我国地方政府电子政务建设的困境与对策

李丽华

(福建师范大学 公共管理学院, 福建 福州 350007)

我国地方政府电子政务建设的困境与对策

李丽华

(福建师范大学 公共管理学院, 福建 福州 350007)

随着“互联网+”的不断发展，电子政务的地位变得日益重要。针对当前我国地方电子政务建设存在的政府网站内容单一、电子硬件研发技术对外依附性强、网络安全保障弱、网络监管法规不健全、网民参政缺监督、公务员电子办公技术有待加强、公众网上寻求政府服务能力有待培养等问题，提出了政府网站应注重建立与公众密切相关的服务功能，加速开发电子政务硬件核心技术，加强安全保密系统建设，加强对地方电子政务的监管和运作，建立绩效审核制度，增强高素质公务员培养，增强公众网络问政能力等对策。

地方政府；电子政务；服务

电子政务建设指的是在企业或政府的管理中融入电子信息技术，较之传统管理更加高效、便捷的管理模式[1]。实际上电子政务就是政府利用当前各种现代信息技术，打破各种限制，在互联网上处理政务，为公众提供服务的方式。自国外兴起以来，迅速扩散到世界其他国家，各国电子政务建设的竞争趋势也在不断上升。中国的电子政务全面建设始于1993年政府启动上网工程之后，随着大数据时代的到来和移动互联网等的发展，李克强总理在《2015年工作报告》中提出制定“互联网+”行动后，先后在《2016年政府报告》中强调落实“互联网+”行动，并在《2017年政府工作报告》中指出要“加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。”“互联网+”为电子政务提供良好锲机，在提升政府工作服务的同时，也充分利用互联网提供社会服务功能[2]。在这样的大背景下，地方政府能否准确抓住机遇，通过互联网的强大推力，加强地方电子政务建设，充分发挥地方电子政务功效，对推进国家治理现代化起着举足轻重的作用。但是就当前地方政府电子政务建设在网站服务内容的建设方面还不够完善，网络信息安全保障性不高、尚未有专业的网络技术、政务网络监管不强等问题使我国地方政府真正发挥电子政务效能还有一段距离要走。从注重建立与公众密切相关的服务功能、加快开发电子政务网站设备核心技术，加强安全保密系统建设、加强对地方电子政务的监管和运作，建立绩效考核制度、加强高素质公务员培养，加强公众网络问政能力等方面提出解决地方政府电子政务建设困境的对策建议。

一、文献回顾

随着电子政务地位变的越来越重要，学术界对电子政务建设问题中出现的问题及其解决路径研究也持续呈上升趋势。骆维认为我国电子政务开始时间晚，开发进程慢，信息覆盖范围较窄，关于电子政务的相关法规不健全，电子技术水平落后且信息不安全等问题较为突出[3]。罗利，李虹呈认为当前基层政府电子政务发展中出现建设资金投入不足、发展意识较为薄弱、专业人才缺乏、政务内容单一等问题[4]。赵扬笛在对基层政府政务网站“僵尸化”现象研究中提到， 当前基层政务网站建设组织机构不健全，政务公开程度不高，政民互动版块形同虚设，政府网站缺乏实质性内容，各政府间缺乏统一技术规划标准。同时出现对网站的监管机制脱节、公众参与意识较低、对政府网站的评价度不高等问题[5]。

面对电子政务建设中出现的种种问题，学者们根据我国的实际情况积极展开研究，探讨解决的路径和办法。蔡敏提出应该高度重视顶层设计，合理建设电子政务，加强网络监管能力，完善专项法制建设，同时提升公务员素质，提高政务服务水平[6]。饶守艳、李林认为地方电子政务效能的提升路径可以从通过应用来促进电子政务发展；以公共服务为向导，构建面向用户的电子政务框架；以及整合信息技术，再造业务流程等出发[7]。赖鹏则认为在建设服务型政府的进程中，电子政务应该建立科学合理的原则，加强服务型建设理念，加强政务系统整合以及不断推进服务流程再造和强化监管监督效能[8]。

