2016年国际职业安全健康重大事件回顾

边姬

法规标准

美国要求煤矿工使用CPDM实时监测煤尘吸入量

美国《呼吸性煤矿粉尘规定》要求地下煤矿经营者增加收集煤尘样品数量，使用可连续监测的个人粉尘含量监测设备（CPDM），并要求经营者及时通知矿工粉尘样品的结果。首次实现煤矿工人可实时了解当值期间呼吸煤尘量，以便采取及时纠正措施。

新西兰2015版《工作安全健康法》正式施行

2016年4月4日，新西兰2015版《工作安全健康法》正式全面施行。该法将取代1992版《职业安全健康法》，是实现“2020年将职业安全健康死亡人数降低25%”目标的重要举措。

同时，与2015版《工作安全健康法》配套的相关法律规程如2016版《工作（综合风险与工作场所管理）安全健康法》、2016版《工作（石棉）安全健康规程》等也陆续颁布实施。

欧盟规定13种工作场所致癌化学物质暴露限值

在欧盟，53%与工作相关的死亡由癌症所致，每年约10万2 000人。欧盟于2016年5月13日，修改2004/37 / EC《致癌物质和致突变剂指令》（CMD），重新规定包括呼吸性结晶矽尘（即RCS）在内的13种工作场所致癌化学物质暴露限值。据了解，在建筑业，大约70%的工人暴露于呼吸性结晶矽尘。

新加坡推出《过程风险分析指南》

6月6日，新加坡工作安全与健康委员会发布《过程风险分析指南》，通过细化企业生产系统流程和工作步骤，查找生产过程中的每一个环节和细节，排查隐患并加以整改，从而降低生产安全事故的发生。

美国国会通过《有毒物质控制法》修正法案

6月7日，美国国会通过《有毒物质控制法》（TSCA）修正法案。TSCA是美国化学物质安全管理的重要法律，此次修订是自1976年《有毒物质控制法》颁布以来的首次重大改革，对包括石棉、甲醛、苯乙烯和双酚基丙烷在内的相关化学物质提出更加严格的安全标准。

比利时批准加入两个国际劳工标准公约

6月8日，比利时批准加入1988年《建筑业安全卫生公约》（第167号）和1994年《非全日制工作公约》（第175号）。

建筑业是比利时三大危险就业领域之一（其他两个为农业和采矿业），第167号公约适用于建筑领域中个体经营者；比利时有100多万非全日制工作者，27%的劳动力都与非全日制工作相关，第175号公约旨在保护非全日制工作者享有组织和谈判、工作免受歧视以及安全卫生的工作条件与社会保险的权利。

加拿大发布噪声监管新规定

自2016年7月1日起，加拿大安大略省新《噪聲规定》（381/15）取代《工业规定》（851）《采矿业规定》（854）以及《职业卫生和安全条例》中关于噪声危害的规定。新的规定强调连续工作8 h的工人，最大噪声暴露限值为85 dB（A）；听力保护设备必须基于噪声暴露水平选择，能够降低噪声至85 dB（A）及以下；对于需要使用听力防护设备的工人，要提供培训和指导，保证防护到位。

美国发布企业安全健康管理体系指南

10月18日，美国职业安全健康局发布企业安全健康管理体系指南，对1989年版本进行更新。指南中提出了管理层领导力、员工参与、隐患辨识与评估、隐患预防与控制、教育培训、评估改进、多方沟通七大核心要素，并在每项要素下列明具体行动事项，为企业建设安全健康管理体系提供指导。

英国发布工作场所职业健康手册

10月19日，英国职业安全健康研究院发布工作场所职业健康手册，为职业健康专业人员提供检查表、流程图、模板等工具与相关资源，提高工作场所职业健康管理与咨询服务水平。（印明钰译）

美国EPA发布农用杀虫剂安全防护指南

美国环境保护署（EPA）发布关于《农业从业者安全防护标准（2015）》中涉及农用杀虫剂使用安全防护方面修订内容的指南，进一步解读2015年农用杀虫剂安全防护标准，并采用案例的形式向使用者介绍农用杀虫剂安全防护的具体使用场景，包括防护用品的使用、选择、要求和标准等，防范农林业职业安全健康事故的发生。

安全管理

加拿大安大略省发起“关键危险源评估”项目

安大略省矿山安全与健康委员会于2016年初发起“关键危险源评估”项目。主要包括：对地质灾害和爆破开采开展风险评估，关注噪声、粉尘等因素造成的职业病，矿山水灾防治管理，移动设备的管理和预防撞击事故发生，矿工疲劳工作，以及矿工培训。

