浅析城市社区养老的问题与对策

【摘要】近年来，我国人口老龄化、高龄化形势非常严峻，在人口老龄化急速发展的现状下，人们愈来愈关注到养老问题的重要性，尤其是我国的城市化进程又不断地发展，使得传统的“养儿防老”理念难以支撑下去。因此，在此严峻的背景之下，如何减轻老龄化发展带来的压力、完善社区养老等问题就显得特别重要。本文通过分析城市社区养老的发展现状，进一步发现问题，最后针对存在的主要问题提出可行性措施。

【关键词】社区养老；现状；问题；对策

社区养老服务是一种新型的养老模式，它依托于社区服务中心，以家庭为核心主导，为解决社区老龄人的日常生活困难提供了一种便利的服务型体系。但随着社会的不断改变，老龄人在物质和医疗等方面的需求不断上升，更需要有专门提供这些服务的机构存在。因此，政府加大力度致力于县域社区养老服务体系的发展，为老龄人的健康发展提供一种保障。

一、城市社区养老发展现状

就目前形势来看，城市社区养老的建设愈发被重视起来。国家为了支持社区养老的完善也相继出台了法律文件，增加政策支持力度，但是，由于新型社区养老还处于初级探索阶段，自身仍存在不足之处，诸如社区养老机构普遍规模小，服务项目少，居住环境较差等问题，因此社区养老体系建立成效不高。

另一方面，随着社会经济发展水平不断的提高，老龄人对于社区养老的需求也在不断提高，虽然社区养老不断完善，但服务者的专业素质却普遍不高，再加上社区老龄人的生活水平和消费观念存在较大差异，因此阻碍了社区养老的发展。所以，为了更好的使老龄人享受到社区养老的好处，政府就必须有针对性的进行政策扶持，加大资金投入和监督管理制度，鼓励社会各界人士积极参与到社区养老建设中，这样，才能够真正的完善社区养老。

二、城市社区养老存在的问题

1、缺乏完善的制度保障

人口老龄化出现在我国经济条件尚未发达的背景之下，所以在建设社区养老的经济物质基础上就会有所薄弱，由此也造成了在政策法律法规制度方面也较为缺乏，不完整。虽然我国已经相继出台各种法律条文，保障社区养老的实施，但政策的扶持力度相对来说还是极为薄弱，比如由于城市房价地价不断高涨，运营成本增高，一些非营利组织机构的社会地位认可度低，这就造成了政策的可实践性难。所以，发展社区养老政府必须完善法律法规，保障老龄人的权益，将具体的优惠政策落实到社区养老体系建设中。

2、老年人对社区活动的参与度较低

推进社区养老体系发展最重要的是老年人能够积极参与到活动中来，然而城市大多数居民仍未意识到社区养老的重要性和意义性，思想观念仍旧处于传统，而另一部分，政府相关机构对社区养老的认识也相对匮乏，没有充分了解到新型养老模式已是不可阻挡的潮流趋势，因此，在双重薄弱意识之下，就造成了政府的执行不到位，宣传力度不够，老龄人参与活动兴致不高，依旧是以居家型养老为主。

3、社区养老的内容和形式单一

社区养老机构刚刚起步，在服务内容上基本维持着为老龄人提供三餐便利和整理卫生等简单的日常服务。但随着生活水平的提高，老龄人在生活护理和医疗服务等方面也有了质的需求，不再局限于简单的护理服务。而由于资金限制，土地资源紧张，政府机构所提供的养老服务也只能局限于基础日常，在文娱活动、专业护理服务上相对不足。因此，如何健全完善社区养老机构的服务内容，丰富服务形式仍是一大问题。

4、工作人员整体素质不高

社区工作者是社区养老机构不可缺少的角色，在负责老龄人的日常起居和医疗服务都需要大量的人力资源。但是，由于社区养老机构的不完整性就导致了服务人员整体人数较少，且部分服务者的专业素质水平不高，他们局限于高薪资工作环境优越，对于相对落后的社区养老机构不愿投入，更甚者出现了虐待、殴打老人现象，因此，提高工作服务者的整体素质水平也应极其重视。

