现代大学制度下高校党内民主建设研究

【摘要】民主建设在党的建设工作中有着非常重要的地位，积极推动党内民主建设，可以促进中国共产党的发展壮大，促进大学的民主管理以及和谐校园的建设。阐述现代大学制度与高校党内民主建设的关系，通过分析我国高校党内民主建设存在的问题和原因，最后得出加强高校党内民主建设的路径选择，从而推进高校党内民主建设的进程。

【关键词】现代大学制度；党内民主建设；高校党内民主建设

一、高校党内民主建设的提出及应用

列宁指出，党内民主是指党内的重要事情和重大问题由党员通过参与、讨论和决策等方式进行管理，而党委、党的领导以及党的机构是通过选举的方式出来的，并且可以更换。在党的代表大会上，我国国家领导人对党内民主进行过多次阐述，总结其对党内民主的认识和实践，可将党内民主定义为：党根据自身的特殊性，坚持民主集中制的基本原则，对党的组织、机制和流程制定了相关的制度以及形成能够体现党的特点的政治生活。

在大学里面，党委十分重视党的建设问题。为了促进高校党的建设，党委加强对高校党内民主的建设，而其中一个重要的内容就是高校党内民主制度的建设。加强高校党内民主制度的建设，不仅可以增强高校党委领导干部的领导作用，还可以加快大学治理现代化的进程。

李春耕指出，在大学里实行党内民主制度，就是用完善的制度体系规范学校领导和教师党员干部的行为，使高校中党的一切活动都有所依据、有所遵循，能够有效地指导高校党内活动，调节高校党内关系，规范高校党的各组织、党员和领导的行为，从而形成民主、有序的高校党内政治生活。

新世纪，构建和谐社会是我国不断发展的目标之一。谢爱莲、李立坚曾提到，我国进行社会主义建设的内容之一是建设社会主义和谐社会，落实到高校即建设和谐校园。建设和谐校园，需要党委和校长对学校进行方方面面的规划和建设，其中包括高校党内民主的建设。高校党委部门应当建立和完善党内民主制度中的民主集中制、党委领导下的校长负责制、大学管理制度等三项基本制度，扩大党内领导干部工作中的民主，增强党内事务的公开化和透明度，营造高校党内和谐的局面，最终促进和谐校园的建设。

二、现代大学制度与高校党内民主建设的关系研究

现代大学制度包括大学自治、党委领导、校长负责、民主管理等方面的内容。高校坚持在党委部门领导的前提下，校长对学校的各项事务进行负责管理。这种管理制度有助于高校贯彻落实党的民主的要求，有助于和谐校园的建设，有助于实现大学的全面发展。

高校采取了多种方式推进学校民主管理的进程，如坚持教职工代表大会制度、完善校务公开制度、加强党内民主建设等。其中，加强党内民主建设是一个重要的方式。高校党内民主建设促使学校领导层、教师党员按照国家法律、法规的要求管理学校的各项事务。通过高校党内民主建设，以党内民主带动学校民主，最终实现学校的民主管理，实现大学治理的现代化。

与此同时，大学采用各种方式推进学校党内民主建设，这在一定程度上是为了完成现代大学制度的要求。现代大学制度要求大学在坚持党委部门领导的前提下，校长对学校各项事务进行负责管理。这种管理模式是大学党内民主建设的内在要求之一。所以，从某种程度上说，大学改革发展管理模式，建立和完善党内民主建设制度机制，有助于推动中国特色现代大学制度的发展，也有助于高校实现可持续发展。

三、我國高校党内民主建设存在的问题和原因研究

高校党内制度体系不完善。制度建设是推动大学党内民主建设的基础。建立一套完善的制度体系，促进大学党组织工作不断科学、规范化，对社会主义建设新时期加强大学党内民主建设具有深刻的意义。但是，目前高校党内民主制度建设还不能满足国内经济社会发展的需要，还存在以下问题：党内制度执行困难、党内制度体系不健全、党员权利机制不完善、领导干部民主素质低。

高校党的代表大会制度和委员会制度不健全。在大学里面，党委全委会是学校各项事务的领导主体，其工作情况密切影响着大学的改革和发展。建立和健全大学党委全委会的体制以发挥其对高校事务的决策和监督作用，是加强大学党内民主建设，实现大学科学发展的迫切要求。但是，目前一些高校党委全委会制度坚持不够、作用发挥不好，影响了高校党内民主建设的进程，主要存在以下问题：对全委会的地位和作用认识不清晰、部分全委会委员职责履行不到位、全委会工作机制不完善、全委会的决策和监督职能发挥不充分。

高校党内民主决策制度不完善。有规定指出，建立完善党内民主制度，通过党内民主推动社会民主建设。高校推进党内民主决策建设，对高校地不断发展有着重要的意义。所以，促进大学民主决策水平的提高，建立体现大学特点的决策制度机制，是推进大学进行党内民主建设、实现可持续发展的重要动力。然而，调查研究显示，许多大学在进行党内民主决策制度建设方面还不完善，仍旧存在一些问题亟需解决，具体表现为以下几点：高校决策民主程度不高、高校民主决策程序不周密、高校党员主体参与民主决策意识淡薄。