总体来看，学者们对地方电子政务建设的问题及解决路径做了较为系统和深入的探究。本文在前人的研究基础上，从当前我国地方电子政务建设现状及问题出发，探讨我国地方政府电子政务建设的对策。

二、地方政府发展电子政务的重要意义

(一) 推进服务型政府建设

电子政务特点的表现之一就是公众通过网络参与公共事务，从电子政务中得到优质而高效的政务服务。电子政务不断发展促进政府的管理形式逐渐由政府主导型向服务型政府转变，而以往传统的领导方式也逐渐向以人为本的管理方式转变。电子政务在信息技术的支持下，为公众们创建了一个透明、高效的服务政府，他们不再是“局外人”，而是以“主人”的身份参与各项政务事件，不断增强公众参政议政的意识和能力。同时因为各大政府网络相连，信息共享，政府各部门相互协调，行政程序简化，大大提高办事效率，为公众提供高质量的公共服务。

(二)提高政府公信力

地方电子政务的发展，能提高当地政府公信力，塑造良好的政府形象。随着时代的发展，网民们参与政治的意识和意愿都在不断增强，对政府能够认真履行职责及其执政能力的要求也越来越高。公众对政府的信任度的高低间接影响着政府决策的有效执行。但根据相关调查结果表明，政府公信力从中央到县级逐渐递减，而网民可以通过网络了解政府政务、参与政务、问责政府等来提高对政府的信任[9]。同时电子政务的使用直接或间接影响政府信任，由于电子政务带来的诸多便利，民众对政府的态度和期望也将不断改善[10]。通过电子政务的建设，为公众建立一个迅速、有效的沟通途径和反馈意见机制，在更开放的范围收集社会各阶层意见，提高政府治理的反应能力和社会回应力。这不仅是为公众提供一个更加便捷、高效的服务，更是民意诉求得到理解，真正提高和改变政府公信力的强有力武器。

(三)转变政府决策方式

网民参与公共政策主要体现在发现政策问题，对问题的传播以及参与到政策决策环节中[11]。从公共政策的角度来看，政府可视为一个层级不同的金字塔，每个层级有其相对应的职责和权限，以及对信息和数据的控制需求能力。政府决策往往采取信息从上往下的垂直方式进行传递，而决策最高层很难了解到最底层的基本情况，同时，由于政府的横向沟通不足，导致信息在传递的过程中失真的可能性变大。现今公众们可通过访问政府网站，了解政府动态，通过网络直接对政府高层决策意向或决策发表意见和意愿，政府官员通过这些直接反馈，了解基层民意，不仅有助于阳光政府的建设，加强对政府决策执行的监督，还能建立“官民”桥梁，鼓励公众参与决策，充分利用网民们的智慧，做出合理决策。

三、我国地方电子政务建设现状及问题

(一)政府网站内容单一，缺乏政企、公众间互动

目前，我国越来越多的政府网站开始建设，但就网站首页内容和形式而言，各地方政府网站普遍展示的都是一些简单的信息公告、对政府职能的介绍和对政府新闻事件的报道等，部分政府网站甚至出现虽然设置了一些民情反映链接，遗憾的是点击后却出现网站维修或您所点击的链接不存在等字样，网站的实用功能和互动功能普遍没达到要求。据有关调查显示，我国2 500多个政府网站中，无法使用、应用价值不高的网站已经高达一半以上，信息更新速度滞后、网站办事功能有待增设、信息时效性较差等[12]。以上情况并不能很好地发挥政府网站为人民服务的宗旨和体现政府门户的作用。另外，部分政府网站还未能建立一套完整的电子办公系统，政府在对企业的电子政务上，许多纸上办公未能实现电子办公，在对企业的业务流程管理上不够精简。网站内容、信息无法做到及时更新等问题，也导致企业对信息精确度的掌握程度不高，这不仅增加企业办事难度，阻碍企业办事效率，也在无形之中加剧了企业的人力、经济消耗。而在与公众的关系上，为公众提供在线事务服务的政府网站较少，浏览性网页较多，无法真正实现政府与公众间的良性互动。