5、社区养老的设施落后

社区养老机构尚处于初级阶段，形成一套完整的规模体系仍有距离。因此，在社区养老设备设施方面就有所欠缺，不够完善。比如在老龄人住所上，服务设备不齐全，老龄人的日常需求得不到满足；在医疗设施上，机器设备相对匮乏，人员不足，老龄人的医疗需求得不到保障。因此，在社区养老设备设施相对落后的情况下，老龄人参与积极性不高，养老服务建设进程慢。

三、解决城市社区养老问题的对策

1、加强政府的宏观指导，健全社区养老的法律法规

政府相关部门应该充分意识到老龄化的形势严峻，加大投入社区养老建设，将养老服务建设作为经济建设和社会主义現代化建设的规划内容，加强政府的宏观指导，防止出现政府机关职能越位，滥用职权从中牟利。同时也应加快完善社区养老体系相关法律文件，落实出台的优惠政策，健全社区养老的法律法规，以法律保障老龄人的权益，加以正确的政府指引，才能真正稳定发展新型社区养老体系。

2、转变老年人观念，加大宣传力度

只有老龄人真正的参与到社区养老建设中，才能真正的推动养老服务发展。因此，鼓励老龄人积极参与，提高养老服务意识也是重中之重。政府在加大宣传力度的同时应该以科学的理论为指南，给老龄人普及社区养老建设的优点，转变老龄人的守旧观念，让老龄人感受到社区养老有家的归属感，让老龄人真正的融入到社区这个集体当中。所以，政府要正确引导老龄人走进社区养老付建设当中，培养老龄人正确的思想观念。

3、拓宽资金来源渠道，满足不同层次需求

目前，大多数的养老服务机构主要的资金投入来源于政府的财政资金和社会的捐赠资金为主。但是，仅靠单一的政府补贴和少数社会捐赠不是长久之计，且会延缓社区服务建设的进程。因此，为了更好地发展社区养老机构，政府应该扩宽资金筹措渠道，多方位，多层次的进行社会筹资和政府辅助。加大宣传力度，积极鼓励社会人群投身于社会养老服务事业当中，鼓励各企业集团参与捐资捐物，提供服务培训等。

4、提高服务人员素质，鼓励社工和志愿者积极参与

服务人员素质的高低很大程度上决定着社区养老体系的建设。因此，政府应该注重对工作服务者的人才素质培养，汲取国内外优质服务护理人员的经验，并适当的给予工作服务者精神鼓励和物质鼓励，提高服务人员的工作热情，使服务者对社区养老机构有归属感和认同感。同时，鼓励社会各界人群响应志愿者活动，自愿投身于养老服务事业，关爱孤寡、空巢老人。只有提高服务人才建设队伍，鼓励社工和志愿者积极参与，才能使社区养老体系持续发展。

5、有效利用现有资源，加大投入力度

社区养老机构主要服务资源在于政府、社会人群、养老机构社区等。因此，面对多元化的服务资源应该加以利用整合，并加大投入力度。比如建立起多元化的社区养老体系，为不同的老龄人提供相对应的服务方式，从而也稳固了原有的社区养老机构，也有利于社区养老体系朝着专业化程度发展。

四、结束语

城市社区养老体系的建设不仅仅要依靠政府和社会各界人群支持，更需要老龄人主动参与和不断的完善医疗设备等基础配置和资金投入。因此，推动社区养老建设进程，仍需不断的改善和努力。

【参考文献】

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[3] 王莉莉， 杨晓奇， 董彭滔. 城市社区养老业发展现状分析[J]. 老龄科学研究， 2014（3）.

[4] 岳海玉， 翟清华， 刘 倩， 等. 社区居家养老医疗服务存在的问题集对策[J]. 医学与科技， 2013（9）.

【作者简介】

王月姣（1984—），女，汉族，辽宁沈阳人，单位：沈阳工业大学马克思主义学院，主要研究方向：社会主义和谐社会。