美国发布新版《企业安全健康管理体系指南》

2016年10月，美国职业安全健康局（OSHA）发布《企业安全健康管理体系指南》（以下简称“新版指南”），对1989年版本进行了更新。新版指南提出管理层领导力、员工参与、隐患识别与评估、隐患预防与控制、教育培训、评估改进、多方沟通七大核心要素。每项要素下分列具体行动事项，为企业建设安全健康管理体系提供指导。

企业面临新形势新问题

美国绝大部分企业均已在1989年版指南基础上，建立了自身的职业安全健康管理体系，但随着经济发展、传统制造业向服务业结构性转变，工人流动性加大，自动化水平提高、工作场所分工细化、员工老龄化、临时工与合同工大量增加等一系列问题的出现，1989年版本已不能适应新形势的需要。新版指南中综合考虑了上述因素，更加注重员工参与，倡导管理层与员工密切合作，共同辨识与解决隱患，营造安全健康的工作环境。

7要素及其具体行动事项

管理层领导力

管理层应设定安全健康管理愿景并确保资源。制定安全健康政策，设定承诺，一把手签字，与所有员工及相关方进行充分沟通；设定安全健康管理目标，聚焦工作场所改进与工伤预防；确保资源，将安全健康融入到整体工作计划与预算中；明确责任，指定专人主导体系设计、计划制定、协调行动和进度跟踪。

员工参与

确保员工参与工作场所安全健康方案的制定、实施、评估和改进全过程。采取激励措施，提供充裕时间，鼓励员工积极参与；鼓励员工主动报告工作场所中的安全和健康隐患，保护其免受打击报复；保证渠道畅通，为员工及时提供安全资料表、事故调查报告等信息；员工参与体系制定和设计过程；为员工参与扫清障碍，消除不利因素，提高其参与热情。

隐患识别与评估

多途径收集既有隐患信息，明确已知隐患；检查工作场所，定期查找安全隐患；结合员工医疗记录，工作场所进行检测，查找化学、物理、生物及人机工程健康隐患；对工伤事故、职业病与未遂事故进行调查，找出根本原因，预防同类事故复发；识别可引发紧急情况与非常规情况的隐患并制定预案；对已识别隐患进行分类，确定内部控制措施并确定优先顺序。

隐患预防与控制

列举控制措施，由员工评估其可行性和有效性；按可行性、有效性和长期性确定控制措施；制定隐患控制方案并及时更新；制定可引发紧急或非常规情况的隐患控制措施和应急预案；按优先顺序落实隐患控制措施，资源不足时优先落实重大隐患控制措施；跟踪控制措施，确保有效性。

教育培训

对全体员工进行安全健康管理体系认知培训，包括安全健康管理体系结构、流程和计划；对企业主、经理和监管员进行体系角色培训，提升其领导力；对员工进行体系角色培训，确保安全健康责任的落实；进行员工隐患排查能力培训，提高其发现问题的能力。

评估改进

跟踪安全健康管理体系的运作状况和进展，确立运行状况和进展的评估指数，包括后果性指数和预防性指数，前者主要包括工伤与职业病数量与严重度、工人接触危险物质监测值、工伤赔偿费用等，后者主要包括企业安全管理计划的员工参与度、员工安全建议数量、隐患与未遂事件报告数、员工接受安全健康培训的人数、安全隐患与事故后整改措施、预防性维修活动的完成数量、工人对于安全体系有效性和企业安全文化的评价等；确保管理体系的落实与良好运行；及时修正体系不足并进行整改。

多方沟通

在雇主、承包商与劳工派遣机构间建立多方沟通机制，确保安全健康信息的有效分享；制定工作计划时，各方应协调一致，共同找出解决安全健康问题或矛盾的方法。

编辑 秦运巧