信息化建设是分流公积金业务的主要途径

李子兵

摘 要：公积金中心人员少和业务量大的矛盾十分突出，住房公积金信息化建设就显得尤为重要。文章通过对河南省驻马店、济源、焦作和滑县四地区公积金管理中心进行实地考察和相关政策理论的学习，从业务量与从业人员数量、业务操作时间等对比分析，提出公积金信息化建设三个方向：健全完善的信息化公共服务平台；建立完善的信息管理系统；发展自主终端，三者相辅相成。从长远的规划来看如何做好公积金的信息化建设需要做好：信息化人才储备工作；规范公积金行业标准工作；公积金行业总体规划工作。

关键词：信息化建设 公积金 住房公积金管理

中图分类号：F293.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-222-02

一、调查背景

目前，住房公积金业务发展迅速，2014年全国缴存公积金职工1.18亿人，缴存余额3.7万亿元，住房公积金管理机构从业人员3.66万人（以上数据来源于住建部官方网站），人均管理资金1亿元，其中不包括贷款、提取等业务。2015年河南省公积金贷款发放407亿元，全省房地产住宅销售额3300亿元，住房公积金占比24.55%（数据来源于河南省统计局发布的《2015年全省房地产开发和销售情况》年度分析报告）。在全国去库存、重使用的大背景下，公积金中心业务量暴增，各中心工作任务繁重，人员少和业务量大的矛盾十分突出，住房公积金信息化建设就显得尤为重要。信息化水平在一定程度上代表着公积金中心的核心管理能力和整体水平，在“信息化就是生产力，信息化就是办事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科学发展”的思想指导下，信息化已经成为住房公积金管理业务的核心手段之一，调查、研究与探索信息化建设在分流公积金业务重要性这一问题则势在必行。

二、调查目的

通过对河南省驻马店、济源、焦作和滑县地区公积金管理中心进行实际调查、座谈访问以及对公积金信息化建设理论的学习和政策的研究，了解公积金行业信息化建设目前的发展现状，如何通过信息化来解决公积金业务量大而人员少的问题，如何采取多种举措来加快公积金信息化建设，保障广大的缴存职工享受更优质的服务，提高公积金中心的管理水平和工作效率。

三、调查方法

1.实地考察分析法。对驻马店、济源、焦作和滑县四个地区公积金管理中心进行实地考察走访，采集数据与信息，并进行分析对比。

2.业务数据分析法。对驻马店、济源、焦作和滑县四个地区公积金管理中心业务操作系统进行对比，并提取数据进行分析。

3.理论学习分析法。通过公积金信息化相关论文、公积金学术研究书目以及相关公积金专题报纸、新闻等途径进行理论学习。

四、调查分析

2016年4月—5月，先后走访考察驻马店公积金中心、济源公积金中心、焦作公积金中心和滑县公积金中心等，采取座谈、实地查看的方式了解有关情况。驻马店公积金中心位于解放路中段，中心人员64人，城区设置窗口6个，科室6个，每天人流量120人次，每天办理业务约100笔；济源公积金中心位于黄河大道与文博路交叉口北，中心人员38人，城区设置窗口10个，科室5个，每天人流量80人次，每天办理业务约70笔；焦作公积金中心位于焦东路与人民路交叉口，中心人员95人，城区设置窗口11个，科室12个，每天人流量170人次，每天办理业务约150笔；滑县公积金中心位于人民路南段，中心人员16人，设置窗口5个，科室5个，每天人流量50人次，每天办理业务约30笔。通过实际调查，了解到各中心都是直属于當地政府的事业单位，共同面临着人手少而管理资金多的情况，人均管理资金约5000万元，而增加编制，招聘人员需要层层报批，环节多，时间长，实现起来比较困难。

根据调查分析各中心出现人员短缺的现象，主要来自两方面原因：一方面是前台业务的压力，2015年3月20日以来，在办理业务高峰期时，办事职工挤满公积金服务大厅，有的职工在中心外边支起帐篷，准备打持久战，大厅内人员嘈杂，秩序混乱。在这种情况下，有的中心开始采取限单办理，而引发矛盾，向上级部门投诉等问题层出不穷。另一方面是缺乏管理人员，公积金中心管理大量资金，资金管理的有效制约手段是管办分离，即你是运动员就不能当裁判员，从事管理工作的人员不能办理业务，这是实现资金科学管理的必要架构，但现实往往相反，一人身兼数职，既是运动员又是裁判员等，要解决这个矛盾，只有在现有框架下不断强化信息化建设，通过互联网分流住房公积金柜面业务，同时进一步完善管理系统，采用系统留痕技术、内控制度、AB岗互相牵制等措施。由此可见，强化公积金行业信息化建设迫在眉睫。

