朝鲜半岛危局：无声的较量

雷墨

虽然美国摆出了“所有选项都在桌面上”的姿态，但特朗普桌面上可用的东西并不多。反导系统并不完美，战略威慑具有不确定性，这两种策略中任何一个的失败，都会导致难以想象的后果。

今年3月的朝鲜半岛，没有春暖花开，更像是凛冬将至。这个月的第一天，美韩史上最大规模联合军演拉开战幕，半岛上空战云密布。朝鲜也不示弱，在3月6日向日本海方向发射了4枚弹道导弹，其中有3枚落入日本专属经济区。强化先发制人军事打击能力的呼声，在日本再次高涨。美国国务卿蒂勒森3月15日开启的首次东北亚之行，明确传递出“战略耐心”已终结，“所有选项都摆在桌面上”的讯息。言下之意，对朝动武也是选项。

3月21日，刚刚被弹劾下台的前总统朴槿惠，以犯罪嫌疑人的身份出现在首尔中央地方检察厅。她的结局，无论是否“从总统到阶下囚”的历史重现，都已经给韩国政治投下了巨大变数。提前打响的选战，注定将是一场各方势力激烈角逐的混战。而韩国在选后的战略抉择，不仅关乎半岛能否走出危机，还将是影响东北亚地缘政治的重要变量。

凛冬将至

3月1日、13日开始的“鹞鹰”和“关键决断”演习，本属于美韩年度例行联合军演，但今年的军演除了规模大，还有一些特别之处。比如，三角洲部队、海豹突击队、绿色贝雷帽等美军特种部队，参演规模和演练科目都创下历史之最。美军新型“灰鹰”无人攻击机，此次军演后将首次常驻美军在韩基地。无疑，美韩的意图非常明确，那就是演练打击朝鲜的核武与导弹等关键设施，甚至利用特种作战实施“斩首”行动。

“无声的警告”，韩国媒体这样解读蒂勒森抵达韩国，就直奔韩朝军事分界线的做法。他此访期间在多个场合表示，美国过去20年谋求朝鲜无核化的努力已经失败。特朗普总统也在推特上呼应称，“朝鲜的行为非常恶劣，多年来一直在玩弄美国”。从蒂勒森的表态来看，特朗普政府目前不会与朝鲜对话，正在寻求应对朝鲜威胁的“新思路”。但他对于具体内容讳莫如深，只以“所有选项都摆在桌面上”回应。

3月1日，《华尔街日报》披露，特朗普政府在评估对朝政策，措施包括施压导致平壤“软政权更迭”，有限军事打击等。这项评估由特朗普的副国安事务助理凯瑟琳·麦克法兰领衔，她曾是里根政府时期国家安全委员会成员。据报道，她要求评估团队深入研究朝鲜问题，包括那些主流觀点以外的想法。“非主流”媒体“布莱特巴特新闻网”3月17日刊文称：蒂勒森寻求“新思路”，让咱们试试里根的做法吧。

该文章建议，特朗普应该把1986年里根总统空袭利比亚，报复利比亚特工策划恐怖袭击，作为参考（那次空袭差点炸死卡扎菲）。众所周知，布莱特巴特新闻网的前执行主席，正是特朗普的首席战略顾问、国家安全委员会成员班农。特朗普对朝政策评估的结果，不会完全复制“里根模式”，但很可能带有里根色彩。而且，特朗普的抉择时刻正在迫近。

在2017年的新年讲话中，朝鲜领导人金正恩表示，朝鲜洲际弹道导弹开发取得了巨大进展，将在今年择机试射。当时还未就任总统的特朗普在推特上写道，“这不会发生”。这个回应被解读为他对朝鲜划的“红线”。3月19日，朝鲜宣布成功进行了新型大功率火箭发动机试验。这意味着，朝鲜的核威胁正在“抵达”美国本土。美国布鲁金斯学会学者布鲁斯·琼斯表示，考虑到平壤核导开发的时间表，特朗普可能很快面临选择，即就是否击落朝鲜的远程导弹或摧毁其导弹设施下决断，这可能促发半岛更大的军事危机。

