萨勒曼东亚行：石油王国的东向突围

邓苏宁+丁隆

沙特已连续两年出现近千亿美元规模的财政赤字。其深度卷入也门和叙利亚危机却事与愿违，陷入深刻的战略焦虑。沙特国王东亚五国行，应置于此背景下解读。

沙特国王萨勒曼为期1个月的高调东亚行，着实吸足眼球。随行千余人，包括25位王子、10名部长；行李重达500多吨，其中包括2部镀金自动舷梯，2辆奔驰S600防弹轿车……这史诗般的帝王出巡，让媒体报道不免失焦，忽略了此行蕴含的深意。

三大目标

此次东亚行是萨勒曼国王继位两年来，首次访问中东以外的地区。此访中的印尼、日本，均为沙特国王40余年来的首访。这次非同寻常的访问，透露出沙特对东亚的高度重视，显示沙特“向东看”趋势更加明朗。

观察萨勒曼此次隆重的东亚之旅，可以看出其三大目标：一是巩固伊斯兰盟主地位。沙特坐拥伊斯兰教两大圣地，在伊斯兰世界地位独特。因此，萨勒曼先行访问伊斯兰世界的新兴经济体马来西亚、穆斯林人口最多的国家印尼、君主制伊斯兰国家文莱，旨在利用宗教“软实力”，团结逊尼派国家，强化伊斯兰盟主地位，巩固其领导的“伊斯兰反恐联盟”。

二是拓展亞洲市场，吸引外资。亚洲是世界经济最具活力的地区，也是沙特石油的最大买家，占其出口量的70%。在国际石油市场供大于求的背景下，维持在亚洲市场的份额，是沙特必须固守的生命线。同时，萨勒曼此行欲促进双向投资，助力“2030愿景”；寻求阿美石油公司在东京、香港上市，吸引东亚战略投资者，亦为重要任务。

在访问的首站马来西亚，沙特阿美公司投资70亿美元建造炼化及石化一体化发展项目。在第二站印尼，沙特阿美也与印尼“国油”签署了价值60亿美元的精炼项目协议。

萨勒曼访日期间，两国发布联合公报，提出“2030沙特-日本愿景”，明确在竞争性产业、能源、医疗和医药、高质量基础设施等9个领域开展互利合作。日方承诺：帮助沙特打造“完备的加工制造业产业链”，并就沙特阿美公司在东京证交所上市，与沙方开展联合可行性研究。

此外，萨勒曼国王与安倍首相同意共同研究在沙特设立“经济特区”，以吸引日企赴沙投资兴业。在这一所谓的“技术展示特区”内，沙特政府将提供税收减免优惠、便捷的清关服务等政策措施，鼓励日企投资建厂或设立研发中心。据了解，丰田汽车公司已有计划在沙特建厂。

三是外交多元化。在美国能源独立，大幅减少进口沙特石油的背景下，建立在“石油换安全”基础上的沙美关系遭到动摇。近年来，两国在埃及、叙利亚、9·11事件调查等问题上，多有分歧。沙特急需扩展朋友圈，实施多元外交。作为其主要经贸伙伴的东亚国家，成为重点外交对象。

王国的困境

沙特目前在政治、经济和安全等方面的多重困境，是萨勒曼东亚行的重要背景。沙特是一个充满悖论的国家，始终无法实现重大国策的逻辑自洽—文化与西方格格不入，却与美国结为盟友；欲领导中东，却实力不济；军队羸弱，军费开支却名列前茅；传播瓦哈比主义，却倡导宗教对话……这些固有的矛盾，需要时间去化解，但沙特经济和社会转型的重任，已迫在眉睫。

沙特最大的挑战，莫过于依赖石油的地租型经济已难以为继，不得不痛下决心，为“后石油时代”未雨绸缪。长期以来，沙特依靠单一石油资源，成了典型的不征税而向民众分配财富的分配型国家。然而，2014年以来的这波国际油价大跌，已伤及沙特经济命脉。近年来，在俄罗斯的竞争下，沙特实际上已经失去了欧洲能源市场；伊朗摆脱国际制裁后，开始打价格战，与沙特争夺亚洲市场份额，更令沙特感觉后背凉风飕飕。

石油收入对沙特经济的贡献率达40%，占财政收入的80%、出口收入的90%。沙特财政预算按照油价每桶80多美元制定，相比当前油价，这个窟窿不小。沙特已连续两年出现近千亿美元规模的财政赤字，外汇储备已由峰值的7000多亿美元耗去近1/3。照此速度，不出5年，沙特便会陷入债台高筑、外汇短缺的窘境。并且，世界经济低迷、新能源崛起、限产保价失灵等因素，将制约油价反弹，沙特担心的“后石油时代”或将提前到来。