在本次调查过程中，同时也对各个中心的业务操作时间进行了调查。在办理一般提取（包括退休提取、终止劳动关系提取等）业务中，驻马店中心业务时长约10分钟，济源中心时长约8分钟，焦作中心时长约6分钟，滑县中心时长约10分钟；在办理冲还贷业务中驻马店中心需10分钟，济源中心需5分钟，焦作中心需10分钟，滑县中心需10分钟；在办理一般贷款业务时，驻马店中心约20分钟，济源中心约20分钟，焦作中心约20分钟，滑县中心约15分钟。通过本次受理业务时长的调查，我们注意到各个中心受理的流程都是一样的，一般提取和冲还贷业务需要经过初审和复审两道程序，贷款业务需要经过初审、复审和最终审批三道程序，但是各个中心受理的业务时间是不同的，焦作中心、济源中心受理业务时间相对较短，滑县、驻马店次之。具体分析各个中心在办理相同的业务，采用相同的业务流程，但是受理业务的时间却不尽相同的原因时，我们发现业务受理时间和中心的信息化建设程度有着紧密联系，中心信息化建设程度越高，管理系统操作界面优化，系统运行顺畅，业务受理时间越短，工作效率越高，比如滑县中心开通了网上办事大厅，贷款信息可以提前录入，受理时直接导入管理系统，贷款业务办理时间大大加快，减少了职工等待时间。反之则长，工作效率越低。

同时根据各中心前台工作人员的反映，在实际办理业务过程中，职工咨询业务时间占整个业务受理时间的五分之一，以冲还贷业务为例，受理时间一般需要10分钟，初审需5分钟，复审需要3分钟，其余的2分钟也就是职工咨询时间。这说明广大职工对公积金的相关政策还不太了解，我们对公积金的宣传还不到位，对政策的解读还不够深刻。在当前业务量大、办理业务人流量不断增多、前台工作人员少的现状中，减少业务受理时间，提高工作效率，科学高效管理是当务之急，需要我们多渠道、多元化地对公积金政策进行宣传。

在调查过程中，驻马店、焦作、济源和滑县中心的信息化建设都有不同程度的发展。比如焦作中心已经实现自助打印身份证缴存证明、结清证明和还款明细等，开通网上办事大厅等；滑县实现自助终端查询，开通网上办事大厅、微信公众号；济源中心实现了自助终端查询；驻马店中心实现了自助终端查询。这些信息化手段的应用，在一定程度上缓解了前台的压力，前台工作人员在办理缴存、提取、冲还贷和贷款等业务时，不再受到其他用户的打扰而缩短了业务的办理时间。同时应该看到，公积金信息化建设在各个地方发展还不平衡，有的中心仍然停留在简单的电子化阶段，不能利用科技手段持续提升管理水平，不能对数据进行深入挖掘、分析，信息化缺少战略规划，还没有执行行业标准，信息化层次低等问题已经成为制约住房公积金业务进一步发展的瓶颈。

五、调查结果

信息化建设是一个涉及多学科、高技术的系统性工程，是一个长期的、逐步的发展过程。通过对以上四个地区的实际考察和相关政策理论的学习，从业务量与从业人员数量的对比、业务操作时间的对比、信息化公共服务平台发展程度的对比等方面的调查分析，我们发现公积金信息化建设主要有三个方向：一是健全完善的信息化公共服务平台，通过建立门户网站、微信公众号、手机APP等方式，多元化多渠道宣传公积金，增加公积金相关信息政策的透明化、公开化，方便广大缴存职工了解公积金相关信息，這是中心开向互联网的一扇窗户；二是建立完善的信息管理系统，它是内部信息的组织管理者，信息化的推广意味着管理模式的创新，需要各部门间的紧密配合与相互协调，更需要公积金管理机构打破已有的常规思维，以更高的要求和更新的标准，积极建立并持续完善和规范相应的业务操作流程和风险防控链条；三是发展自主终端，像焦作中心一样使用身份证自助查询个人信息，自助打印缴存证明、还款明细、结清证明等。门户网站是中心的政策宣传阵地，网上办事大厅是分解中心柜面压力的有效渠道，信息管理系统则是信息化建设的核心，三者是相辅相成的。而从长远的规划来看我们应如何做好公积金的信息化建设，则需要做好以下几点：

一是做好信息化人才储备工作。信息化首先要“化”人，信息化建设首先是复合型人才队伍的建设，必须做好信息化人才的培养和储备。信息化不是简单的技术应用，而是以信息技术为核心的管理创新工程，需要既懂管理科学又懂信息技术的复合型人才来领导、组织并承担有关规划、设计、实施、运用等复杂工作。

二是做好规范公积金行业标准工作。由于缺乏标准化的指导原则，造成全国各地住房公积金数据定义不相符，平台选择、软件基础不一致。因此，各个住房公积金中心应采用统一的行业标准，制定住房公积金行业信息化的指导标准并加以实施，实现全国联网，促进信息的传递与共享。

三是做好公积金行业总体规划工作。住房公积金信息化建设是一个系统性的工程，应把关键技术的研究和应用、管理体制和业务流程的变革、人才队伍的建设等方面进行统筹安排，制定出长远规划，在总规划的基础上，按步骤逐步开展信息化建设，重视系统框架与平台建设，保证信息系统建设的连贯性和一致性。

加强公积金信息化建设是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，是为中心提高工作效率、为广大职工提供优质服务的需要，也是中心适应信息化时代发展的需要。树立科学的信息化发展观，努力完善住房公积金信息化建设，构建高效、稳定、便民的信息系统，具有重要的现实意义。

参考文献：

[1] 贾小丽.浅议住房公积金管理信息化建设.西部财会，2013（8）

[2] 罗铮.住房公积金信息系统项目质量管理研究.中小企业管理与科技（上旬刊），2009（9）

（作者单位：河南省滑县住房公积金管理中心 河南滑县 456400；作者为滑县住房公积金管理中心主任）

（责编：若佳）