毋庸置疑，特朗普政府的对朝政策将更加强硬，半岛局势很难有乐观的理由。但这还不是眼下半岛局势危如累卵的唯一原因。克林顿政府时期，美国曾制定摧毁朝鲜核设施的军事打击计划，但遭到了金大中总统的坚决拒绝。2010年天安舰事件后，李明博曾主张军事报复朝鲜，但被奥巴马制止。也就是说，作为军事同盟，美韩都曾在遏制对朝动武冲动上扮演了“制动器”的角色。但如今韩国对朝强硬姿态不亚于美国，韩美政策的趋同导致“制动器”正在失灵，危机管理无从谈起。

暗流涌动

朴槿惠离开青瓦台时，留下了一个安全困境不断恶化的南北关系。她就任之初提出了“信任政治”，貌似改变了李明博任期内对朝施压的强硬政策。但在美国传统基金会学者布鲁斯·克林格看来，朴槿惠对朝政策“延续大于变化”，其所谓“信任政治”是基于强大的、可信的威慑。

他还提到，朴槿惠把南北统一视为其外交战略的主要目标，“与其前任一样，她也寻求与朝鲜对话，吓阻朝鲜的攻击。但不同之处在于，她把统一看作可见的、短期的，而不是长期的目标”。

以此观之，朴槿惠后来在李明博基础上更进一步，关闭所有韩朝对话渠道，不惜牺牲韩中关系，引入美国萨德反导系统，实在有很深的思想渊源。她的威慑战略、“急统”思维，与奥巴马的“战略耐心”并不矛盾。

美国外交关系委员会学者苏眉·特里在最近的文章中指出，奥巴马政府时期，美国与朝鲜的关系处于冷冻状态，他没有尝试恢复六方会谈，而是与韩国的保守政府合作，强化对朝制裁，提升美日韩防务合作，结果就是首尔决定部署萨德反导系统，与东京分享情报。

现阶段特朗普政府对朝姿态，很大程度上是奥巴马政策的延续。扩大美韩军演规模、提升军事威慑力度，“高潮”始于奥巴马政府时期。萨德入韩，拍板的也是奥巴马。特朗普当选第二天赴白宫与奥巴马会面，朝鲜问题是双方的主要议题之一。奥巴马向特朗普交待，朝鲜目前是美国最为紧迫的威胁。蒂勒森3月16日在东京说：“三边合作使我们三国能在地区乃至全球问题上协调行动，更有效地应对朝鲜威胁。”强化美日韩军事合作，也是奥巴马的既定政策。

今年2月12日，平壤在安倍与特朗普于佛罗里达打高尔夫时试射导弹，示威的意味表露无遗。3月6日，平壤再次以“齐射”方式向日本海方向发射导弹。当天，安倍在国会表示，朝鲜的威胁已经进入新阶段。整个2016年，朝鲜进行了2次核试验，24次导弹试射，创下历史之最。朝鲜在核导开发上的狂飙突进，成了美国加强与日韩军事关系，打造美日韩三边军事合作最为显性的助力。这样的局面，影响的不仅是朝鲜半岛，而是整个东北亚地缘政治。

朴槿惠政府以朝鲜威胁为由，将萨德反导系统引入韩国，其影响绝不限于韩朝双边关系。在美国波特兰州立大学学者梅尔·格托夫看来，这个决定可能是二三十年来最欠考虑的战略行为。他列举了萨德入韩导致的诸多负面影响，比如，刺激朝鲜继续发展导弹技术、恶化中韩关系、搅乱本已不稳的韩国政局、给已经令人忧虑的中美关系制造新的紧张。如同朝鲜执意核导开发一样，韩国执意引入萨德，也在恶化朝鲜半岛以及周边大国的关系。