为戒除“油瘾”，实现经济多元化，沙特陆续推出“国家转型五年规划”、“2030愿景规划”等重大改革计划。沙特已大幅调高油价、水价、交通违章罚款，降低官员工资，甚至开始考虑对外籍人士征收个人所得税。

在地缘政治上，中东剧变以来，沙特陷入深刻的战略焦虑。沙特与伊朗的战略竞争愈演愈烈，伊朗核协议使沙特感到被美国出卖，危机感加剧。在中东剧变引发的地区危机中，沙特均深度卷入，却无一如愿。

沙特主导的对也门军事行动耗资巨大，但远未实现既定目标。胡塞武装未被击败，哈迪政府未能在也门重新执政，沙特实际上已骑虎难下，陷入战争泥潭。

在叙利亚，沙特不惜血本支持反对派，叙局势却在俄罗斯和伊朗的强力介入下，朝相反的方向发展。沙特外交和地区政策的冒进，已使其蒙受严重损失。

推行平衡外交

萨勒曼此次东亚行，应被视作向东突围、摆脱困境的努力。沙特已故国王阿卜杜拉首提“向东看”战略，并于2006年选择中国作为继位后首访对象，但彼时“向东看”还停留在概念层面，并未得到广泛认同。11年后，萨勒曼国王高调访问东亚，可被视为“向东看”的启动仪式。现实利益驱动下，沙特“向东看”成为大势所趋。

然而，“向东看”并非“向东转”，沙美同盟关系仍是沙特外交的支柱，这在短期内不会变化。毕竟沙美关系远非石油贸易可以概括，它还包括政治、安全等更重要的层面。沙特将特朗普上台视为重大利好，试图以此为契机，缓和与美国的关系。

萨勒曼是首批祝贺特朗普胜选的外国领导人之一，外交大臣朱贝尔积极与美国新任国务卿、国防部长等高官频繁互动，并多次公开称赞特朗普。就在萨勒曼国王访华前一天，副王储穆罕默德·本·萨勒曼亲王率外交大臣、阿美石油公司总裁等要员访美，并在白宫与特朗普会面。此前，特朗普也未将沙特列入其颁布的“七国公民临时限行令”。这些都显示，沙美关系没有外界想象的那么糟糕，萨勒曼东亚行主要是推行平衡外交，寻求东亚国家助力其经济转型。

值得注意的是，就在此访前夕，沙特外交大臣朱贝尔对伊拉克进行了十多年来的首次高级别访问。如此非同寻常的密集外交活动，显示沙特试图摒弃近几年来激进的外交政策，展现稳健、平衡的地区大国形象。

访华压轴戏

从时长和合约金额看，中国无疑是萨勒曼东亚行的最重要一站。访问期间，中沙签署包含35个项目的14项谅解备忘录和意向书合作协议，金额高达650亿美元。这些合作涉及原油、石化、交通、核能、矿业等领域，深度和广度均为两国关系史上前所未有。

中沙之间经济互补性和巨大的战略利益是合作的基础。中国是沙特第一大贸易伙伴，沙特也是中国在中东地区最大贸易伙伴。同时，中国是沙特石油的最大买家，在多个年份，沙特成为中国进口石油的最大来源国。沙特的“2030愿景”经济改革倡议处于起步阶段，急需外部支持，而中国的“一带一路”倡议也需要沙特这样的地区大国作为支点。发展战略的对接，将为两国在基础设施建设、工业化、金融、科技等方面带来巨大合作空间。

近年来，受油价下跌影响，中沙贸易额由2014年的691亿美元降至2016的424亿美元，降幅较大。这说明中沙应“深化”经贸关系，将能源贸易转化为下游产业链深度合作，摆脱油价波动的影响。双方应尽早完成持续10余年的中国-海合会自由贸易区谈判，提升经贸合作的机制化水平。中沙两国货币互换，实现石油贸易人民币结算，将是下一步提升合作水平的重要方向。

沙特的经济雄心和政治目标，决定其必须重视发展与东亚国家，特别是与中国的关系。沙特是中国重要的石油来源地，是“一带一路”上连接亚非欧的战略支点之一，这些因素将使“向东看”的沙特与“向西开放”的中国，成为相向而行、守望相助的合作伙伴。