中国经济发展新常态策略研究

黄禹铭

摘 要：当前，中国的经济发展已经步入了一个新的时期，“新常态”的概念愈加为人所知。新常态下中国经济发展将面临更多新的变化与挑战。对此，文章在简单介绍了“新常态”的相关概念之后，从“经济结构逐步优化”、“经济增长速度放缓”、“经济驱动力的转变”、“新的挑战与风险”四个方面分析了新常态的特征。最后从“提质”、“增效”、“升级”三个方面对新常态下经济发展策略进行了相关探讨，希望能为我国经济发展新常态研究提供一些合理的依据。

关键词：新常态经济发展改革 概念解读 具体特征 策略研究

中图分类号：F202

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-018-02

一、概念解读

习近平总书记2014年5月考察河南时提出了“新常态”，这是国内首次用于描述经济状态的提法。习总书记强调：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”而在国外，将“新常态”用来概括新的经济发展状态的提法是在2008年世界金融危机后开始兴起的。

实际上，国内外对经济发展新常态的解读不是相同的，欧美国家认为“新常态”指的是后危机时代全世界的整体经济特征，而这些特征包括“经济的低增长、低投资回报、高失业率”等。西方认为所谓经济“新常态”是在全球化程度进一步增加的背景下，社会经济体制与政策等开始“向左转”，强调的是对诸如金融市场等市场机制的约束性，分配的公平性，同时提高对高收入人群的税收。我国经济新常态的本质是通过改革，使中国的市场经济逐步正常化，从根本上实现国家对经济治理能力的现代化。新常态下，中国经济发展将由高速但不均衡、不可持续、不协调、效益低下的状态向速度合理、既均衡又可持续、高效、协调的状态逐步发展。用四个字概括即为“增效提质”，而要实现这种状态的根本途径是继续深化改革并完善社会主义市场经济体制。

中国经济新常态的新特征与新趋势体现在：增长速度将变缓，发展方式从粗放快速的增长模式向以质量效益为第一诉求的增长模式，产业结构由中低端水平逐步转变为中高端水平。

二、具体特征

改革开放以来，我国经济发展片面追求增长速度，而对经济发展的质量不够重视。现阶段，我国正逐步脱离这种状态而步入一个新阶段，在注重经济发展质量与效益的同时也追求一种稳定的经济发展状态。中国经济新常态与西方“低增长、高失业、高债务”的新常态不同，也具有中国特色，主要表现为以下几个方面。

（一）经济结构逐步优化

经济结构的优化是中国经济新常态的主要特征之一。上世纪80年代以来，我国经济的粗放式发展虽然速度较快，经济总量快速增加，但是这也将很多问题掩盖。快速发展的背后是巨大的资金投入，投入与产出不成正比，资源消耗过快但产品产出数量与价值却较低。此外，我国传统的经济发展忽视了自主创新，发展成果中科技创新的作用成分较少，使我国对他国产生了技术依赖性，往往受制于人。

新常态下，我国将深度优化经济结构，新兴产业将得到很大发展，传统产业进行升级改造，第三产业占比继续增加，产能过剩问题将逐步缓解。从2005-2015年中经网统计数据库关于第一、二、三产业所占国内生产总值比重的统计中我们可以看出，2005年以來我国第一、第二产业增加值所占的GDP比重逐年降低，第三产业比重逐年增加，最终将占主要地位。这是我国经济结构优化的良好体现。

（二）经济增长速度放缓

经济新常态的一个明显特征就是增长速度放缓，高速发展转变为中高速发展。从改革开放至2010年，我国经济一直保持高速增长状态，而从2010年之后，经济增长速度开始逐步下降，GDP增速逐年放缓，这表明我国经济开始出现稳增长的趋势。预计到2020年之前，我国经济增速将会维持在6.5%至7%之间。虽然经济增速放缓，但这并不是经济质量出现了问题，而是在保持增长的基础上有目的地调整发展节奏。

（三）投资驱动转变为创新驱动

新常态的另一大特征是经济驱动力由投资驱动向创新驱动转换。过去30多年，我国经济的高速增长与投资有着密切联系，基础设施建设投资、房地产投资、出口导向型模式等一直是经济发展的主导力量，所以说过去30多年我国经济属于投资驱动的阶段。从2009年开始，由于外需大幅萎缩，出口受阻，大量的投资活动与产出比例失调，经济增速亦随之下滑。面对能耗过大、资源利用存在瓶颈、内需利用不充分等困难，一种新的增长驱动力逐渐兴起。新常态下，创新驱动将成为经济增长的主要驱动力，正如李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上所提的“大众创业，万众创新”，既可以增加就业，又能增加人民收入，利于促进社会的纵向流动与公平正义。

（四）更多的风险与挑战

风险与挑战增多也是我国经济新常态的一大特征。虽然我国经济发展已取得卓越成果但其背后埋下诸多隐患，步入新常态之后要面临很多风险与挑战，主要体现在以下几点：

1.经济减速。我国是发展中国家，社会经济基础并不雄厚，经济增速放缓必然会给社会主义市场带来冲击。若经济减速呈波浪式的忽快忽慢，对国家经济发展带来的冲击也将会一波接一波，所以新常态下的经济减速对于国家经济发展是一种风险与挑战。