蒂勒森在韩国对朝鲜的强硬表态，韩国政府很“受用”，却在国会引发了分歧。3月17日，韩国执政党“自由韩国党”发言人称：“蒂勒森对朝鲜的危险行为，做出了强势回应的表态，我们对此表示高度赞赏。”在野的韩国民主党发言人则相对谨慎，“我们支持美国通过与相关国家的合作强化对朝制裁，但我们不得不对美国要求朝鲜弃核后才对话的立场表示担忧”。5月9日韩国总统大选的结果，可能对局势的发展产生微妙影响。

3月17日，韩国总统热门人选文在寅的顾问对外界表示，如果文在寅当选总统，他将重新考虑萨德反导系统的部署问题，并就此与中美商议。美国乔治·华盛顿大学教授西莱斯特·阿灵顿认为，像文在寅这样的政治人物当选总统，可能会尝试通过“接触”政策，把朝鲜“拉离”挑衅的轨道，但这种政策又与目前华盛顿所追求的政策相悖。“华盛顿的新政府与首尔即将出现的政权过渡，将使事态复杂化。”

出路何在

3月22日，朝鲜进行了今年以来第三次导弹试射，但以失败告终。不过，没人会怀疑朝鲜屡败屡战的决心。当天，美军B-1B战略轰炸机飞临朝鲜半岛，参与了正在举行的美韩联合军演。

虽然美国摆出了“所有选项都在桌面上”的姿态，但特朗普桌面上可用的东西并不多。美国外交关系委员会主席理查德·哈斯近日撰文称，问题是反导系统并不完美，战略威慑具有不确定性，唯一确定的是这两种策略中任何一个的失败，都会导致难以想象的后果。

从目前的情况来看，特朗普政府似乎想在强化对朝制裁、威慑的同时，也加大对中国的施压力度。但美国卡内基基金会学者理查德·索科尔斯基表示，这样做只会给朝鲜创造机会，利用华盛顿与北京的分歧，继续推进大规模杀伤性武器的开发。他认为，明智的做法是缓解紧张局势，在吓阻朝鲜的同时也为重启对话之门留余地。索科尔斯基还提到，中国已经释放出讯息，愿意为避免朝鲜和美韩“迎头相撞”，扮演积极乃至主动的角色。

小布什政府时期朝核问题六方会谈美方代表克里斯托弗·希尔，在今年1月的文章中建议，特朗普不要简单地把朝核问题“外包”给中国，“有效的战略需要美国动用各种实力，尤其是与中国的外交与合作”。美国前副助理国务卿斯蒂芬·哈格德在近期的文章中称，与朝鲜达成协议的可能性很小，朝鲜有一个简单但有效的在中美间打入楔子的方法，那就是更多的核导试验。“但是没有中美双方的努力，仅存的一线希望也会化为乌有，半岛局势的不确定性几乎肯定会上升。”

中国外长王毅：拥核不会安全，动武不是出路

复谈还有机会，和平仍有希望

3月8日，中國外交部长王毅回答了路透社记者关于“中方是否认为半岛会发生战争？怎样才能避免战争？”的提问。

王毅表示，为应对半岛危机，中方的建议是，作为第一步，朝鲜暂停核导活动、美韩也暂停大规模军演。通过“双暂停”，摆脱目前的“安全困境”，使各方重新回到谈判桌前来。之后，按照双轨并进思路，将实现半岛无核化和建立半岛和平机制结合起来，同步对等地解决各方关切，最终找到半岛长治久安的根本之策。中方提出的这一思路抓住了半岛局势的症结，也完全符合联合国安理会第2270号和第2321号决议的要求。解决半岛核问题不能只有一手，需要两手并进。制裁是履行决议，促谈同样也是履行决议。