2015年，加拿大安大略省共有2万1 848人从事矿山开采工作，生产安全事故死亡21人（其中16人死于职业病），受伤899人，百人受伤率4.11。

美国 OSHA实施“区域重点项目”应对车辆事故

美国职业安全健康局（OSHA）2016年重点关注堪萨斯州、内布拉斯加州和密苏里州工作现场工人免受车辆危险，实施“区域重点项目”，即通过拓展行业面和加大监察力度，避免工人因场（厂）内交通车辆、机动工业车辆，以及建筑业、一般工业与海上的机动设备而受到伤害和疾病。

澳大利亚关注集装箱装卸工人危险化学品暴露问题

澳大利亚安全生产局（SWA）开发了一系列信息表格，当卸载航运集装箱出现危险化学品暴露时，如熏蒸剂和有机溶剂，可以提供健康和安全风险管理指导。

加拿大推行“工作场所危险物质信息系统”项目

加拿大开展“工作场所危险物质信息系统”（WHMIS）项目，即供加拿大工作场所使用、处理或存储危险品提供健康和安全信息的综合系统。内容主要包括： 采购和库存、风险识别、检查、员工教育和培训、审查和评估，以及文档和记录。

日本加强旅游大巴安全生产管理

日本观光厅通过一系列措施和方法来提高旅游大巴的安全管理，降低旅游大巴事故发生。具体包括提高车辆安全信息透明度，提高安全准入门槛，强化责任管理与落实，加快先进技术装备的推广使用，如部分运营公司的车辆，2016年10月之前装配能够检测司机困意并提醒司机的智能提示装置。

香港OSHC举办第十七届“建造业安全分享会”

7月5日是香港一年一度的建筑业安全日。香港特别行政区政府职业安全健康局（OSHC）举办了第十七届“建造业安全分享会暨颁奖典礼”。2016年比赛新增设“最佳预防工作时中暑计划”奖项，以鼓励承建商通过建立预防中暑职业健康计划，加强在酷热环境下的工作安全措施，以预防中暑。

保加利亚劳动监察部发起职业安全健康精准信息活动

9月26日，保加利亚劳动监察部发起题为“优化和创新”的职业安全健康精准信息活动，劳动监察员将在保加利亚全国范围内引导企业使用欧盟在线风险评估系统（OiRA）和推行欧盟职业安全健康绩效管理体系，进一步强化对企业的作业场所风险评估管理。

加拿大安大略省劳工厅发布小型企业安全健康检查表

10月4日，加拿大安大略省劳动厅发布最新小型企业职业安全健康检查表。新版检查表进一步简化表格清单格式，在内容上明确企业和员工的职业安全健康责任、报告和记录管理、作业场所风险及隐患和培训等四个主要检查部分。

安全执法

英国发布2015年近海油田执法统计

6月9日，英国职业安全健康局发布2015年英国近海油田执法报告：监察人员对104处近海油田设备开展135次监察执法，发现752件未遵守规程操作；提交97份安全状况评估报告，完成92起相关调查和63起与职业安全健康有关的跟踪调查；共开出35份执行通知书（其中34份改进通知，1份禁止通知）；共有2起涉及职业安全健康诉讼案件结案并胜诉。

美国MSHA矿山防尘规定第二阶段成绩显著

7月18日，美国矿山安全健康管理局（MSHA）发布《降低矿工在呼吸性煤矿粉尘下的暴露最终裁定》第二阶段的煤矿粉尘采样分析结果。2016年4月1日至6月30日，三个月内采样结果显示，矿工暴露粉尘的浓度明显下降，约99%煤矿可吸入性粉尘浓度达到了MSHA 要求的浓度标准。

美国MSHA发布进一步加强矿山安全生产号召

8月29日，美国矿山安全健康监察局（MSHA）发布关于进一步加强矿山安全生产工作的号召。MSHA安监员将以“走访交谈”形式，敦促矿主和矿工放慢生产速度，加强查找排除隐患力度。MSHA鼓励矿工主动申请安全生产培训，增强个人安全生产操作技能和事故防范意识。

加拿大拟开展矿山领域关键危害评估服务

加拿大安大略省北部工作场所安全（WSN）为采矿业企业雇主开發了一个免费的关键危害评估服务，包括立法和监管合规审查与风险评估和控制审查。2016年秋季，强制规定采矿企业均要执行风险评估和解决关键危害。

美国华盛顿地铁火灾事故调查报告发布

美国交通安全委员会于2016年5月发布2015年1月12日华盛顿地铁火灾事故调查报告。该起地铁火灾事故发生后，由于应急救援不力，造成380名乘客被困，最终导致1人死亡、84人受伤。事故调查报告显示：事故直接原因是由于电动机车的高压输电线短路产生电弧引发火灾，进而造成浓烟弥漫。

美国石化企业被裁定向4名事故伤者赔付1 360万美元

2013年，美国路易斯安那州伊贝维尔县威廉姆斯公司石油化工厂发生爆炸事故，造成2人死亡、114人受伤。直接原因是丙烷塔再沸器发生破裂，根本原因是威廉姆斯公司和石化厂两名主管明知隐患存在而不加干预，属故意疏忽行为。

