“一带一路”战略下云南少数民族地区经济发展研究

王家明

【摘要】在“一带一路”战略视角下，边疆既是中国与沿线国家经济、文化交流互动的通道，又是国家利益的有形保障。云南成为“一带一路”战略西南核心，凸显出重要的战略的地位。文章分析了目前云南少数民族地区经济发展状况，以及“一带一路”战略下云南少数民族地区经济发展面临的现实问题，阐述了“一带一路”战略下云南少数民族地区经济发展策略，即政策落实到位、基础设施建设到位、区域合作落实到位、生态保护落实到位。

【关键词】一带一路 经济发展 少数民族地区

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是新时期中国扩大开放、提倡与周边及沿线国家协同发展共建跨国经济走廊的战略规划。“东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈”的“一带一路”可谓世界上跨度最长的经济大走廊，在国内则涉及18个省区，其中云南是少数民族较多的省份。云南所处的区位优势，有利于推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

一、云南少数民族地区经济发展现状

（一）经济水平较低，发展动力不足

2015年，云南省GDP为1.28万亿元，比上年增长8.1%，人均GDP27234元，排名全国23位，较西部其他省份差距很大。云南少数民族地区只重视眼前成果轻经济效果。粗放的农耕经济和采集经济在其经济结构中占很大比重，传统手工业所占比例较小，第三产业开发处于初期阶段。开发利用山区森林资源时，没有考虑到云南林区与少数民族交错分布，没有妥善处理好发展林业生产与发展少数民族经济之间的关系，使林区少数民族背靠青山，却不能获得较高的经济利益。

（二）基础设施建设不足，阻碍经济发展

经济发展速度快是多种要素的综合体，经济发展所需要的基础设施，包括交通设施、基础教育、人力资本、卫生事业、科技创新等方面财政资金投入不够，导致经济发展落后的贫困恶性循环。基础设施滞后是制约经济发展的重要因素。云南少数民族地区基础设施不能有效满足经济社会发展需要，其交通、能源、信息通讯、城乡基础设施等有待提高。

（三）制度体系发展滞后，开放水平不高

在经济活动中，制度的建立与健全，是经济发展成熟的重要标志。由于云南少数民族地区的企业很少，经济组织发育滞后，市场竞争制度就很难发展，制约整个地区的经济发展。云南少数民族地区与越南、老挝、缅甸等国家接壤，边境线约占陆地边境线的20%，具有发展外向型经济尤其是口岸经济的天然优势，但其他省份少数民族地区相比，存在一定的差距。

（四）生态环境恶劣，补偿机制不足

云南少数民族地区地处边境，生态环境日益恶化，给人类生存带来威胁。大部分地区发生自然灾害，如地震、泥石流、干旱、洪涝等。这些自然灾害分布广泛，对云南少数民族地区经济发展带来负面影响。2014年，云南少数民族地区遭受低温冰冻，盈江“5.24”、“5.30”两次地震，鲁甸回族地区“8.03”地震，景谷“10.07”地震、云龙泥石流等自然灾害。这说明云南少数民族地区生态环境的恶化，严重影响经济发展，但同时尚未建立一套完善的补偿机制，这对少数民族地区经济发展带来较大压力。

二、“一带一路”战略下云南少数民族地区经济发展面临的现实问题

（一）人口安全问题

按照“一带一路”战略的部署，如何进一步扩大对外开放水平成为核心问题。云南少数民族地区由于特殊的地理位置，在发展跨国经济的同时也面临着一些潜在的风险。少数民族地区大部分是我国边疆地区边境线长，边境区位艰险。进一步对外开放经济后，与各国政治经济交通联系更为密切。由于领国的政治不稳定，法制不健全，这些问题严重威胁少数民族地区边民的生命财产安全，威胁国家边防稳定。

（二）跨国犯罪问题

由于“一带一路”战略的深入发展和云南少数民族地区对外贸易的发展，少数民族边境地区与邻国的经济交往日益频繁，区域合作更为紧密，对外开放经济面临的另外一个问题就是跨国犯罪。主要表現为贩毒、跨国拐卖人口、跨国抢劫；烟草制品走私；合同诈骗等犯罪。缅甸地区生产各种毒品，少数民族边民怀着侥幸的心里进行跨国贩毒。毒品遍及全国各地，危害人民。

三、“一带一路”战略下云南少数民族地区经济发展策略

（一）政策落实到位

少数民族地区应该抓紧“丝绸之路”沿线的区位优势，抓住政策机遇。云南省各级政府把握好这一契机，结合经济发展实际，制定新时期少数民族自治州的经济发展具体措施，优化发展环境，争取发展机会。政策对经济发展有强烈的刺激作用，各自治州、市吃透国家政策，结合自身特点，探讨各项措施的可行性。2016年6月，国务院副总理汪洋见证“中老磨憨磨丁跨境经济合作区”备忘录的签署，这意味着这一跨境经合区得到了两国中央政府层面的认可。有了这一备忘录和政策基础，在目前已经顺利建设中的“磨憨-磨丁经济合作区”，同样可以实现方便快捷的投资活动。投资人只需要在磨丁注册一家老挝公司，而在磨憨设立办事处，在磨憨的中资银行开户，工作人员也可以在磨憨日常办公，但是可以便捷地在老挝境内开展投资活动，享受老挝本地公司的待遇。这就是云南独一无二的优势。随着中越、中缅跨境经济合作区的顺利推进，在云南少数民族地区就可以享受相关优惠政策。

（二）基础设施建设到位

完善的基础设施是经济发展的前提条件。各种运输方式不便是云南少数民族地区经济发展较落后的重要原因。基础设施建设不仅可以促进本地区经济增长，还可能对临近地区的经济增长有促进作用。在“一带一路”战略下，云南少数民族地区在相当长的一段时间内需要系统性地完善基础建设，加大对交通、通讯、电力、教育、卫生等基础设施的资金投入，为云南独特的地区优势转化经济优势打好基础。在“一带一路”战略背景下，2015年云南正在积极建设沪昆高铁线路。同时加大金沙江黄金水道开发力度，争取中老铁路境外段、中缅陆水联运取得积极进展。同步打通国际交通线，建设与泰国、柬埔寨等国家的高铁线路，加大实施走出去战略力度。政府相关部门在“一带一路”战略规划的基础上，需要设置专门的机构，监督落实各项基础设施进展情况，早日实现让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更可靠的社会、更高水平的医疗保障、更优美的环境，让少数民族地区过上小康生活。

参考文献：

[1]李智环. “一带一路”战略下边疆民族地区发展的困境与前瞻———以云南为例[J].北方民族大学学报， 2016，（1）.