(二)电子硬件研发技术对外依附性强，网络安全保障弱

政府信息是关系到国家安全的命脉，电子政务的信息是否安全是其提供服务的先决条件。目前美国微软公司拥有的网络核心技术仍然占据全球的计算机心脏，我国也有许多IT行业的专家、学者，但对美国等国家的核心技术依赖性依然很强，大量的通讯基础设备和核心技术仍然需要从国外引进。当今世界仍然存在许多不安定因素，各种冲突也蔓延至互联网上，网络安全已经成为确保我国电子政务安全运转的条件，也是确保我国政府机密不被泄露的重要条件。但因为网络的虚拟性，网络中充斥着大量的不安全隐患，如系统不稳定、黑客、病毒入侵等对我国电子政务的安全构成了巨大的威胁，信息安全保障较弱。另一方面，电子办公系统涵盖国家、企业和公众信息，一旦黑客侵入，信息被盗取，将给国家带来极大的不安全因素。

(三)网络监管法规尚不健全，网民参政缺监督

随着手机网民数量的不断增长，我国公众参与网络问政的机会也越来越大，只要通过互联网便能轻松参与政事，探讨政策方案，发表个人见解等。却也因此为电子政务的发展带来一定的困扰。一方面，我国网民的大众化和参与的便捷性，在参政议政的同时，由于网民受教育层次差异较大，对政策理解不到位，对政府工作不理解等问题，仅从个人立场表达自己的诉求，缺乏理性和代表性。甚至可能因为网民发表的意见众多，理性诉求与其他言论鱼龙混杂，导致政府难以区别。同时，由于网络的虚拟性，众多网民发表意见较为随意，甚至出现故意扭曲事实，曲解政府政策等言论。网络跟风现象较为严重，许多网民根本没有自己的立场，仅是跟随大众发表意见，导致错误观点的快速传播，误导其他公众，造成较差的网络问政环境。另一方面，地方政府相应的网络监管体制尚不健全，对网民的一些极端言论无法做到有效监管。

(四)公务员电子办公技术有待加强，公众网上寻求政府服务能力有待培养

我国正处于社会转型期，随着政府管理实践经验的不断验证，传统的政府管理模式已不再适应当前政府的发展要求。我国正积极转变政府职能，积极探索建设服务型政府途径。但地方政府电子办公也为相关机关工作人员带来一定的工作压力，他们需要具备一定的电子办公能力和一定的网络信息处理能力，只有具备这些能力后，才能熟练操作电子办公系统，真正为公众提供服务，解决问题。但从以往来看，政府部门工作都是以纸笔形式为主，由传统的办公模式转变为网上办公，对部分政府工作人员而言，不仅是心理的接受能力，更多的是技术上难度加大。缺乏专业人才，地方政府办公人员运用电子政务水平有限[13]。各地方政府部门年龄稍大的公务员需要从零开始学习网络操作，困难大，排斥心理较强，仍存在衙门作风理念，行政观念转变较慢。这些也为电子政务建设增加了难度。要实现政府与公众的双向互动和公众个人事项的网上办理，就需要公众在政府已经提供电子办公服务的情况下，能够根据个人需求，办理事项。但许多未接触过网络或者文化程度较低者，可能根本无法通过访问政府网站，来获取需要的信息和服务，公众通过电子政务完成个人事项办理能力有待加强。据CNNIC的第39次统计数据显示，截至2017年6月，在我国网民总数达到7.51亿的情况下，手机网民数已经达到7.24亿，但网民用于移动互联、商务交易以及线上学习等各类网络应用的数据呈稳步增长趋势，用于网络问政的数据暂无统计。同时农村人口非网民占非网民总数的60.1%，比城镇非网民占比高达20%左右，而上网技能缺失以及文化水平限制是当前阻碍非网民上网的重要原因，因不懂电脑或网络，不懂拼音等知识水平限制而不上网的非网民占比分别为54.5%和24.2%[14]。

