企业安全文化建设中的误区及对策

谢英晖

近年来，安全文化在安全生产领域是个热门话题。一部分企业在安全文化建设过程中不断思考、探索和实践，取得了一定成效。但相当一部分企业还苦于无从下手或简单地生搬硬套，口号响亮但实际进展和效果不尽如人意。究其主要原因是，不少企业错误地理解安全文化的内涵、外延及作用，在推进过程中采用不恰当方式和方法。只有澄清这些误区认识，才能更好地推进安全文化建设，防止安全文化建设中的虚化、空泛化、庸俗化和神秘化。

准确理解安全文化的内涵及作用

目前在安全文化的认识上有四个误区：一是认为安全文化包罗万象，涵盖了安全工作所有要素，将安全文化当成个筐，没有体现安全文化的特点；二是片面夸大安全文化作用，认为安全文化是安全管理最高阶段，是万能灵药，有了安全文化不再需要安全规章制度，完全可依靠员工的自愿自觉实现安全；三是等同于一般的安全宣传和教育培训；四是东拼西凑任意拔高，故弄玄虚神秘化。

安全文化的内涵有哪些？“安全文化”由于没有统一严格精确的定义，所以其具体内涵也不一致。国际核安全咨询组界定的安全文化是指：组织及其成员的安全素质和对待安全的态度；我国AQ/T9004-2008《企业安全文化建设導则》关于安全文化的定义是：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。从以上两种说法可看出，安全文化内涵主要指态度、素质及行为表现。

企业要做好安全工作，首先是设备设施的安全可靠；其次是一套系统全面的安全管理制度；再其次是良好的安全文化。将安全文化内容囊括安全工作所有相关要素，泛化了安全文化，看似全面，但实际抹杀了其本身的特征和意义，导致企业在安全文化建设中“胡子眉毛一把抓”，不利于有的放矢地推进安全文化建设。安全文化建设的核心是安全理念、安全氛围和安全行为。

安全文化的意义是什么？一些咨询机构和专家片面夸大安全文化的作用，贬低甚至否定安全管理体系的重要性和必要性。如错误理解杜邦布拉德利曲线（该曲线是一个指导企业通过安全文化改进以帮助持续提高安全业绩的工具），认为安全文化是安全管理的最高阶段，员工完全自觉自愿遵章守纪，安全文化取代制度管理，不再需要制度管理，这是一种极为有害的观点。即使企业的安全文化建设达到了布拉德利曲线的最高阶段，依然离不开制度管理，文化自觉和制度约束同时存在，并发挥着不同作用。以杜邦为例，杜邦在推进安全文化的同时也在推进杜邦HSE管理体系，其并未以安全文化取代安全管理体系。安全制度是企业的内部法规，是企业安全管理的基础和根本，必要的制度约束是自觉自愿行动的前提，无安全制度为支撑，安全文化将是空中楼阁。

安全文化主要针对两大难题：一是企业并没有真正树立以人为本安全发展的理念，并不认同所有事故都是可预防的观点，安全未成为企业的核心价值观，在安全与生产进度、成本、经济效益发生冲突时往往牺牲安全；二是员工的不安全行为缺乏真正的解决办法，需通过理念、氛围和恰当的方法改变员工心理认知，形成良好的安全意识和行为习惯，从要我安全变为我要安全我会安全。文化，内化于心、外化于行，将安全变为企业从上到下的主动追求和自觉行动，这就是安全文化建设的意义。

安全文化的作用体现在，企业树立良好的安全理念，营造安全氛围，以人为出发点和落脚点，尊重每一个人的生命、价值、权利和尊严，建立主动关心、互相关怀、沟通顺畅、关系和谐、朝气蓬勃的企业氛围，管理层为生产一线创造条件提供帮助和指导，员工在作业过程中遵章守纪避免不安全行为，从上到下更好地享受工作和生活的快乐与美好。

安全文化建设的对策建议

企业对于安全文化建设感到困惑，觉得老虎吃天无从下手，或按惯常的安全教育培训模式推进，达不到预期效果。

安全文化建设的主要内容有哪些？一些企业在安全文化建设上停留在唱高调喊口号上，未理解安全理念的丰富和深刻，重形式轻效果，所请咨询公司套用现成模式，照搬其他企业的安全理念，脱离企业的实际编撰安全愿景、安全使命和安全目标，甚至总结出一些虚无缥缈，玄而又玄的概念，凌空虚蹈，缺少具体内容。也有一些企业在提炼安全文化时过分注重包装拔高，制造概念，堆砌词藻，实际内容肤浅而空洞。

一些企业将安全文化建设等同于编写安全理念和安全文化手册等宣传资料，安全文化建设无实质性效果。安全文化建设的主要内容不是写和说，而是少说多做，通过领导层的行动产生示范效应。安全理念不能只在公司文件、宣传栏和员工手册体现，而需通过恰当方法让全体员工发自内心认同并身体力行。

安全文化本身并不空洞，包括组织及个人的核心价值观、态度、认识、能力和行为习惯，安全理念、安全氛围和行为安全内容深刻丰富，而且都有具体细致各具特色的方法，如杜邦的安全理念、有感领导、直线责任、区域安全和安全行为观察，日本企业的健康KY、危险预知训练、安全体验感知、安全确认、虚惊事件分享，以及国内一些企业的安全喊话、安全叮嘱、领导带班等。安全文化是贯穿企业各层级的安全价值观，影响个人和群体对于安全的态度和认识；同时又体现在企业从最高领导到基层员工的一言一行当中，在杜邦、巴斯夫、康明斯、通用汽车等卓越安全文化企业中，能够亲身感受到领导层、管理层和一线员工对安全发自内心的关注及良好的安全素质与态度。

安全文化建设的方式方法应遵循文化的特点和规律推进。一些企业在推进安全文化时主要靠说教式宣传教育，刮风搞运动，一味强制推行从其他企业引进的方法，急功近利，开始时轰轰烈烈，然后流于形式，最后无影无踪。安全教育培训是安全文化推进的重要方法，但不是唯一的方法，单纯说教易引起员工尤其是80后90后员工反感。人们并不抗拒改变，抗拒的是被改变，安全文化建设是否成功在于能否找到恰当的方式方法，真正认识理解安全理念，从外在要求变为内在需要，从他律变为自律，管理层在经营管理中对安全毫不妥协，员工养成良好的安全习惯。文化的特点是不成文、软约束，通过多年的积累沉淀所形成的传统与惯例，潜移默化地影响企业内部全体员工的态度和行为，在不知不觉中自觉自愿遵循。安全文化建设的方式方法应遵循文化的特点和规律推进，而不宜以简单粗暴方式生硬说教强制推行，采用生动有趣丰富多彩的方式寓教于乐，启发和激发员工主动性和创造性，诸如“毒蛇捕捉行动（危险识别）”“安全特攻队（岗位安全知识和技能训练）”“我亲身经历的安全故事分享”等。

安全文化既反映了企业的价值观和追求，又体现在从最高层领导到一线员工的态度、素质和行为上，是企业在长期生产经营实践中积累沉淀逐步形成并被全体员工所认同，不可急于求成一蹴而就。安全文化建设需不断思考、探索和实践，锲而不舍循序渐进，最终实现自主管理和团队互助，既生产稳定、安全有序，又朝气蓬勃、充满活力。

编辑 边 安