半岛核问题的主要当事方是朝美两家。作为半岛唇齿相依的近邻，中国当然也是解决半岛核问题不可或缺的重要一方。为解决核问题，中方始终坚持半岛无核化目标，坚持维护半岛稳定，坚持和平解决方式。迄今，中国为斡旋朝美接触、推进六方会谈倾注了全力，也为制定并执行安理会决议做出了贡献。今后，我们仍愿做一名“扳道工”，把半岛核问题扳回到谈判解决的轨道。我想强调的是，拥核不会安全，动武不是出路，复谈还有机会，和平仍有希望。

希望各方冷静判断形势，作出明智选择

3月18日，外交部长王毅与美国国务卿蒂勒森共同会见记者。王毅回答了记者有关中国在半岛核问题上发挥了什么作用的提问。

王毅表示，在朝鲜半岛核问题上，中方始终坚持无核化目标，以维护国际核不扩散；始终坚持通过对话谈判解决问题，以维护半岛及地区和平稳定。朝核问题的本质是朝美双方的矛盾，中国作为半岛近邻和负责任国家，多年来为推动问题解决倾注了巨大心血和努力。我们应美方请求，推动促成了三方会谈，后来又扩大为六方会谈，实际上都是在为促成朝美接触商谈来创造条件。中方迄今为此作出的重要贡献有目共睹。会谈中断后，中方又同包括美方在内的安理会成员一道，出台了一系列涉及朝核问题的决议，为遏制朝核导开发、管控半岛紧张局势发挥了重要作用。值得注意的是，这些决议在对朝鲜提出一系列严格制裁措施的同时，也重申要恢复对话协商，维护半岛和平稳定，避免局势进一步恶化。因此，执行制裁是各方的义务，重启对话也是各方的责任。

王毅指出，解决半岛核问题的进程发展至今，既有成功也有挫折，既有经验也有教训。最重要的进展就是2005年达成的“9·19”共同声明，制定了朝鲜放弃核导开发、实现半岛无核化的路线图。最重要的经验就是只有同步对等解决各方合理关切，才能推动谈判取得真正进展。最重要的原则就是不管出现什么情况，都必须坚持以和平外交手段解决问题。目前出现的状况，恰恰是会谈进程中断、政治外交对话无法进行而造成的。

王毅说，现在半岛局势又到了一个新的十字路口，要么继续升温恶化，导致冲突；要么在严格执行安理会决议进程中，找到复谈突破口，重回对话解决轨道。希望包括美在内的各方冷静判断形势，作出明智选择。中方已经就此提出了我们的建议，我们也欢迎各方提出自己的建议，愿与美方就此保持密切沟通协调。

王毅表示，此次我与蒂勒森国务卿就半岛核问题进行了十分深入的讨论，在一些大方向上达成基本共识。我们都坚定主张必须实现半岛无核化，我们都承诺全面严格执行安理会相关决议，我们都希望能够找到复谈的办法，不放弃任何致力于和平的努力。我们愿意把这种对话继续保持下去，这是中美之间很重要的一个合作领域。

和平只要还有希望，就不应放弃

3月20日，外交部长王毅在中国发展高层论坛年会上表示，最近，朝鲜半岛局势再度升温激化，摆在我们面前有两种前景，一种是任由对抗持续升级，最终走向冲突甚至战乱，一种是各方都冷静下来，共同把半岛核问题拉回到政治外交解决轨道。哪种前景利大于弊，哪条路径切实可行，相信不难做出明智的选择。对话只要还有可能，就应当抓住；和平只要还有希望，就不应放弃。

王毅表示，长期以来，中国坚持半岛无核化的大目标，为和平解决半岛核问题作出了不懈努力。面对新形势，我们又再次提出了中国的解决方案，那就是同时推进实现半岛无核化与建立半岛和平机制的“双轨并行”思路，以及通过朝鲜暂停核导活动、美韩暂停大规模军演，为启动“双轨并行”迈出第一步的“双暂停”倡议。这个方案设计旨在找到复谈的突破口，先摘下“低垂的果实”，既现实可行，又合情合理。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”相信只要转变观念，创新思维，采取更加灵活务实的态度，就有望在危局中找到出路，在挑战中发现机会。