2.产能过剩。产能过剩是过度投资的直接后果，近年来水泥、钢铁等行业的萧条，就是重工业产能过剩的典型代表。这些过剩的产能将何去何从成为一种挑战。尤其是东三省等以重工业为发展依托的地区，去产能的过程以及去产能之后如何探寻新的经济增长点将成为一个重大挑战。

3.金融债务风险。在“旧常态”中，房地产对促进我国GDP增长的作用是显著的，但房地产与银行的关系是十分密切的，而且大多房地产企业的债务数额往往特别巨大。随着房地产的不景气，其债务风险日益增加，不但对金融市场带来冲击，很多地方政府的财政收入亦随之锐减，当地基础设施建设也因此受到影响。所以，金融债务风险是新常态下经济发展的一大挑战。

4.创新驱动面临的风险。经济发展由投资驱动转变为创新驱动能否顺利进行面临着很多不确定性，体制改革、管理改革能否有效推动创新的发展，新常态下的创新驱动能力能否提供足够的动力等，这些问题对于新常态下经济的发展也是重要风险来源之一。

三、经济发展策略研究

随着经济的发展，我国的改革之路也步入了一个新阶段，新常态下我们的经济发展要着重从“提质”、“增效”、“升级”三方面来开启经济发展的新阶段。面对新常态下的种种风险与挑战，我们要继续坚持改革的步伐，全力以赴稳步发展。

1.提高经济发展质量。所谓“提质”就是提高经济发展质量。新常态下单位GDP的增长将会消耗更少的资源，排放更少的污染物。在各大产业结构中要逐步降低制造业比重，大力发展服务业，使消费成为新常态下的增长主体。同时，逐步将落后生产力退出历史舞台，重点促进科技的创新与进步，大力发展先进生产力。在资本市场中，要建立与完善经济体制，形成健康的资本市场，以利于企业融资信贷，这既有助于新兴企业的生存发展，也有利于保障实体经济的生存。

要想保障社会再生产的顺畅运行，就必须扩大消费。我国人口众多，在扩大消费上较有优势。因此，我们要从战略上高度重视扩大居民消费以拉动内需。这就需要相应地提高居民收入，对收入分配进行合理调整。此外，要建立完善的福利薪酬体制，完善各类技术设施，逐步将知识、管理与技术等纳入分配机制中，提高社会保障水平，让居民敢于消费乐于消费。

2.增加发展效率。“增效”即为增加发展效率。在创新作为主要经济驱动力的背景下，发展效率的增加应着重从创新着手。科技与创新可以利用有限的资源投入来更大程度地推动经济增长，因而是增加经济发展效率的关键途径。虽然我国经济体制改革经过多年努力已取得较好发展成果，但是由于行政与政策等方面的问题，目前科技成果与资源仍不能得到充分利用，科研成果向生产力的转化率不高。新常态下我们要继续深化体制改革，将科技与经济结合发展，切实将创新作为驱动经济增长的主要动力，在这一纲领下全面推进“大众创业，万众创新”。

除了科技创新，政府职能与管理方式上的创新也同样重要，通过创新让制度体系更加灵活充满动力，才利于进一步高质量的改革开放。我们要积极探索诸如上海自贸区等新的思维模式，跟上新形势下的发展步伐，激发市场活力，增加经济发展的效率。

3.产业结构持续升级。“升级”指的是产业结构升级。产业结构问题一直是我国经济发展过程中的顽疾，虽然我们一直在致力于调整与改造，但产业结构已然问题不断。工业虽然大但是不强，第三产业发展相对滞后，农业基础薄弱，农民收入增长不快……这些问题直接影响我国社会再生产的顺利进行。新常態下必须以科学发展观为导向，通过科技创新来调整优化产业结构。产业结构优化升级的中心环节是自主创新，将技术进步作为产业结构升级的直接动力，增强自主创新能力。鼓励企业掌握核心技术与自主知识产权，树立世界品牌。此外，要充分发挥政府产业政策的导向作用。各地区要结合当地实际情况，按照国家调整产业结构的总体要求与任务，制定落实措施。用经济和法律手段加强对全社会投资的宏观调控，完善财税、信贷、土地、进出口等相关政策，合理引导各类投资的方向。对于外资，仍要积极引进，但要通过相关政策导向，使外商投资结构与我国产业结构调整步伐一致，改善外商投资结构的合理性。吸引外资时将以往的规模诉求向质量诉求转变，选择性地引进外资项目。

四、结语

伴随着我国GDP增长速度的减缓，我国逐步进入经济发展的“新常态”。新常态下经济结构将逐步优化，经济增长速度放缓，经济增长动力由投资驱动转变为创新驱动，同时经济发展也将面对更多新的风险与挑战。新常态作为一种客观形势存在，我国的社会价值取向一目了然，需要我们从主观上判定战略方案，调整战略思维与心态以适应经济发展的新常态。为了经济的长远健康发展，我们要在供给侧改革的基础上，大力拉动内需提高经济发展质量，通过创新来增加发展效率，同时对产业结构进行持续升级改造。

总之，在经济发展新常态下我国人民的生活水平将更上一层楼，社会主义现代化建设也将迈上新的台阶。

参考文献：

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（作者单位：中共长春市委党校 吉林长春 130000）

（责编：玉山）