重双向互动式教学。对照该13所高校党校最常采用的三种教学形式依次为:讲授式教学;视频教学;专题报告。可见,F省高校党校的教学效果离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距,教育教学方式还有待进一步创新优化。而造成教育方式不够科学的主要原因,还在于部分高校党校对培训对象的学习特点把握不到位,仍以传统灌输式教育方式为主,在教育方式方法方面的创新意识不足。

3.教学评估与反馈需加强

教学评估与反馈是保证教学过程有效供给的重要环节。[7]在访谈中,部分党校干部认为,由于没有编写自己的教材,课程实施又主要依托于兼职教师和外请的知名专家学者,有时容易导致教育内容的随意化、碎片化,需定期开展教学性评估,对每一门课程进行统一的规范和指导。但调查中发现,在教学管理中,福建各高校党校考核制度更多地体现在对学员的学习内容的单向考核和评估,很少设立专门的备课制度、试讲制度、进修制度等,也没有像其他学科课程一样,由教学督导随机进行现场听课测评,或在每门课结束后由学员匿名对任课教师教学情况进行测评。这主要是由于各高校党校的教育教学大多都没有纳入专业学科建设规划中,在党校教师工作积极性和教学水平的提升方面的研究和探索仍显不足。

(三)供给机制——组织保障不够完善

1.专职干部配备不足

专职干部是高校党校有机运行的重要组织者和协调者。由于目前没有文件明确规定高校党校的编制数量,当前各高校党校在专职人员和干部队伍的配备方面参差不齐。从调查结果来看,部分分党委干部、教师支部书记和学生支部书记也表示,其所在高校党校的干部配备是偏少,人员编制不足在一定程度上制约了学校党校的发展。从访谈结果来看,部分高校党校没有成立专门的党校校务委员会来对党校工作进行必要的指导和监督,也没有设置专门的干部队伍与其他校级部门进行沟通和协调,导致党校工作在某些师生眼中“说起来重要,忙起来次要”,处于边缘化地位。

2.管理体制不够健全

健全的管理制度是促进高校党校有机运行的重要保障。虽然在调查中,多数高校党校都建立了一些规章制度来保障党校工作的顺利开展,但从总体来看,这些制度还处在比较零散的阶段,未真正形成一套科学、完整的管理制度,比如,在党校设置体制方面,多数高校党校挂靠在其他部门,没有独立的建制,在党校教育教学方面,对于党校教师的选任、教学大纲的设置、教学效果的考核与评估等,都没有形成规范化的流程。在党校培训对象方面,虽然制定相关的日常考勤、管理和考核等的规定不少,但促进形成良性竞争方面的激励措施或评比办法相对较少。这主要是由于高校党校挂靠部门的不同导致其对党校的管理也有所区别,对其推动制度化建设进程也产生了不同程度的影响。

3.保障力度参差不齐

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中明确提出,要重视党校办学经费保障,健全党校经费保障机制。从调查结果来看,13所高校党校中,目前仍有3所没有配备党校专项工作经费,已配备专项经费的高校党校中,其工作经费也是参差不齐。虽然,工作经费的多少与学校的规模、党员比例的高低有关,但总体来看多数高校党校每年的工作经费数额是相对较少。在调查中,虽然有些高校已将党校建设纳入本校“十三五”规划中,但对其教材、科研、人才队伍建设、工作经费等却鲜有量化的具体规划和对其体制、机制全面的发展性规划。这些直接体现着高校对党校的重视程度和投入力度,从而影响并制约着对高校党校体制机制的进一步完善。

三、“供给侧”视域下地方高校党校建设的对策建议

2015年12月,习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话指出:党校事业是党的事业的重要组成部分,党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。作为承担着“培养党员、干部和培养大学生入党积极分子”主要任务的高校党校,面对多元思潮的冲击和党课存在的供需失衡问题,从供给端改革提升其教育教学的亲近感和实效性,让高校党校真正成为党性锤炼的主阵地显得尤为重要。

(一)盘活供给主体,提升师资水平和活力

从供给侧理论来看,高校党校建设中存在的种种“缺位”现象,首先在于供给主体(教师)之间缺乏有效对接。所以,一方面,高校党校应按照“专兼结合,以兼为主”的原则,建立素质优良、结构优化、专兼职结合、符合党校教学要求的教师队伍,并组建党校教师库。既要选聘马克思主义理论功底深厚、政治立场坚定和教学组织能力较强的专职教师或专家学者传授理论知识,也要邀请党性修养过硬、在生产工作一线做出不凡成就或贡献的优秀党员代表现身说法,同时,要做好施教主体间的起承转合,实现不同施教主体的隔空互动和良性循环,形成全过程育人的供给新格局。另一方面,建立健全党校教师奖励激励机制。以学科带头人为主体,组建课题研究团队,鼓励他们解放思想,结合社会情境和热点问题大胆设问,实践求证,并将其学术研究成果纳入绩效考核和职务职称晋升的优先条件,给予相应的课时补贴或劳酬补贴,激发党校教师的科研兴趣,从供给端强化其教育教学的理论深度和现实意义,既靠党性光辉感染人,更靠党的真理力量去引导人,从而提升党校教师知识供给的有效性和育人价值。当然,专兼职教师的评聘在保证队伍比较稳定的前提下,也应定期进行考核评价,把好能力关和师德关,对政治素质不合格的实行一票否决,对业务素质薄弱的实施缓聘和培训,实现党校教师队伍水平和结构的持续优化。