四、我国地方政府电子政务建设的对策

(一)政府网站应注重建立与公众密切相关的服务功能

各地方政府应利用电子政务，加强为公众提供与公众密切相关的各类服务功能，提供涉及科学、教育、医疗等全方位服务。政府可通过加强与各类高等学校数字图书馆的联系，建立政府网站数字图书运用平台，为公众提供多样化的科学文化知识。政府通过电子政务为公众提供社会医疗保险的相关信息和政策，各地医院医疗卫生情况、医生信息等。公众可通过政府网站查询药品成分、功效、一般价格等详细信息，更安全地使用药物。另外，各地区各政府电子政务应合理分工，各司其职。如公安部门在不泄露机密的情况下，为加强办案效率，可将犯罪分子图像在政府网页通缉，通过网民举报，提供线索，提高工作效率；交通管理局可建立网上交通管理系统，车主可通过网站了解交通法、交通工具、自身交通工具情况和办理罚单处理等。

(二)加速开发电子政务硬件核心技术，加强安全保密系统建设

网络的快速发展为电子政务建设提供了锲机，加快我国电子信息与通讯的核心技术开发才能更快地摆脱国外先进国家的网络设备，建立安全的本国电子政务网站。采用先进且可靠的安全技术是确保信息安全的有效保障[15]。学习海外电子政务发展较好国家的网站建设技术，建适合我国地方政府的电子政务网站。加强对技术专家的培养与发展，设立专门的电子政务研发中心，承担统一管理和研究政府电子政务建设、管理、维修等工作。同时应加强对政府网站安全性能的建设，信息安全是保障电子政务长久发展的重要条件之一，对电子政务包含的国家信息、企业、公众信息必须有严格的管理制度。加强各地方政府对网络虚拟化的管理，加强网络安全保密系统建设，尽快完善我国信息安全基础设施建设，防止国内外恶势力的恶意盗取、篡改政府信息，黑客、病毒入侵等，确保国家、公众利益。制定专门的保证电子政务正常运作的相关法律保障，对恶意实施破坏者采取相应惩戒措施，不给犯罪分子留下任何机会。

(三)加强对地方电子政务的监管和运作，建立绩效审核制度

网络的全球化，通讯工具的普及，越来越多的公众能通过网络终端或电脑网页享受政府提供的电子政务服务。网民能通过互联网将个人想法、要求发到网上，能更好的表达民情。但面对网络虚拟化的特性，政府有必要对网民的民情、意愿表达进行一定的监督。对于扭曲事实、恶意诋毁政府、败坏政府形象等行为严加管理。政府在监督公众通过网络参与政治的同时，也应接受公众的监督。各政府网站应提供真实、有效且快捷的反馈途径，如电子邮箱、领导直邮等，减少信息的失真。公众通过网络向政府电子政务进行监督，促进地方电子政务高效、廉洁。电子政务绩效评估的对象主要是以政府网站为主[16]。应对各地政府网站的门户建设实用性程度、政府工作人员网上办公能力和公众使用电子网站情况进行完整的绩效监督。各地方政府通过对公务员制定电子政务办公绩效考核制度，促进公务员电子办公积极性，减少排斥心理，提高办事效率。对每位公务员设置公众评价系统，公众可通过经办公务员服务项目进行合理评价，公众评价指数作为对政府工作人员绩效考核的参考标准之一。通过政府网站，定期进行公务员电子办公服务能力问卷调查，对优秀者进行适当奖励，对得分较差公务员进一步培训。