高校党内民主选举制度和干部工作中的民主不充分。主要包括高校党内民主选举制度不健全和高校干部工作中的民主不充分。

高校党内监督制度不健全。具体体现在：监督观念和意识不高、监督机制不完善、监督渠道不畅以及监督环境比较差。

通过调查研究可以发现，高校党内制度体系建设存在的这些问题是由于其不符合制度本身建设的规则所导致的。无论是要进行何种建设，一套制度体系要想完整和规范，必须包括三个方面的内容：一是包含哪些可以做而哪些不能做的制度，二是包含如何去做、如何去执行的制度，三是包含惩治违规行为的制度。这三方面内容都存在的制度体系才能充分发挥其制度保障的作用。而当前，大学进行党内民主制度建设，关于哪些可以做哪些不能做的制度比较多，但是缺少如何去执行的制度，这样严重影响着党内民主建设的进程。因此，只有建立和健全党内民主制度建设，才能保证党内民主建设有序、健康、快速地进行。

四、加强高校党内民主建设的路径选择研究

完善高校党内制度体系。中国共产党要求在党内实行并发扬民主。对于大学而言，贯彻实行民主是其根本所在。其中，建立和健全大学党内民主制度体系对大学加强党内民主建设有着重要的作用，能够加快大学进行党内民主建设的步伐。

高校进行党内制度体系建设需要按照以下规则进行活动：第一，科学性原则。站在前瞻性、全局性的高度加快高校制度体系建设，从事件的最本真状态思考、解决问题。第二，适用性原则。大学要根据自身的具体情况进行党内制度体系建设，确保制度的可行性和可操作性。第三，统筹兼顾原则。不仅要健全党内制度体系，还要加强其他方面的相关建设，形成一个完整的发展结构。第四，创新性原则。基于眼下，放眼远方，以长远的眼光进行党内制度体系建设，使其呈现动态发展的形态。第五，系统性原则。强化和规范各个环节，遵守程序、落实方案、改进效果、强化监督等，促使大學党组织的工作有序运行。

完善高校党的民主集中制。具体可以从以下几方面开展实践工作：一是，大学在面对学校的重要事情和重大问题时，在面对广大师生员工最关心、最直接的问题时，在面对需要学校党委讨论决定的重要事情时，都需要充分发挥学校党委的职能，通过集体讨论、民主决策的方式进行讨论并做出最终决策。二是，大学党委部门应当按照相关法律制度以及个人能力、特长的标准明确分配党委成员的工作内容和工作职责，同时，党委成员需要具有全局观念和集体观念，以真诚的态度遵从学校党委的集体领导。

完善高校党的代表大会制度和委员会制度。大学可以从以下几个方面进行努力：第一，大学要根据国家法律规定，按时召开党员代表大会，同时还要建立和健全党员代表大会规章制度。第二，大学可以根据学校的具体情况多次召开委员大会，通过委员会的召开充分行使自身的权利讨论、决策学校的事务，为广大师生员工的利益服务。同时，大学委员会还要履行职责，加强对学校常委会的监督，确保委员会各项决策的贯彻和落实。第三，常委会应当建立和健全完整的、规范的学校党委的制度机制，实现党的决策的民主化，推进大学党内民主建设的进程。

完善高校党内选举制度。大学在开展领导干部选拔任用工作时，应当从自身的具体情况出发，学习和吸收党内干部选举的有效方法，改革和完善自己学校的民主选举制度机制，扩大选举的范围、提高选举的公开化程度，确保学校广大师生员工能够参与到这一选举流程中来，充分发挥自身民主参与选举的作用。

完善高校党内民主监督制度。高校可以从以下四个层面加强党内民主监督建设：第一，为了使广大师生员工能够充分行使手中的批评建议权，大学需要建立和健全相关制度机制；第二，大学要完善和畅通广大师生员工举报、检举、申诉的制度和渠道，改进来信来访反映问题的处理机制，切实维护群众的权利；第三，大学要完善党内弹劾制度和罢免制度，使得广大师生员工可以实行手中的罢免权，罢免不称职的领导干部；第四，大学要完善整个监督体系，将多种形式的监督相互联系、相互结合，充分发挥师生员工的民主监督作用，营造良好的监督局面，促进大学的党内民主监督建设。

完善高校党员民主权利保障机制。对于大学而言，要想建立和完善党员权利保障制度机制，可以从以下两点开展工作：第一，大学要健全党员民主权利保障制度，保证党员手中的民主权利，以此激发党员参与学校各项事务的积极性；第二，大学要运用各种方式提高党员的民主观念和民主意识。大学充分发挥自身的优势，开设党课等活动，使党员学习国家政策法规，提出问题获得解答，这有助于他们增强维护自己合法权利的观念和意识。

【参考文献】

[1] 中共马、恩、列、斯著作编译局. 《列宁全集》第十四卷[M]. 北京人民出版社， 1988.

[2] 李春耕. 用制度保障党内民主建设的科学化[J]. 岭南学刊， 2010（3）：22-25.

[3] 谢爱莲， 李立坚. 高等院校党内民主建设探析[J]. 民族论坛， 2009（7）：56-58.

[4] 黄 宇. 论党内民主建设的路径选择[J]. 唯实， 2005（5）：33-35.

[5] 杨 震. 高校党内民主制度建设探析[J]. 武汉科技大学学报： 社会科学版， 2007（3）：291-294.

[6] 范光泉. 关于加强高校党内民主制度建设的几点思考[J]. 湖北教育： 领导科学论坛， 2011（1）：31-32.

【作者简介】

宋志东，男，汉族，硕士学历，单位：中国民航飞行学院飞行技术学院，主要研究方向：学生思政教育。