公共管理创新思维发展的机遇与挑战

侯静

【摘要】公共管理主要是向公众提供服务，并以公共利益为主要目的，因而是广泛且复杂的公共活动。其中，管理创新思维主要是受经济社会转型的影响，公共管理推动社会进步并不断完善政府组织管理机制的一种思维途径。对公共管理创新思维发展的机遇与挑战展开深入研究与分析，提出具有针对性的策略，能够更加顺应知识经济时代的发展趋势，进而全面推动公共管理的文化与体制创新性发展。

【关键词】公共管理 创新思维 发展 机遇 挑战

新时期背景下，公共管理者所扮演的角色更加复杂，而其承担的责任也更大，为此，公共管理者应当具有长远目光与胸怀，同时还应当具备创新思维。所谓的公共管理关乎大部分人的利益，是一项公共性的活动，能够为公众提供服务并追求公共利益。正是由于公共利益的多元化，使得公共管理也具备了创新特征，而且管理创新同样离不开创新思维。

一、管理创新思维概述

（一）管理创新思维构成

所谓观念，具体指的就是人们对于客观事物反映而形成的认知以及看法，同时也可以指代人感官在外部客观事物的影响之下所形成的特定认知，也就是常说的表象或者是印象。另外，观念也是反映社会存在的社会意识。

所谓知识，具体指的就是则是在政府自然并改造社会实践过程中，人们累积的精神文化以及认知成果[1]。因而，针对管理创新思维而言，相关人员必须要具备广阔的知识面，同样具有一定的专业性，构建健全的知识结构，进而解决更多困难。

所谓问题，具体指的就是人思维认识过程当中，已知和未知、已有和未有间存在的矛盾。而管理创新思维活动通常将管理问题作为重点，主要的目的就是解决管理问题。在思维活动当中，涵盖了主观认识以及客观事物间存在矛盾的本质思维问题。通常情况下，就是通过思维对象解决矛盾所提出的思维任务。

（二）管理创新思维特征

一般来讲，管理创新思维对能够反映现实的管理活动十分依赖，属于能动且复杂的一个过程，同样具备了本身发展规律。

第一，否定性。管理创新思维否定性主要是从反面亦或对立面展开思考管理，进而及时排除管理当中的落后且过时内容，而肯定其中先进且具有价值的内容，基于此形成全新管理思想。对于管理创新思维来讲，不仅是对当前管理行为的一种否定，同样也否定了能够反映过去亦或是当前管理行为的一种思想。

第二，独立性。管理创新思维一定程度上展现出主体创新思维独立的性质。而站在主体角度分析，其中主要包含个体与群体创新思维两部分，这两者互相依存并共同进度[2]。所有管理创新理论观念在最初阶段并不是由群体构成，而个体创新思维应当与客观管理发展的规律相吻合，与管理具体需求相适应，只有这样才能够得到大众认可，更好地管理活动提供服务。

第三，自变性。具体指的就是，从管理创新思维向传统管理意识的转变，充分彰显出管理科学发展的具体过程。然而，从传统管理思维向管理创新思维方面的发展，则真实地反映出管理思维进一步发展的过程。而这一过程则是管理创新思维辩证否定传统管理意识的过程，同样也是管理创新思维的自变过程。

二、公共管理创新思维发展的机遇

在公共创新思维发展的过程中，与当下机遇存在紧密的联系。但是，机遇却是稍纵即逝的，因而，机遇把握也与人们知识存在直接关系。在公共管理创新思维主体方面，公共管理者不仅要抓住个人发展的机遇，同样还应当追求组织发展机遇。由此可见，机遇能够推动个人以及组织的成长。而在感知机遇方面，同样具有特殊性，而发展机遇的理想性则与管理者对于可能环境预期存在联系。其中，全球化与政府机制的全面改革为公共管理者提供了全新的思路，因而，一定程度上推动了公共管理创新思维质的飞跃。