(四)增强高素质公务员培养，增强公众网络问政能力

电子政务的实行，对政府公务员们提出了更高的要求，既要学富五车又要具备各种办公技能。加大对公务员的网络教育投入，定期对公务员电子办公能力开展培训活动，总结网络办公经验。提高公务员网上办公能力，提高工作效率，培养各地方政府公务员跨地区、部门的电子交换业务，办公自动化、公文电子处理能力。广大公务员应不断加强自身能力建设，转变行政观念，学习新知识，积极应对电子政务的到来。各政府应重视各公务员计算机运用能力，特别是对新录用的公务员的计算机运用能力的培训和考核。吸引更多高素质计算机专业人才到政府部门工作，优化政府部门人力资源整合度。加强对农村“不会上网”公众的网络教育，尽可能的让所有公众都有能力、有机会享受电子政务带来的行政便利。加强公众对电子政务的理解，增加公众对政府实行电子政务支持度，加强公众的网络参政能力，拉近政府与公众距离。同时，公众应主动学习网络知识，掌握各项业务办理能力，减少电子办公人员工作负担，提高办事效率。公众应合理利用政府网站，不断培养自身网络参政问政能力。

[1]朱丽英.浅谈电子政务建设与政府行政管理创新的关系[J]. 中国管理信息化,2016,19(10):138.

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[3]骆维. 试论我国电子政务发展的困境和对策[J]. 商,2016,(34):88-89.

[4]罗利,李虹呈. 推进乡镇基层政府电子政务建设的路径探究[J]. 现代农村科技,2017(8):2.

[5]赵扬笛. 基层政府政务网站“僵尸化”现象研究[J]. 现代商业,2016(7):66-67.

[6]蔡敏. 我国推进电子政务建设的探索与提升研究[J]. 物流工程与管理,2016,38(8):99-100.

[7]饶守艳,李林. 提升地方电子政务效能的路径探析[J]. 经济研究参考,2016(44):76-77.

[8]赖鹏. 电子政务在服务型政府建设过程中的应用现状研究[J]. 通讯世界,2017(7):233.

[9]尹彦文. 网络问责境遇中地方政府公信力建设[J]. 石家庄铁道大学学报：社会科学版,2014,8(3):66-69.

[10] 马亮. 电子政务使用如何影响公民信任:政府透明与回应的中介效应[J]. 公共行政评论,2016,9(6):45.

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[13] 杨军. 创新地方政府电子政务建设提升行政效率的对策探究[J]. 社科纵横,2015,30(5):73.

[14] 中国互联网络信息中心(CNNIC). 第39次中国互联网络发展状况统计报告. [EB/OL]. (2017-09-20) http://www.askci.com/news/hlw/20170215/16435090587_2.shtml.

[15] 丁先存,王辉,段华洽. 论电子政务中信息安全及法律保护[J]. 中国行政管理,2002(10):11.

[16] 张敏. 地方政府电子政务绩效评估机制研究[J]. 重庆科技学院学报：社会科学版,2011(18):37-38.

ThePredicamentsandCountermeasuresinE-GovernmentConstructionofLocalGovernmentinChina

LiLihua

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007, China)

In view of the current problems in local government’s e-government construction in China, such as the single content of government website, the strong dependent of electronic hardware technology, the weakness of network security, the imperfection of network regulations, and the lack supervision of citizens’ political participation. The civil servants’ electronic office technology remains to be strengthened, and the ability of seeking government public service online of the citizens remains to be cultivated. The paper puts forward some countermeasures to solve these problems. For example, the local government should pay attention to the service function which closely relates to the public on government website. It also should accelerate the development of hardware core technology, strengthen the construction of security system, strengthen the regulation and operation of local e-government, so as to build the system of performance audit, develop high-quality civil servants and enhance the capacity of citizens’ online political participation etc.

local government; e-government; service

2095-0365(2017)04-0030-05

D630

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.05

2017-08-25

李丽华(1991- )，女，硕士研究生，研究方向：公共管理。

本文信息:李丽华.我国地方政府电子政务建设的困境与对策[J].石家庄铁道大学学报：社会科学版，2017，11(4)：30-34.