浅谈政府会计与政府审计的动态协调优化

刘琳

摘要：政府审计和政府会计作为两种不同的制度，都是依照国家法律对经济社会运行中的公共资源及公共权力的运用情况进行评价、监督和反映，旨在反映预算分配及其结果。加强政府审计和政府会计的动态协调优化，不仅可以动态监控财政资金的实际运转情况，还能对公共受托责任进行有效履行，完善政府审计和会计制度，实现国家的长治久安。本文就对政府会计与政府审计的动态协调优化进行分析和探讨。

关键词：政府会计；政府审计；动态协调优化

中图分类号：F239.4；F810.6；F224 文獻识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

国家治理主要是利用我国下属各个机构、各种制度、各个部门之间的联系来合理配置公共权利，最终形成系统完整的体系。政府审计和政府会计的主要职能就是国家预算分配，涉及公共资源的预算管理和配置等，能够集中体现国家的权力，强化会计质量与含量，优化配置社会资源，实现预算分配的透明化和公开化，因此加强政府审计和政府会计的动态协调优化显得尤为重要。

一、政府会计和政府审计的优化改革

（一）政府会计

政府会计作为政府治理中的重要内容，对其进行优化改革可以减少政府代理成本和预防腐败滋生，促进政府治理能力的提高。第一，政府会计的基本职能与“政治稳定性”和“政府有效性”具有紧密的联系，对政府会计制度加以优化和完善，能够明确了解各部门之间政府资源的实际流转情况。第二，政府管理和政府会计互相制衡与牵制，旨在高效利用政府资源，对政府管理绩效进行客观真实的反映，保证信息的透明性与公开性[1]。第三，政府会计可以管制约束政府的背逆行为，而监督机制的完善可以有效披露和公开政府会计的信息。第四，由于公共治理和政府会计之间具有一定的反作用力，如果政府管理系统十分完善，则政府会计信息会在一定程度上制约公共权力，提高政府的公共治理能力，为廉政建设提供可能。第五，公共受托责任为政府会计优化改革提供了理论基础，能够在新的公共管理活动中丰富为委托代理关系，进一步完善政府会计的类型。

（二）政府审计

政府审计的主要作用就是制约政府公共权力的合法准确运行，需要将行政监察和司法机关等职能部门的作用加以发挥，加强对权力的监督与制衡，这样才能增强政府审计对公共权力的监督和制约力度[2]。政府治理和政府审计之间具有十分密切的联系，具体表现为四种角色作用：①研究型组织作用：积极创造与充分挖掘区别项目运作和公共部门的新信息；②裁决者作用：合法评判公共组织行为；③公共会计师作用：将报告提供给公共组织，保证透明度水平和受托责任；④管理顾问作用：协调与改进公共组织揭露的问题。一般而言，政府审计可以控制、评价和审核经济活动，揭露其中不符合公共资源管理和公认标准的效率性、经济性、合法性行为，以此促进公共资金安全性的提升，实现市场经济的良好有序发展。

二、政府会计和政府审计动态协调的发展策略

（一）完善参与权配置，发挥技术优势

在新经济形势下，各个领域的体制改革具有更强的关联性，使得政府会计的问题不再只是技术性问题，而发展为综合性的问题，这就需要改革现有的政府会计制度，完善参与权配置，将审计监督的作用充分发挥，进而加快政府会计的改革。审计人员的工作趋向于纵向精细化和横向系统化，不仅包括技术方法的科学鉴定，也涉及国家法律法规的执行，这就要求审计人员利用特有的审计方法，将项目运作和财政资金使用等进行独立分析，从而客观评价公共资金与财政资金使用的效果性和经济性，真实反映政府会计管理中出现的问题，并提出切实可行的意见[3]。总之，在制定和完善政府会计准则的过程中，应该提高审计机构及人员的参与权，继而为政府审计和政府会计的动态协调发展提供有力保障。

（二）健全相关制度

为了加快政府预算体系的构建，财政部门初步建立了相关完善的体系，该体系包括社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、公共财政预算。政府审计和政府会计作为预算运行机制的重要环节，贯穿于预算体系的整个运行过程。由于预算管理效果与政府审计监督范围、政府会计信息质量具有动态性的关系，因此在政府会计和政府审计动态协调发展过程中，必须要与预算决策管理相适应，适当扩大公共资源的审计范围，通过财政资金流转和预算流转环节来准确反映政府的运营绩效、财务状况、预算控制等。这样才能提高财政资金的利用率，增强会计信息质量和预算约束力，达到资源优化配置的目的，为预算改革提供优良的制度环境。

（三）重构政府会计报告

重构政府会计报告可从以下几点进行分析：①建立健全政府审计对政府会计报告的质量保障和签证功能机制，在独立审计部门审计之后，可以向公众和立法开关披露政府会计报告，促进政府会计报告公信力的提升[4]。②完善政府会计报告，使其在原有内容的基础上适当增加财务会计报告和预算会计报告，这样能够全方位反映政府的运行成本和财务状况，全面了解预算执行过程及结果，有效满足预算控制需求。当然在构建完善的政府会计报告时，必须要分阶段地进行，以夯实预算控制为基础来建立政府财务会计报告，有效满足信息使用者的实际需求。

三、结语

随着政府会计改革的不断深入，加强政府会计和政府审计的动态协调优化能力，逐渐成为政府的重要改革方向。政府审计和政府会计作为政府综合财务报告体系中的重要内容，加强二者的动态协调，可以有效了解公共资源和公共权力的实际运用情况，实施监控财务资金的流转过程，提高政府工作质量和效率，增强财政管理的公平性和透明化，更好地落实公共受托责任，实现我国经济社会的良性发展。

参考文献：

[1]戚艳霞，王鑫.政府会计与政府审计的动态协调和制度优化[J].审计研究，2013，03：22-27+41.

[2]薛蕊.政府会计与政府审计的动态协调和制度优化[J].商，2016，12：138.

[3]明艳艳.政府会计与政府审计的动态协调和制度优化[J].现代国企研究，2016，08：147.

[4]王祥君，周荣青.政府财务报表审计与政府会计改革：协同与路径设计——基于国家治理视角[J].审计研究，2014，06：57-62.

作者简介：刘 琳（1972-），女，汉族，陕西铜川人，本科，会计师，主要从事会计、审计研究。