而管理者在追求机遇的过程中，一定要能够感知，同时渴望追求机遇并坚信机遇会推动组织的全面发展。在把握机遇方面，需要合理地运用系统管理控制方式，并且重视管理策略以及方向，对机遇予以科学运用。另外，在运用资源方面，应坚信已经找到真正机遇，之外是一无所有的。对于资源的控制，应潜在负担，能够正确地预测风险的成本。总的来讲，在发现机遇的同时，也要抓住机遇，充分利用并找出全新机遇，这同样也是公共管理创新者所需具备最为基本的素质。

三、应对公共管理创新思维发展挑战的有效策略

为了进一步推动公共管理创新思维的发展，就必须要使其具备创新性以及综合性，甚至是预见性与多元性。而在全球化背景下，同样为国家公共管理模式的改革提供了极大动力。在我国，针对现阶段政府公共行政问题与全球化这一严峻挑战，一定程度上为公共管理创新思维的发展奠定了基础。

首先，政府公共行政需转变管理创新的思想。在全球化背景下，對政府管理提出了全新的要求，在管理理念中应当涉及到社会、任务与结果和顾客导向等内容。而以上导向需要将客户需求当作政府公共部门发展的重要基础，同样也是政府改革过程中要依据的主要目标，进而彰显出管理的服务型特点[3]。

其次，对政府职能管理创新思想的定位。在政府职能重新界定方面，主要的内容就是泛化与弱化。为此，公共管理创新思维的发展同样需要将以上两方面内容作为入手点。目前，政府职能泛化具体指的就是不断强化国际经济以及技术的合作，进而对公民与企业在其他国家合法权利予以全面保护，同时还应当积极地提供公共性的服务。

再次，形成全新服务范式管理创新思维。在全新服务范式管理创新思维方面，需要采取的措施具体表现在：数字化政府的构建，提供在线服务，特别是对信息技术和通信技术的合理使用，进而对公共事务展开管理并提供公共服务。另外，在政府公共行政中要不断扩大信息技术应用和服务的范围，在网络信息技术的作用下，形成全新组织形式以及管理机制。其中，主要的内容就是利用网络对管辖范围之内的公共事务进行处理，并实现公共服务的传递，一定程度上更深人地了解了政府，同样政府也更加了解人民群众。这样一来，政府在信息收集和处理方面的能力也将提高，同样增进了办事的效率。

最后，对国外现代化管理创新的方法予以积极地运用。为了能够与全球化发展的趋势相适应，公共管理者创新思维的发展同样需要对国外组织先进的管理模式以及管理理念予以适当地引进，转变单一管理方式，对政治法律以及经济管理等多种方法和手段予以综合运用[4]。其中，可以合理地编制战略计划并贯彻落实战略管理工作，重视领导和管理工作，进一步促进政府公共部门的发展，提供在线服务并不断增强服务的质量。这样一来，不仅能够使得市场和政府更加协调，与此同时，还能够对管理机制予以全面建设和完善，具有一定的现实意义。

四、结束语

综上所述，当前，全球经济一体化的趋势不断发展，而公共管理同样受到了市场规则的约束以及形势考验，因而，公共管理创新思维发展同样面临挑战。在这种情况下，必须要充分利用人类智慧，对发展机遇予以正确地把握，进而形成独具特色的公共管理，进一步推动公共管理的全面改革。而通过采取具有针对性的应对措施同样十分重要，需要提高重视程度。

参考文献

[1]吕涵.公共管理创新思维发展的机遇与挑战[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2016，16（4）：90-93，96.

[2]李喜童，李璐.论创新思维的涵义、特征、过程及其修炼[J].商业时代，2011（18）：144-145.

[3]王保国.关于创新思维与逻辑思维关系的哲学思考[J].延边大学学报（社会科学版），2015，48（2）：102-108.

[4]陈琼.公共管理价值新视角——论生态思维与生态型政府的构建[J].广东开放大学学报，2015，24（6）：105-110.