村级经济发展中的问题及解决措施

杜丽娟

摘 要：城乡共同发展是我国现代经济发展的重点，新农村建设以及解决“三农”问题对我国发展缩短城乡经济差距具有重要意义。而农村经济体制改革中，村级经济的发展能够全面保障农民收入提升，增加农村发展经费。发展村级经济逐渐成为当前农村发展的基础，为“三农”问题的解决提供了保障。但受到过去计划经济的影响，村级经济无法同时代接轨，仍旧遵循老路，这极大地阻碍了农村的发展。因此，必须以创新的思想推进村级经济改革，以此全面推进农村发展。文章着重针对当前村级经济发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

关键词：村级经济 问题 措施

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（c）-0245-02

经济体制的发展推动着经济的进步，而经济的进步进一步推进了我符合我国国情的市场经济体系的完善。受到这一历史背景影响，我国农村经济体制改革也不断地深入，村级经济需要结合当地经济状况，在挑战中寻找机遇，寻求更好地发展道路。以下便总结了我国村级经济发展中普遍存在的几点问题，并提出了相应的解决措施，以期能够为农村经济发展贡献一份力量。

1 实际发展中存在的问题

1.1 村级组织建设存在漏洞

领导班子在集体发展中起到了指引方向的作用，因此，领导班子建设的完善与否，素质水平的高低都会影响集体的发展。因此，在村级经济发展中，村级组织的建设影响重大。目前村级组织建设中普遍存在漏洞，主要表现在以下3个方面：首先，不重视基层班子建设。很多乡镇在农村建设中将大部分精力放在经济工作中，而对基层班子的重视度不足，基层班子不完善，并且没有足够的后备力量，致使基层干部老龄化严重，并且现任干部文化程度以及综合素养相对较低，这在一定程度阻碍了村级经济的发展。其次，村级组织建设制度不完善。这主要体现在干部的任用、选拔以及培养上，目前很多农村村干部选拔靠的是家族势力或者帮派势力，谁的“拳头硬”谁“财大气粗”谁就能当选村干部，而真正能够在村级经济建设中发挥作用的优秀人才无法进入基层班子，主要原因就在于缺乏有效地管理约束机制，没有完善的制度规范干部选拔以及干部任用。最后，基层班子工作松散、协调性差。由于农村经济体制改革尚在发展阶段，很多村经济力量较弱，针对村干部的补贴以及报酬无法及时予以兑现，加之部分村委班子存在间隙，工作上无法合力共济，使得基层班子无法发挥应有的作用。

1.2 土地经营中存在的问题

城市化发展速度的加快，城市建设规模的扩大，使得建筑用地紧张。而扩张的土地需求对村级经济的发展影响极大。农村存量土地以及商铺租金、厂房等开始成为收入的主要来源，农村集体开始将非农收益，即土地经营作为重要的经济发展途径。宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；事先规划中并没有留有合理空间，用创办私人企业。因而部分农村中开始私下进行非农建设用地的流转，这种私下的土地流转行为给城市规划、土地利用规划工作带来了不利影响，并且这种行为不受法律保护，一旦出现争议，将会给农村集体带来巨大的经济损失。

1.3 资产管理落后

一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

1.4 集体资产产权不明

农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效地监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

2 解决措施

2.1 建设高素质基层班子

通过培训以及相应的激励机制，有效提高干部素质。首先，可以通过短训班、函授或者脱产的形式对农村干部进行培训，利用农函、成校以及党校等地点，加强村干部的经济能力。并且在培训教育中，提高村干部的综合素养以及集体凝聚力。其次，建设高素质的村支书队伍。在党员内部选拔具有号召力、沟通能力、高素质的人才担任村支书。最后，建立相应的激励机制，并保证村干部的福利待遇。令村干部能够按时领到相应的报酬、得到相应的激励，从而保证其工作的积极性。

2.2 财务管理水平的提升

通过财务管理能够有效理顺村级集体资产，并将资产效益最大化。目前村级集体资产管理混乱，存在较大的漏洞，这就需要从以下3方面着手，完善村级财务管理体系。首先，需要建立财务管理中心，用以集中管理村集体财务，并对相应的管理办法进行完善，并加强乡政府的监管力度；其次，坚持按章办事，在实际的工作中强化制度的约束力，以此杜绝村干部私自调配集体资金现象；最后，实行财务公开制，通过公开村级财务，加强群众的监督作用，将内部监督同外部监督有机结合，即级那个专职监督同群众监督有机结合，以此加强村级财务的审计监督工作。

2.3 加大政策扶持

首先，从资金上予以帮助，政府通过建立专项基金，增加投入，专门作为创业启动金、信用担保以及贷款贴息等扶持相对落后的村子，通过资金投入刺激当地经济的发展，为落后村经济起步开好头；其次，政策扶持，通过各方面的政策优惠，为村级经济项目建设营造良好的发展环境。

2.4 加强经营管理

村级经济建设一方面需要发展；另一方面还需要经营，开拓创新后便需要科学的经营管理手段予以巩固。因此，不但要强化集体资产管理、财务管理，还可以在农村财务中推行“双代理”制度，建立健全各项经济规章制度，加大监督审查力度。有效地利用内、外监督手段，对非生产性支出进行控制，发挥财务审计工作职能，做到经常性审计。除此之外，在债务债权的管理工作中，应当对村级债权进行及时清收，控制新债的产生，对原有债务积极予以化解，同时针对不合理的利息进行核对降低。通过节支、清欠、降息、控债等措施巩固村集体经济实力。

3 结语

农村经济的发展已经成为国民经济建设中的总要组成，而村级经济作为农村经济的核心内容，近年来受到广泛关注。江苏省徐州市铜山区对于村级经济发展极为重视，并将村级经济的发展作为2016年的重点工作内容，用以促进农村发展、强化基层民主建设、实现农村现代化。并相应出台了鼓励政策，用以推进村级经济发展。目前，全区293个行政村，人均年收入同比增长8.6%。虽然现阶段村级经济发展取得了一定的成绩，但仍旧需要进一步予以完善。

参考文献

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[2] 黄晓燕.转变发展思路 创新集体经济发展[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（10）：121.

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