(二)创新供给方式,增强教学信度和效度

供给侧理论告诉我们,要推进供给侧结构性改革,就要突出问题导向,着力减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。同样的,作为承担着“培养党员、干部和培养大学生入党积极分子”主要任务的高校党校,要想有效解决党校教育教学上存在的问题,我们也应首先着手改变无效和低端的供给方式,结合头脑风暴、现场教学、微课堂、微视频等教学辅助形式,实现课堂学习与体验式教学、与线上线下互动相结合,进一步丰富和拓展党校教育教学方法和形式,以增强党校教学的亲和力和感染力[8],比如组织赴革命旧址重温红色故事,尝试用辩论赛、情景剧等形式提升课堂趣味性和学员参与性,使党课内容能真正走进青年大学生的心里。其次,精准的供给内容也是确保信度效度的重要部分。泛泛而谈的党课很容易引起青年大学生的接触性疲劳,因此,改变过去党校教学内容同质化、脱离青年大学生生活学习实际的单向度给予,结合青年教师和大学生的专业背景、兴趣爱好,及时调整内容结构,比如将主题教育和个别谈心相结合,开展朋辈沙龙,组织在个性化发展方面有特长的学生党员做交流分享和成果展示等等[9],确保教学“精品”精准供给,将有效引导教育对象解除抵触心理,潜移默化地参与并接受理论学习和党性教育。

(三)完善供给机制,精益办学条件和保障

精益管理的主要理念就是要求管理科学化与规范化,通过强化规范和流程运作,提高效率效益[10]。要实现科学化和规范化,首先需有完善的组织机构为基石,即需要高校党委和行政的鼎力支持。比如加大专职人员和配套经费的投入力度,逐步提高对党校基础设施和教学设备的投入比例;解决党校配套场所场地问题,搭建党校学习网络平台,实现资源共享,并及时检验党校教育教学成效;将党校办学经费纳入学校总经费的预决算,并在绩效分配中给予适当的政策倾斜和扶持[11]。其次,完善的规章制度是加强高校党校规范化、科学化管理的重要保证。推进党校办学过程的精益管理,有赖于持续不断的制度供给完善与创新。因此,高校党校要搭建明确的工作标准体系和考核评估体系,从党校教学、师资等层面分类设置不同的职责和标准,明确和规范教育教学供给的方向和流程;根据不同班次、不同学员层次,在教学和管理上修订一套行之有效的规章制度;通过党小组、党支部量化教学评估指标,客观反馈学员在党校学习教育后的表现情况,进而作为调整党校教学活动与安排的重要依据。规章制度和软硬件设施的完善,有效供给与精益管理的协同,将进一步优化办学条件和机制,推动高校党校建设由粗放型向科学化、规范化的方向迈进。

[1]新华社.中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见.[EB/OL].(2015-12-9).http://www.qstheory.cn/zhuanqu/zywz/2015-12/14/c_1117449337.htm.

[2] 齐骥.新动力:文化产业供给侧改革[N].中国社会科学报,2017-5-17(007).

[3]习近平同志在全国党校工作会议上的讲话.[EB/OL].(2015-12-11).http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0501/c64094-28317481.html.

[4]肖林.中国特色社会主义政治经济学与供给侧结构性改革理论逻辑[J].科学发展,2016(3):5-14.

[5] 陆沪根,周国华.党校教育规律研究[M].上海:华东师范大学出版社,2007.

[6]王伟光.党校工作规律研究[M].北京:中央文献出版社,2009.

[7]虞云耀.党校工作实践与思考[M].北京:中共中央党校出版社,2007.

[8]邓国军.新常态下基层党校创新发展的思路探讨[J].中共山西省委党校学报,2016(1):120-122.

[9]崔亮.高校学生党支部组织生活创新机制探究[J].石家庄铁道大学学报:社会科学版,2015(3):107-110.

[10]王翠艳,张照行,张学军.精益管理理论在高校党建工作中的应用[J].石家庄铁道大学学报:社会科学版,2014(3):104-108.

[11]王国贤.新时期加强与改进高校党校建设的理论思考[J].黑河学刊,2015(3):38-40.

AnalysisontheConstructionofPartySchoolinCollegesandUniversitiesUndertheVisionoftheSupply-side

LvRongrong1,LinSheng2,HuangFayou3

(1.Institute of Petro-chemical Technology, Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China; 2.Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China; 3. Party Committee Office, Fuzhou University, Fuzhou, 350116, China)

The construction of the Party school is an important part of party’s construction in colleges and universities. With the deepening of reform in educational field, there is imbalance between supply and demand in the Party School education. Supplies of Party School in university are far behind the requirements. For example, the faculty is relatively weak, the education and teaching is not scientific enough, and the organizational guarantee is imperfect, and so on. Viewing from supply-side reform, we need to improve the supply structure through improving the level of suppliers, enhance the reliability and validity of supplying way, and refine conditions as well as guarantee of the Party School. And that will promote the scientization and standardization of the Party School work.

the supply-side; colleges and universities; construction of Party School; survey on the present status

2095-0365(2017)04-0097-05

G40

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.18

2017-08-25

吕蓉蓉(1986-),女,助理研究员,研究方向:高等教育管理,高校党建研究。

中共福建省委教育工作委员会2016年高校党建重点课题及2016年福州大学教育管理类课题《加强和改进新形势下高校党校建设》阶段性成果

本文信息:吕蓉蓉,林 生,黄发友.供给侧视域下高校党校建设探析 [J].石家庄铁道大学学报:社会科学版,2017,11(4):97-101.

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