伊贝维尔县法庭于2016年9月裁定要求被告向其中4名伤者赔付1 360万美元；其他伤者的赔付听证工作将逐步开展。事故责任由威廉姆斯公司承担95%。4名伤者的赔偿额分别为940万、360万、36万和20.5万美元。（印明钰译）

美国职业安全健康局开展制造业专项监察行动

11月1日，美国职业安全健康局（OSHA）宣布开展针对制造业截肢伤残事故的专项监察行动。OSHA监察员将加强现场监察，检查作业场所防范截肢伤残事故的措施和设备，对企业的操作程序、工作环境、工作记录和职业安全健康计划开展评估，审核其是否符合相关法规规范的要求。

美国发布冬季矿山安全预警

11月10日，美国矿山安全健康局（MSHA）发布冬季矿山安全预警，提醒全美井工矿与露天矿严防冬季低温、干燥等天气带来的危害。

安全专家将赴全国矿山指导督促冬季安全隐患防范工作，执法人员也将为矿工发送冬季矿山灾害预防最佳实践等指导性材料。冬季矿山安全预警将一直持续至2017年3月底。

新西兰劳教所因生产安全事故受罚

12月7日，新西兰地方法院对劳教所的一起生产安全事故作出判罚。该生产事故造成1名劳教人员死亡，地方法院判处劳教所赔偿受害者家庭精神损失费15.5万和补偿费1万7 471.12新西兰元。该起事故为新西兰法院对政府机构违反职业安全健康法规的首次判罚。

安全科技

新型虚拟计算机技术应用于矿山救援培训

2016年一项新型虚拟计算机模拟技术在加拿大安大略省矿山救援培训中心投入使用。该项技术以模拟技术为搭建平台，将使用者置身于高清图像监控的舱体内，通过传感器对使用者的各个感官进行模拟刺激，使其真正体验到火焰、烟雾和爆炸并存的事故救援现场。

目前，已有一台该项技术的设备投放到安大略省矿山救援培训中心，用于矿山救援培训使用。

安全文化

欧盟 Napo助教师将OSH知识融入小学课堂

为向小学生们普及职业安全与健康（OSH）知识，欧盟职业安全健康署网站为教师特别设计Napo系列课程，以在线工具包的形式，提供具有教育性、形象生动、想象力丰富的信息，以传授给7～11岁的儿童健康和安全的重要性。

ILO “4·28”主题是工作场所压力：共同的挑战

4月28日“世界安全生产和健康日”的主题是“工作场所压力：共同的挑战”，关注与工作有关的压力和影响。

与工作相关的压力现在已经被公认为影响所有国家、所有行业和所有工人的全球性问题。工作场所应对社会心理风险的障碍不容忽视：不同政府部门之间的竞争与冲突，以及缺乏明确的角色互补因素等。另外，利益相关者对工作场所干预社会心理风险成本太大的认识，缺乏训练有素的专家，社会文化方面的作用和影响等都会导致对工作场所压力的干预不足。

韩国举办 “安全使用化学品，向发生伤害说‘不”活动

韩国产业安全公团（KOSHA）携手韩国职业健康医护协会（KAOHN），掀起了一场 “安全使用化学品，向发生伤害说‘不”的活动，从2016年7月持续到11月。针对不足50人的2 000家小型工作场所，派遣职业卫生专家，深入工作场所，检查化学品使用，现场辅导和培训工人职业健康知识，纠正化学品的不当使用。

加拿大矿山救援团队荣获第10届IMRC冠军

8月19-25日，第10届国际矿山救援竞赛（IMRC）在加拿大举行。来自13个国家27个矿山救援队伍参加此次竞赛。竞赛项目包括消防技能、急救反应、高角度绳索救援技能、应急装备使用，以及模拟地下应急压力下决策能力等。加拿大安大略省黄金矿业公司Kirkland Lake Gold获得团体一等奖。IMRC 每两年举行一次。

芬兰THL举办第十二届国际工伤预防和安全促进大会

9月18日，由芬兰国家健康与福利研究院（THL）举办、世界卫生组织（WHO）协办的“第十二届国际工伤预防和安全促进大会”在芬兰西南部城市坦佩雷召开。本届大会主题是“科研成果转化”，旨在寻求将先进职业安全健康理念和成果快速转化成实践应用的方法和经验。

欧盟颁发2016年度最佳工作场所健康电影奖

11月11日，莱比锡国际纪录片电影节与欧盟职业安全健康署，为德国导演亚伯·施密特执导的影片《成为老师》颁发2016年度最佳工作场所健康电影奖。该奖始于2009年，由欧盟职业安全健康署支持，鼓励制片人关注工人所面临的风险以及变革对工作场所产生的影响。（印明钰译）

澳大利亚启动全国石棉意识周活动

11月21-25日，澳大利亚安全生产署在全国范围内启动石棉意识周活动，提升全民石棉安全防护意识。11月25日，全澳石棉疾病基金会纪念日活动在悉尼举行，各州举办多项活动进行宣传。（印明钰译）

美国举行国家矿工日纪念活动

12月6日，美国矿山安全监察局举行国家矿工日纪念活动。国家矿工日由美国国会设立，每年一次，旨在纪念1907年12月6日因西弗吉尼亚州莫农加井工煤矿瓦斯爆炸事故而丧生的362名矿工，并向全国矿工表示感谢与敬意。美国现有矿工约36万6 000名，从事百余种矿山开采工作。

德国发布户外作业人员暴露紫外线程度研究报告

2016年底，德国法定事故保险协会（DGUV）发布了一份关于户外作业人员暴露紫外线程度的研究报告。2015年，德国将长期在户外作业人员由于日光照射而引起的基底细胞癌和鳞状细胞癌纳入职业病范畴。

重大事故

印度寺庙火灾造成112人遇难

4月10日凌晨3 时30 分，印度喀拉拉邦一寺庙发生火灾，造成112人遇难，另有近400人受伤。事故当时正在进行寺庙烟火表演，燃放烟花量相当于50 t火药，涉及爆炸物有氯化钾和硝酸铵。烟花火花散落烟花堆放处，导致火灾。

墨西哥石油工厂爆炸致32人遇难

4月20日，墨西哥国家石油公司位于墨西哥南部海湾的一处石油设施发生爆炸，导致32人死亡，超过130人受伤。公司称爆炸由“泄漏”引起，但尚未确定其源头。

孟加拉国工厂爆炸起火致26人死亡

9月10日上午8时，孟加拉国首都达卡以北20 km的东吉工业区一座服装辅料工厂发生锅炉爆炸并引发火灾，事故造成26人死亡、70人受伤。据当地消防部门称工厂储存有易燃化学品，导致火灾迅速蔓延。

德国化工巨头巴斯夫总部路德维希港化工园区发生爆炸

10月17日11时30分左右，德国巴斯夫（BASF）路德维希港的化工厂发生爆炸事故，造成2名巴斯夫消防部门的消防员死亡，8人重伤，22人轻伤。爆炸在巴斯夫员工于管廊内施工时发生，被烧的管廊中包括含有乙烯和丙烯产品的管道。

作为世界工厂面积最大的化学产品基地，路德维希港鲜有事故发生。上一次致死爆炸事故发生在1998年，有2名员工在分离罐分离化学物质时发生爆炸死亡。死亡人数最多的事故是1921年的大爆炸，导致600人丧生。

载有巴西球队的飞机在哥伦比亚坠毁，致76人死亡

11月29日晚10时左右，一架由玻利维亚起飞、载有72名乘客及9名机组人员的客机，在哥伦比亚麦德林附近坠毁。空难中共有5人生还，其余76人死亡。坠机黑匣子30号已找到。

失事航班归属于玻利维亚拉米亚航空公司，由玻利维亚圣克鲁斯飞往哥伦比亚麦德林时，疑因飞机上装的燃油量与飞行里程不相符，也有當地人员指出飞机出事与电子系统出问题有关。

美国加利佛尼亚州奥克兰仓库着火致36人死亡

12月2日深夜，美国加利佛尼亚州奥克兰市31大街1305号，名为幽灵船的仓库内正举办音乐晚会时发生大火，造成至少36人死亡。据当局表示，该仓库违反建筑条例，杂物堆放，没有消防洒水装置，并有人居住在内。

尼日利亚教堂坍塌超160人遇难

12月10日，尼日利亚南部一座教堂部分坍塌，已经有160人在事故中遇难，据估计将导致最多200人不幸遇难。该教堂位于阿夸伊博姆州首府乌约，当时正处于建造中，因其屋顶坍塌导致脚手架连同铁皮一起落到正在祈祷的人群中，造成大量人员伤亡。

印度尼西亚一架运输机坠毁致机上13人全部遇难

12月18日6时15分，印度尼西亚一架大力神C-130运输机在巴布亚省坠毁，机上13人全部遇难。该飞机从印度尼西亚提米卡起飞前往巴布亚省瓦梅纳，在目的地附近坠毁。坠机可能由恶劣的天气引起。

墨西哥首都一烟花市场发生爆炸致至少27人死亡

12月20日下午2时50分左右，墨西哥首都墨西哥城北部一家烟花市场发生严重爆炸事故，已造成至少27人死亡，70人受伤。据悉，爆炸发生地是墨西哥最著名的一家烟花市场。

编辑 秦运巧